總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 再接再厲
深入推進(jìn)發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育工作
----在全國發(fā)展改革系統(tǒng)“四五”普法總結(jié)表彰
電視電話會議上的講話
國家發(fā)展和改革委員會主任 馬凱
（2006年2月28日）
同志們：
剛才，杜鷹同志宣讀了國家發(fā)展改革委關(guān)于表彰“四五”法制宣傳教育工作先進(jìn)集體、先進(jìn)處室和先進(jìn)個人的決定，北京市發(fā)展改革委、陜西省物價局、四川省經(jīng)委三位同志分別代表受表彰單位和個人作了發(fā)言，講得非常好。我代表國家發(fā)展和改革委員會向受表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)處室和先進(jìn)個人表示衷心的祝賀。中央宣傳部副部長高俊良，全國普法辦副主任、司法部副部長張?zhí)K軍，以及國務(wù)院法制辦的同志，親臨會議指導(dǎo)，對此我們表示衷心感謝。
黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視依法行政工作，法制宣傳教育是依法行政的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作。在“四五”普法圓滿結(jié)束、“五五”普法即將展開的時候，我們召開這個會議，是很有意義的。這次會議的宗旨是：表彰先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，再接再厲，努力把發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”法制宣傳教育工作提高到一個新水平。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、扎實(shí)工作，講求實(shí)效，“四五”普法任務(wù)全面完成
實(shí)施“四五”普法規(guī)劃以來，各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、物價部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)“四五”普法規(guī)劃，有重點(diǎn)、分步驟地開展了法制宣傳教育活動，全面完成了“四五”普法規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，全系統(tǒng)依法決策、依法行政的能力和水平不斷提高，對發(fā)展改革系統(tǒng)正確和充分地履行好職責(zé)，起到了重要的支撐和推動作用。
一是，依法行政意識明顯增強(qiáng)、法律素質(zhì)有較大提高。五年來，全系統(tǒng)干部職工全面學(xué)習(xí)了社會主義民主法治和依法治國理論，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《憲法》，以及近百部與履行職能密切相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)了WTO規(guī)則等國際經(jīng)貿(mào)法律知識。據(jù)不完全統(tǒng)計，全系統(tǒng)共舉辦各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)1萬余期，參加學(xué)習(xí)人員150萬人次。通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，全系統(tǒng)干部職工的法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)利和義務(wù)對等、權(quán)力與責(zé)任掛鉤的現(xiàn)代法制觀念逐步樹立，依法行政的自覺性、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的自覺性明顯提高。在履行職責(zé)過程中，基本做到了辦文講法律依據(jù)，審批遵循法定程序，處理問題考慮法律后果，依法決策、依法行政的良好氛圍正在形成。
二是，立法步伐不斷加快，依法行政全面推進(jìn)。全系統(tǒng)緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院以及各級黨委和政府的中心工作，把法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作。按照國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的部署，以貫徹落實(shí)行政許可法和國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定為契機(jī)，法制建設(shè)邁出了一大步，法制工作已經(jīng)成為全系統(tǒng)工作不可或缺的重要組成部分。
立法工作力度明顯加大。起草頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章逐年增多。僅這兩年，國家發(fā)展改革委報送國務(wù)院審議的行政法規(guī)就有5部，頒布部門規(guī)章35部。各地也就投資管理、招投標(biāo)、節(jié)約能源、中小企業(yè)發(fā)展，以及價格管理等方面制定了一大批地方性法規(guī)、規(guī)章。全面清理行政許可事項(xiàng)，保留的各項(xiàng)行政許可都有了合法依據(jù)，并建立了配套制度。
執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。推行行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開制度，健全價格決策聽證、價格違法案件審理等制度，規(guī)范執(zhí)法行為。積極開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)了投資監(jiān)管，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，依法查處了一批違法違規(guī)項(xiàng)目。以國債項(xiàng)目為重點(diǎn)，持續(xù)開展重大項(xiàng)目稽察工作，保障了國家建設(shè)資金的有效利用。積極開展價格監(jiān)督，組織了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、教育、醫(yī)療等一系列全國性專項(xiàng)價格檢查，依法規(guī)范價格行為，得到了社會各界肯定和歡迎。
面對行政復(fù)議案件逐年增多的形勢，發(fā)展改革系統(tǒng)嚴(yán)格依法辦案。五年來，國家發(fā)展改革委共審理了64起行政復(fù)議案件，各省級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、物價部門也審理了數(shù)百起行政復(fù)議案件，努力化解矛盾糾紛，促進(jìn)依法行政。
三是，推動體制改革不斷深化，促進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。通過普法和加強(qiáng)法制建設(shè)，對鞏固改革成果、推動改革進(jìn)程，發(fā)揮了積極作用。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，陸續(xù)出臺了各項(xiàng)配套法規(guī)文件，保證了投資體制改革方案落到實(shí)處。根據(jù)糧食流通體制改革進(jìn)一步深化的要求，及時制定了《糧食流通管理?xiàng)l例》，保證了糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。價格改革穩(wěn)步推進(jìn)，貫徹《價格法》的各項(xiàng)配套法規(guī)規(guī)章相繼發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范了價格行為，更大程度上發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。為了完善基本經(jīng)濟(jì)制度，起草了關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，有效地推動了所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我們以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，大幅度減少行政審批，全系統(tǒng)取消和下放了數(shù)百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，有力地推動了政府職能轉(zhuǎn)變。
“四五”普法成績的取得，是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和全系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果?？偨Y(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要有以下幾個方面：
第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，這是做好普法工作的關(guān)鍵。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、物價部門普遍成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的普法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面對普法工作給予大力支持。大部分地方將普法經(jīng)費(fèi)列入本部門的財政預(yù)算。許多地方的主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，不但帶頭學(xué)法，還帶頭講法。剛才，三位同志發(fā)言時也都提到了這一點(diǎn)，北京市的“工作計劃、組織機(jī)構(gòu)和普法經(jīng)費(fèi)三到位”，陜西省“將法制建設(shè)作為生命線工作來抓”，充分說明了領(lǐng)導(dǎo)重視對做好普法工作的重要性。2003年機(jī)構(gòu)改革，國家發(fā)展改革委黨組在機(jī)構(gòu)改組壓力較大、人員安排緊張的情況下，決定專門新設(shè)法規(guī)司。各地也加強(qiáng)和充實(shí)了法制機(jī)構(gòu)的力量，不少地方陸續(xù)單獨(dú)增設(shè)了法規(guī)處。這為做好普法工作提供了組織保證。
第二，健全制度，這是做好普法工作的重要保障。發(fā)展改革系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作涉及方方面面，千頭萬緒，要防止普法流于形式，保證學(xué)習(xí)效果，加強(qiáng)制度建設(shè)十分重要。各地結(jié)合實(shí)際，相繼建立了十幾項(xiàng)行之有效的工作制度，為普法工作有序開展提供了重要保障。通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，帶動了全體干部學(xué)習(xí)法律的積極性。通過建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，創(chuàng)造良好的學(xué)法用法氛圍。通過建立法律知識學(xué)習(xí)考核制度，把考核成績作為干部任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)，增強(qiáng)了學(xué)法的自覺性。通過建立法律顧問制度，為立法、行政執(zhí)法、行政訴訟以及重大決策提供法律意見和咨詢。
第三，學(xué)用結(jié)合，這是做好普法工作的根本途徑。實(shí)踐證明，普法工作必須與發(fā)展改革各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來。只有在工作中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中應(yīng)用，在具體案例中得到啟發(fā)，才能取得實(shí)效，提高依法行政能力和水平。通過守法用法，規(guī)范執(zhí)法，保證各項(xiàng)法規(guī)政策落到實(shí)處。
第四，創(chuàng)新形式，這是做好普法工作的有效手段。普法工作要深入開展，增強(qiáng)普法效果，必須不斷創(chuàng)新形式和方法。從全系統(tǒng)情況看，哪些地方在普法形式創(chuàng)新上下功夫，哪些地方的普法工作就有聲有色，成效突出。比如，很多地方采取法律知識競賽、“以案說法”、熱線咨詢、現(xiàn)場答疑、文藝匯演等貼近生活的多種形式普及法律知識，充分發(fā)揮電臺、電視臺、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒的作用，開展及時、便捷、直觀、互動的法制宣傳教育。這些都對增強(qiáng)廣大干部的法律意識，促進(jìn)普法工作深入群眾、向縱深發(fā)展，起到了積極作用。
在肯定成績的同時，我們也要看到普法工作中依然存在一些值得注意的問題。比如，還是有些地方對普法工作重要性的認(rèn)識不到位，工作的積極性、主動性需要增強(qiáng)；針對不同對象、不同崗位的特點(diǎn)，分層次開展普法工作做得還不夠；全系統(tǒng)普法工作的交流也還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)差距，進(jìn)一步提高做好普法工作的自覺性
黨的十六屆五中全會通過的《建議》，謀劃了全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。發(fā)展改革系統(tǒng)是負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及對改革實(shí)行總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的部門，《建議》提出的各項(xiàng)目標(biāo)和要求，都與我們的工作密切相關(guān)。我們要履行好職責(zé)，在很大程度上要靠加強(qiáng)法制建設(shè)，依法行政。“十一五”時期發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作任務(wù)仍然是相當(dāng)艱巨的。做好法制工作，是提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要；是深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障；也是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
當(dāng)前，發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作的狀況與依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，還有一些不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是依法行政的意識還需要進(jìn)一步提高。一部分同志覺得經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，法制工作是軟任務(wù)，說起來很重要，做起來就走樣了。沒有從長遠(yuǎn)的角度去考慮我們系統(tǒng)職責(zé)和工作的法制化問題，以為這些工作一向是我們的職能，一向是這樣做的，有沒有法律依據(jù)、有沒有法律支撐無關(guān)緊要，法律意識還比較淡薄。二是一些與發(fā)展改革工作職責(zé)密切相關(guān)的重要法律缺位。如投資管理、發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行調(diào)節(jié)等職能缺乏明確的法律地位和法律依據(jù)。三是執(zhí)法不嚴(yán)的問題依然存在。重事前審批許可、輕事后監(jiān)督檢查，重實(shí)體、輕程序的狀況仍沒有根本改變。四是有法難依。有些與職能密切相關(guān)的法律法規(guī)有了，但有的還很原則，可操作性不夠，有些還沒有及時根據(jù)形勢變化進(jìn)行修改。對這些存在的問題，必須采取有效措施在“十一五”期間逐一加以解決。
加強(qiáng)法制工作，全面推進(jìn)依法行政，立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵，但是，普法是基礎(chǔ)。要打牢這個基礎(chǔ)，為此，首先要提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好普法工作的自覺性。
第一，只有學(xué)法、懂法，才能自覺規(guī)范行為。隨著依法治國方略的實(shí)施和社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的不斷完善，頒布實(shí)施的法律法規(guī)越來越多，可以說，目前，基本做到了事事有法、處處遇法。與此同時，群眾的依法維權(quán)意識也在不斷增強(qiáng)。在這種情況下，只有學(xué)法、懂法，才能強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償?shù)姆ㄖ朴^念；才能掌握與我們職責(zé)密切相關(guān)的法律知識，弄清楚每項(xiàng)工作是否有法律依據(jù)，是否屬于我們的法定職責(zé)；應(yīng)該按照什么程序、在多長期限內(nèi)完成；有哪些執(zhí)法手段，自由裁量權(quán)應(yīng)如何正確把握；如果不按照規(guī)定去做會出現(xiàn)什么法律后果等，這些都需要我們搞清楚。如果不學(xué)法、不懂法，不提高法律素質(zhì)，就談不上守法、用法，甚至很可能出現(xiàn)違法行為或侵害群眾合法權(quán)益的行為。
第二，只有學(xué)法、懂法，才能有效加快立法進(jìn)程。目前，發(fā)展改革部門立法工作雖然取得不少成績，但總體上仍是滯后，這種狀況還沒有很好地改變。與其他部門比較，發(fā)展改革系統(tǒng)無法可依、有法難依的問題顯得更加突出，迫切需要進(jìn)一步加快立法進(jìn)程。另一方面，立法是一項(xiàng)細(xì)致艱苦的基礎(chǔ)性工作，隨著改革發(fā)展實(shí)踐的展開，立法的難度也越來越大。尤其是作為發(fā)展改革部門來說，立法事項(xiàng)通常都要涉及許多部門和領(lǐng)域，通常需要涉及到現(xiàn)行體制和利益格局的調(diào)整，綜合性強(qiáng)，有時候各方面達(dá)成共識的難度也就很大。在這種情況下，要卓有成效地完成立法工作，提高立法工作質(zhì)量，首先就要加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)。通過學(xué)法、懂法，把握立法工作的現(xiàn)狀和存在的問題，明確立法工作重點(diǎn)，提高立法工作的針對性。這樣，才能使制定出來的法律法規(guī)符合實(shí)際，才能容易得到各方面認(rèn)同，做到與其他法律法規(guī)能很好地銜接、配套，具有可操作性。
第三，只有學(xué)法、懂法，才能切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法?！巴椒ú荒茏孕小?，法總是要靠人去執(zhí)行的。發(fā)展改革系統(tǒng)既是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，也是執(zhí)行法律的行政執(zhí)法部門。從全系統(tǒng)來看，有的同志只有權(quán)力意識，沒有執(zhí)法意識，執(zhí)法主體意識不強(qiáng)、執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)也不夠明確、執(zhí)法責(zé)任追究難以落實(shí)的問題還是存在的。這個問題如果不加以糾正和改進(jìn)，不僅法律和政策得不到很好的落實(shí)，而且還會引發(fā)行政責(zé)任和法律責(zé)任問題。而要改變這種狀況，首先也是要加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)化有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的執(zhí)法意識，提高依法行政的自覺性，切實(shí)做到用好權(quán)、執(zhí)好法。
第四，只有學(xué)法、懂法，才能正確履行職責(zé)。發(fā)展改革系統(tǒng)作為黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府在經(jīng)濟(jì)工作方面主要的參謀和助手，掌握著許多重要的行政管理職權(quán)。發(fā)展改革系統(tǒng)法律素質(zhì)的高低，直接影響著法律法規(guī)的有效實(shí)施，也關(guān)系到依法行政進(jìn)程的推進(jìn)。在新形勢下，不學(xué)習(xí)法律，很難設(shè)想能夠做好本職工作。只有學(xué)法、懂法，提高法律素質(zhì)，在履行職責(zé)時把自己自覺地置于法律之下，并用以約束自己的行為，才能正確地和充分地履行好自己的職責(zé)，做到不越位、不錯位、不缺位。
總之，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，迫切要求通過深入開展法制宣傳教育和依法治理，提高全系統(tǒng)干部職工的法制觀念和法律素質(zhì)，把依法執(zhí)政、依法行政的決策和理念落實(shí)到發(fā)展改革系統(tǒng)的各項(xiàng)工作中去。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，繼續(xù)深入推進(jìn)發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育工作
“四五”普法工作已經(jīng)結(jié)束，黨中央、國務(wù)院即將下發(fā)“五五”普法規(guī)劃，全國人大常委會也將對此作出決議。發(fā)展改革系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹，切實(shí)做好“五五”普法規(guī)劃的組織實(shí)施工作。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度。要切實(shí)把法制宣傳教育工作擺到重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)對普法規(guī)劃制定、普法工作制度建設(shè)等重要問題，要親自部署，督促落實(shí)。要重視普法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)崗位責(zé)任和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨組中心組學(xué)法制度、法律知識年度考核考試制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度，把法律知識作為公務(wù)員錄用的重要考核內(nèi)容。建立廉政法制教育制度。要加強(qiáng)與黨委、政府普法依法治理主管機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時取得他們的指導(dǎo)。
第二，突出重點(diǎn)，編好規(guī)劃。要遵循精學(xué)、管用的原則，突出普法重點(diǎn)。根據(jù)新時期新階段工作重心，確定普法內(nèi)容。對不同層次的普法對象，確定不同的普法方式，進(jìn)一步增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，集思廣益，抓緊做好“五五”普法規(guī)劃的起草論證工作。全國“五五”普法規(guī)劃動員會議召開后，我委隨即將召開系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃實(shí)施動員會議進(jìn)行具體部署，全面啟動。
第三，形式多樣，講求實(shí)效。要結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步探索各種行之有效的普法方法。要加強(qiáng)干部法律知識培訓(xùn)。加強(qiáng)普法網(wǎng)站建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育的內(nèi)容和形式。充分利用公共場所和便民服務(wù)場所、法律服務(wù)熱線等形式，提供方便快捷的法律服務(wù)；探索利用法制專題節(jié)目等法制文藝形式，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性、時效性。
第四，學(xué)以致用，普治并舉。要把普法與立法、執(zhí)法、行政復(fù)議和應(yīng)訴等工作緊密合起來，全面推進(jìn)法制建設(shè)。要增強(qiáng)做好立法工作的緊迫感，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、主動推進(jìn)。建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法依據(jù)，確定崗位責(zé)任。完善工作機(jī)制，做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。實(shí)行關(guān)口前移，通過“以案釋法”，對帶有典型性的案例進(jìn)行分析總結(jié)，舉一反三，提高依法行政水平。
同志們，新時期法制宣傳教育工作任務(wù)很重。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳工作新局面，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府做出新的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
