“到2010年，湖南省公共汽車線路及停靠站點盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，引導城市公共交通向農村延伸服務；10戶城市市民中有7戶用上天然氣……”14日出臺的《湖南省城市建設“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，處處彰顯以民為本的理念，全面展示了未來5年湖南省城市建設應達到的目標。湖南省建設廳副廳長王智光透露，全省“十一五”期間計劃完成市政基礎設施固定資產投資1380億元，市政公用事業(yè)將全面推向市場。
先行改革市政公用事業(yè)
“十一五”期間，湖南省城鎮(zhèn)化水平將按照平均每年１.６個百分點左右的速度增長，相當于每年有１００萬農村人口進入城鎮(zhèn)生活?！毒V要》指出，從今年起，湖南省將加快市政公用事業(yè)改革步伐，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。
目前湖南省城鎮(zhèn)化水平比全國還低６.３個百分點，對湖南省來說，當務之急是要積極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)改革，加快市政公用事業(yè)的市場化、產業(yè)化進程。今年湖南省將重點組織建設１６２個項目，年度投資計劃為５６０億元，其中，基礎設施項目就占６９個，投資計劃占總投資的５７．１％。
逐步推行特許經營制度
“十一五”期間，設市城市用水普及率將達９３％，燃氣普及率達７８％。湖南省經營性市政公用設施的建設和運營要逐步實行特許經營制度。對于供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等存量設施或新建設施，采取公開向社會招標形式選擇企業(yè)的經營單位，由政府授權特許經營。對于非經營性的市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等日常養(yǎng)護通過招標發(fā)包方式選擇作業(yè)單位或承包單位，逐步建立和實施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔承包制度。
省建設廳相關負責人透露，要通過投融資體制改革，實現(xiàn)壟斷經營向開放競爭的市場格局轉變。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通
“十一五”期間，湖南省公共汽車線路及停靠站點盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，引導城市公共交通向農村延伸服務。公共汽車平均速度要達到２０公里以上，公共汽車準點率要達到９０％以上。長沙、株洲、湘潭、衡陽等市的建城區(qū)任意兩點之間公共交通平均可達時間不超過５０分鐘，其他大中城市不超過３０分鐘。
政府對公交企業(yè)承擔老年人、軍人、殘疾人乘車免票應給予財政補貼，對因突發(fā)事件或抗洪搶險調用公交車輛應給予補償；對因燃油價格上漲或其他運營成本升高，公交票價的制定要實施上不封頂下不保底的浮動指導價格，公交票價的制定既要體現(xiàn)公益性質又要體現(xiàn)市場經濟的規(guī)律。
全面開征生活垃圾處理費
按照《綱要》，到２０１０年底，湖南省基本淘汰所有敞開收運垃圾的作業(yè)方式，所有設市城市和人口在１２萬人以上的縣城必須建成一座符合國家標準的垃圾無害化處理場。按照“誰污染、誰付費”的原則和《湖南省城市生活垃圾處理收費管理試行辦法》，地級市和縣級市要分別在今、明兩年內全面開征生活垃圾處理費。
全?。玻箓€設市城市至少建成或開始建設一座城市集中污水處理廠，逐步解決城市污水直接排放、污染水體的狀況。今年起，湖南省將加強對已建成的城市污水處理廠的監(jiān)督和管理，加大污水處理費征收管理和調整力度，會同物價和財政部門調整收費標準，加強城市污水處理費的征收使用管理。
人均公共綠地至少１０平米
全省各城市都要在今年年底以前完成新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作，各項綠化用地指標不得低于國家標準和規(guī)范的規(guī)定。城市規(guī)劃建成區(qū)人均公共綠地面積不低于１０平方米。城市新建區(qū)綠地率不低于總用地面積的３５％，城市內河、湖泊及鐵路旁的防護林帶寬度不少于３０米。
從嚴控制城市中心地區(qū)的項目建設，項目選址不得占用綠化用地，住宅、寫字樓、商業(yè)等各類建設項目，都必須按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求進行配套綠化建設。爭取到２０１０年創(chuàng)建１個國家生態(tài)園林城市、５個國家級和１０個省級園林城市、２０個省級園林縣城。
