針對(duì)近期農(nóng)用船等非運(yùn)輸船舶非法載客現(xiàn)象比較嚴(yán)重，已造成多起重特大沉船事故。3月16日,交通部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全工作的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）。
《緊急通知》說(shuō)，2006年以來(lái)，全國(guó)水上交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。1-2月份，全國(guó)共發(fā)生運(yùn)輸船舶水上交通事故41件，死亡26人，分別比2005年同期下降46.1%、72.6%。但是，農(nóng)用船等非運(yùn)輸船舶非法載客現(xiàn)象比較嚴(yán)重，已造成多起重特大沉船事故。1月13日，河南省南陽(yáng)市新野縣新甸鎮(zhèn)魏灣村一艘農(nóng)用船非法載人，在白河與溧河交叉處翻沉，造成12人死亡。3月15日，四川省廣安市岳池縣一艘農(nóng)用船非法載人，在嘉陵江支流酉溪河（非通航水域）翻沉，造成28人死亡。
《緊急通知》說(shuō)，上述兩起農(nóng)用船非法載人引起的重、特大沉船事故，造成了嚴(yán)重的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)四川廣安沉船事故要求當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好救援、善后工作，查明事故原因，吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管工作。
《緊急通知》要求，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，督促地方政府落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，要增強(qiáng)政治責(zé)任感，以對(duì)國(guó)家和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)水上交通安全管理工作，確保水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。安全工作涉及面廣，關(guān)鍵在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。地方政府責(zé)任落實(shí)與否，關(guān)系到水上交通安全工作能否取得實(shí)效，關(guān)系到水上安全形勢(shì)能否持續(xù)穩(wěn)定。各級(jí)交通部門、海事機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步督促地方政府按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任，切實(shí)協(xié)調(diào)、解決水上交通安全工作中的重大問(wèn)題。
《緊急通知》要求，要嚴(yán)厲查處非法載客行為，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理。要按照中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦發(fā)[2005]9號(hào)）的要求，督促縣鄉(xiāng)政府參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶的監(jiān)管責(zé)任。地方政府對(duì)水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有明確規(guī)定的，要督促各有關(guān)部門按照規(guī)定履行水上監(jiān)管職責(zé)。對(duì)無(wú)證無(wú)照船舶和農(nóng)用船、漁船等非法載客行為，要按照《海上交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，該沒(méi)收的堅(jiān)決沒(méi)收，該拆解的堅(jiān)決拆解。工作中遇到困難和阻力，要及時(shí)報(bào)告地方政府，請(qǐng)求政府牽頭解決或予以支持。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)要根據(jù)中央編辦發(fā)[2005]9號(hào)文件精神，要求農(nóng)用船和漁船管理部門積極配合做好現(xiàn)場(chǎng)查處工作，必要時(shí)可進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)整治。對(duì)非通航水域存在的事故隱患，要及時(shí)通報(bào)地方政府采取措施予以整改。
《緊急通知》要求，各地區(qū)要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理責(zé)任制。各級(jí)交通主管部門要切實(shí)負(fù)起行業(yè)安全管理的責(zé)任，提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理工作中存在的突出問(wèn)題；各級(jí)海事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶的監(jiān)督管理，為政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶出謀劃策。對(duì)不具備安全航行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶，海事機(jī)構(gòu)要提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同實(shí)施強(qiáng)制停航措施，確保安全。
《緊急通知》要求，深入開展渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治。為切實(shí)解決渡口渡船存在的事故隱患，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，交通部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合開展了為期兩年的渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治。當(dāng)前，專項(xiàng)整治進(jìn)行整改隱患階段。各地區(qū)要充分利用開展本次整治活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，采取積極措施，切實(shí)提高渡口渡船安全技術(shù)水平，確保渡運(yùn)安全。各交通主管部門和安全監(jiān)管部門在開展整治工作中，要積極作為，主動(dòng)向地方政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況，提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)解決整治過(guò)程中的重大問(wèn)題。特別是要抓緊籌集資金，改造更新渡口設(shè)施和老舊渡船。對(duì)存在事故隱患的渡口（渡船），要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以取締。要充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理力量，必要時(shí)要對(duì)渡口實(shí)行嚴(yán)密"盯防"，嚴(yán)防渡船超載，避免發(fā)生群死群傷事故。
《緊急通知》要求，加強(qiáng)客滾船安全管理。各相關(guān)單位要認(rèn)真汲取“薩拉姆98”輪事故教訓(xùn)，按照部統(tǒng)一部署，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)我國(guó)客滾船安全工作。要堅(jiān)決執(zhí)行安全適航風(fēng)級(jí)規(guī)定，堅(jiān)決不超風(fēng)級(jí)開航。要做好對(duì)上船車輛的加固綁扎工作，航行過(guò)程中要按照部海事局文件要求，加強(qiáng)巡艙檢查，確保車輛艙隨時(shí)處于監(jiān)控范圍。要繼續(xù)加大對(duì)車輛的抽檢力度，杜絕裝載危險(xiǎn)品的車輛和"三超"車輛上船。要督促客運(yùn)部門嚴(yán)格按規(guī)定數(shù)量出售客票，確保船舶不超載運(yùn)輸旅客。遼寧、山東省交通廳要盡快建立上客滾船的車輛夾帶、瞞報(bào)危險(xiǎn)品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各海事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)客滾船安全檢查，特別是對(duì)船員實(shí)操和應(yīng)急能力進(jìn)行抽查，提高船員應(yīng)急能力，對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即督促整改，對(duì)不適航的船舶，要堅(jiān)決予以滯留。
《緊急通知》要求，加強(qiáng)水上水下施工安全管理。當(dāng)前，沿海水上水下大型施工項(xiàng)目較多。各海事機(jī)構(gòu)要加大對(duì)各類水工作業(yè)的安全監(jiān)管力度。要督促施工單位按照規(guī)定采取安全和防污染措施，特別是使用符合安全條件的船舶進(jìn)行施工。要加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，從嚴(yán)監(jiān)管施工船舶，要堅(jiān)決查處無(wú)合法證書而在沿海參與施工的內(nèi)河船舶。
《緊急通知》要求，加強(qiáng)事故調(diào)查工作。各相關(guān)單位要加強(qiáng)事故調(diào)查工作，依法對(duì)水上交通事故進(jìn)行調(diào)查，按"四不放過(guò)"的原則，徹底調(diào)查分析事故原因，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，并舉一反三，提出切實(shí)可行的解決措施，減少和預(yù)防發(fā)生水上重特大事故。地方人大或地方人民政府出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章或文件等明確了農(nóng)用船安全主管部門的地區(qū)，當(dāng)?shù)厥〖?jí)交通主管部門要將本通知轉(zhuǎn)送到有關(guān)部門。未明確農(nóng)用船安全主管部門的，當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T要主動(dòng)與有關(guān)縣鄉(xiāng)地方政府聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用船的管理。
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全工作的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），上海市港口管理局，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管局，長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局，交通部各直屬海事局：
今年以來(lái)，全國(guó)水上交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。1-2月份，全國(guó)共發(fā)生運(yùn)輸船舶水上交通事故41件，死亡26人，分別比2005年同期下降46.1%、72.6%。但是，農(nóng)用船等非運(yùn)輸船舶非法載客現(xiàn)象比較嚴(yán)重，已造成多起重特大沉船事故。
1月13日，河南省南陽(yáng)市新野縣新甸鎮(zhèn)魏灣村一艘農(nóng)用船非法載人，在白河與溧河交叉處翻沉，造成12人死亡。
3月15日，四川省廣安市岳池縣一艘農(nóng)用船非法載人，在嘉陵江支流酉溪河（非通航水域）翻沉，造成28人死亡。
上述兩起農(nóng)用船非法載人引起的重、特大沉船事故，造成了嚴(yán)重的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)四川廣安沉船事故要求當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好救援、善后工作，查明事故原因，吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管工作。為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，督促地方政府落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，要增強(qiáng)政治責(zé)任感，以對(duì)國(guó)家和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)水上交通安全管理工作，確保水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。安全工作涉及面廣，關(guān)鍵在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。地方政府責(zé)任落實(shí)與否，關(guān)系到水上交通安全工作能否取得實(shí)效，關(guān)系到水上安全形勢(shì)能否持續(xù)穩(wěn)定。各級(jí)交通部門、海事機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步督促地方政府按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任，切實(shí)協(xié)調(diào)、解決水上交通安全工作中的重大問(wèn)題。
二、嚴(yán)厲查處非法載客行為，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理
要按照中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦發(fā)[2005]9號(hào)）的要求，督促縣鄉(xiāng)政府參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶的監(jiān)管責(zé)任。地方政府對(duì)水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有明確規(guī)定的，要督促各有關(guān)部門按照規(guī)定履行水上監(jiān)管職責(zé)。對(duì)無(wú)證無(wú)照船舶和農(nóng)用船、漁船等非法載客行為，要按照《海上交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，該沒(méi)收的堅(jiān)決沒(méi)收，該拆解的堅(jiān)決拆解。工作中遇到困難和阻力，要及時(shí)報(bào)告地方政府，請(qǐng)求政府牽頭解決或予以支持。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)要根據(jù)中央編辦發(fā)[2005]9號(hào)文件精神，要求農(nóng)用船和漁船管理部門積極配合做好現(xiàn)場(chǎng)查處工作，必要時(shí)可進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)整治。對(duì)非通航水域存在的事故隱患，要及時(shí)通報(bào)地方政府采取措施予以整改。
各地區(qū)要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理責(zé)任制。各級(jí)交通主管部門要切實(shí)負(fù)起行業(yè)安全管理的責(zé)任，提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理工作中存在的突出問(wèn)題；各級(jí)海事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶的監(jiān)督管理，為政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶出謀劃策。對(duì)不具備安全航行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶，海事機(jī)構(gòu)要提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同實(shí)施強(qiáng)制停航措施，確保安全。
三、深入開展渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治
為切實(shí)解決渡口渡船存在的事故隱患，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，交通部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合開展了為期兩年的渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治。當(dāng)前，專項(xiàng)整治進(jìn)行整改隱患階段。各地區(qū)要充分利用開展本次整治活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，采取積極措施，切實(shí)提高渡口渡船安全技術(shù)水平，確保渡運(yùn)安全。各交通主管部門和安全監(jiān)管部門在開展整治工作中，要積極作為，主動(dòng)向地方政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況，提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)解決整治過(guò)程中的重大問(wèn)題。特別是要抓緊籌集資金，改造更新渡口設(shè)施和老舊渡船。對(duì)存在事故隱患的渡口（渡船），要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以取締。要充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理力量，必要時(shí)要對(duì)渡口實(shí)行嚴(yán)密"盯防"，嚴(yán)防渡船超載，避免發(fā)生群死群傷事故。
四、加強(qiáng)客滾船安全管理
各相關(guān)單位要認(rèn)真汲取"薩拉姆98"輪事故教訓(xùn)，按照部統(tǒng)一部署，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)我國(guó)客滾船安全工作。要堅(jiān)決執(zhí)行安全適航風(fēng)級(jí)規(guī)定，堅(jiān)決不超風(fēng)級(jí)開航。要做好對(duì)上船車輛的加固綁扎工作，航行過(guò)程中要按照部海事局文件要求，加強(qiáng)巡艙檢查，確保車輛艙隨時(shí)處于監(jiān)控范圍。要繼續(xù)加大對(duì)車輛的抽檢力度，杜絕裝載危險(xiǎn)品的車輛和"三超"車輛上船。要督促客運(yùn)部門嚴(yán)格按規(guī)定數(shù)量出售客票，確保船舶不超載運(yùn)輸旅客。遼寧、山東省交通廳要盡快建立上客滾船的車輛夾帶、瞞報(bào)危險(xiǎn)品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各海事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)客滾船安全檢查，特別是對(duì)船員實(shí)操和應(yīng)急能力進(jìn)行抽查，提高船員應(yīng)急能力，對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即督促整改，對(duì)不適航的船舶，要堅(jiān)決予以滯留。
五、加強(qiáng)水上水下施工安全管理
當(dāng)前，沿海水上水下大型施工項(xiàng)目較多。各海事機(jī)構(gòu)要加大對(duì)各類水工作業(yè)的安全監(jiān)管力度。要督促施工單位按照規(guī)定采取安全和防污染措施，特別是使用符合安全條件的船舶進(jìn)行施工。要加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，從嚴(yán)監(jiān)管施工船舶，要堅(jiān)決查處無(wú)合法證書而在沿海參與施工的內(nèi)河船舶。
六、加強(qiáng)事故調(diào)查工作
各相關(guān)單位要加強(qiáng)事故調(diào)查工作，依法對(duì)水上交通事故進(jìn)行調(diào)查，按"四不放過(guò)"的原則，徹底調(diào)查分析事故原因，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，并舉一反三，提出切實(shí)可行的解決措施，減少和預(yù)防發(fā)生水上重特大事故。
地方人大或地方人民政府出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章或文件等明確了農(nóng)用船安全主管部門的地區(qū)，當(dāng)?shù)厥〖?jí)交通主管部門要將本通知轉(zhuǎn)送到有關(guān)部門。未明確農(nóng)用船安全主管部門的，當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T要主動(dòng)與有關(guān)縣鄉(xiāng)地方政府聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用船的管理。
交通部 安全監(jiān)管總局
二00六年三月十六日
