河南省人民政府
關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見
豫政[2006]3號
各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
為深入貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支柱作用，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)加快建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)容量大，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。加快建筑業(yè)的發(fā)展，對于提高投資效益、增加地方財(cái)政收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。
近年來，全省建筑業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重逐步增大，但目前面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較小，外向度低，經(jīng)營機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較差，市場競爭力不強(qiáng)，在思想觀念、體制機(jī)制、整體實(shí)力方面與先進(jìn)省份存在明顯差距。在當(dāng)前全國各地建筑業(yè)發(fā)展步伐明顯加快、市場競爭日趨激烈的形勢下，務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢而上。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，破除制約建筑業(yè)改革與發(fā)展的體制性障礙，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新增活力，加快技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)建筑經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)我省建筑業(yè)發(fā)展的新局面。
二、加快建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，強(qiáng)化核心競爭力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)我省由建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┲饕繕?biāo)：建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長１０％以上，從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的８％左右；培育一批具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)，全省組建３－４家特級總承包企業(yè)，整體競爭能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，形成以總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)承包企業(yè)為依托，以勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大中小企業(yè)合理配置、優(yōu)勢互補(bǔ)的行業(yè)體系和發(fā)展格局；科技成果和信息技術(shù)在建筑業(yè)得到廣泛推廣和應(yīng)用，從業(yè)人員職業(yè)技能持證上崗率提高到８０％以上，關(guān)鍵崗位持證上崗率達(dá)１００％。建立起比較規(guī)范、開放的建筑市場管理體制和運(yùn)行調(diào)控體系，工程質(zhì)量明顯提高，重大傷亡事故得到有效控制。
三、加快建筑業(yè)發(fā)展的措施和政策
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新完善監(jiān)管體制建立公平競爭的市場運(yùn)行機(jī)制。培育發(fā)展建筑生產(chǎn)要素市場體系，重點(diǎn)發(fā)展建材供應(yīng)市場、設(shè)備租賃市場和人才、勞務(wù)、技術(shù)與資金市場，形成專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)協(xié)作體系。積極培育工程項(xiàng)目管理招標(biāo)投標(biāo)市場，建立和完善工程咨詢服務(wù)市場，形成由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，對所有建筑業(yè)企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審查、質(zhì)量評優(yōu)等方面一視同仁，建立統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的建筑市場。
規(guī)范市場秩序。應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)的各類房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，都必須進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌鲞M(jìn)行交易。加強(qiáng)有形建筑市場管理，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管與實(shí)施相分離制度，嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假行為，加大對不正當(dāng)競爭的懲處力度，實(shí)行市場行為、質(zhì)量和安全一票否決，嚴(yán)格市場清出制度。建立市場信用體系，全面實(shí)行不良記錄制度，實(shí)施信用公示、監(jiān)督和失信懲戒制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和考核，規(guī)范市場主體行為。積極培育和發(fā)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介機(jī)構(gòu)，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保，推行建筑、安裝、工程質(zhì)量保險(xiǎn)和工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，健全工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，促進(jìn)建筑市場健康運(yùn)行。
大力推行政府投資工程建設(shè)管理改革。積極推行代建制，按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相分離的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的政府投資工程建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。政府投資工程必須依法進(jìn)行公開招標(biāo)，推行工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)和造價(jià)控制。嚴(yán)禁以帶資、墊資承包的方式建設(shè)政府投資工程。
深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革。積極推進(jìn)工程造價(jià)改革，健全市場形成工程價(jià)格的機(jī)制，規(guī)范計(jì)價(jià)行為。及時(shí)發(fā)布建筑生產(chǎn)要素的價(jià)格信息，引導(dǎo)市場計(jì)價(jià)行為，強(qiáng)化工程價(jià)款結(jié)算監(jiān)督檢查，規(guī)范結(jié)算行為。
?。ǘ┘訌?qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé)，對各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全要實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。消除監(jiān)管中的盲區(qū)和死角，杜絕重特大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。省建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對國家和省投資為主的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管。對拒不接受監(jiān)督、造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
建立工程質(zhì)量安全檢查和巡查的長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，嚴(yán)厲查處違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、裝飾裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)和使用高耗能、高污染裝飾裝修材料等行為，保證居住和使用安全。以開展創(chuàng)建“精品工程”、“用戶滿意工程”和“誠信企業(yè)”活動(dòng)為主題，實(shí)施質(zhì)量興業(yè)戰(zhàn)略，不斷提高工程建設(shè)水平。
（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按照扶強(qiáng)扶優(yōu)、做專做精的原則，著力支持發(fā)展特級企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展符合投資需求的總承包和專業(yè)承包企業(yè)，大力扶持培育具有專業(yè)特色并在省外有一定影響的專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)，形成大中小、綜合型與專業(yè)型、總承包與分包企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
以市場為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步提高融資能力，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，延長產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)具有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，向工程總承包和項(xiàng)目管理公司發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)與施工企業(yè)重組，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)相結(jié)合，培育具有資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢和科研、設(shè)計(jì)、管理能力的集團(tuán)公司。
?。ㄋ模┎粩嗌罨ㄖI(yè)企業(yè)改革建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快國有資本退出步伐。鼓勵(lì)外資、港澳臺資和民營資本通過收購、兼并、入股等方式參與企業(yè)改制，支持民營資本擴(kuò)張。以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，鼓勵(lì)經(jīng)營者和管理層持大股，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力。
在建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，對購買國有資本凈資產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可根據(jù)其付款方式和購買比例給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。改制后新組建的企業(yè)原則上可以直接套用原企業(yè)資質(zhì)，承認(rèn)其過去的業(yè)績。
政府各部門所屬的建筑業(yè)企業(yè)要全面推向市場，推進(jìn)事企分開?，F(xiàn)仍按事業(yè)單位管理的，可參照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于河南省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見的通知》（豫政辦〔２００３〕１１０號）有關(guān)規(guī)定，加快事改企步伐，劃出事業(yè)單位管理序列，走向市場，自主經(jīng)營。
稅務(wù)部門對已據(jù)實(shí)予以核銷的應(yīng)收賬款中的呆賬、壞賬、死賬核銷相應(yīng)的稅款，對已經(jīng)計(jì)提并繳納的預(yù)繳稅或流轉(zhuǎn)稅予以抵繳。土地管理部門要及時(shí)將土地出讓金返還給改制企業(yè)，保證企業(yè)能夠及時(shí)用于安置職工和償還債務(wù)。
改制中涉及的有關(guān)收費(fèi)，工商、稅務(wù)、土地等有關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)文件規(guī)定給予優(yōu)惠。
（五）加快建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步依靠技術(shù)創(chuàng)新提高核心競爭力。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)增加科技投入，加強(qiáng)工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新，形成企業(yè)特有的工法、專有技術(shù)和專利，提高企業(yè)技術(shù)水平。大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)的施工技術(shù)、工藝和設(shè)備，利用高新技術(shù)、實(shí)用技術(shù)和信息技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級，爭創(chuàng)國家和省科技應(yīng)用示范工程。
建筑業(yè)企業(yè)可以從工程結(jié)算收入中提?。保ィ玻プ鳛槠髽I(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展資金。企業(yè)通過開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
培育壯大建筑業(yè)人才隊(duì)伍。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度，工程技術(shù)人員可以通過考試獲得多個(gè)相關(guān)專業(yè)注冊資格，在同一個(gè)建筑業(yè)企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)重視高級專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，培育壯大企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和一線操作專業(yè)人才隊(duì)伍。
?。┣袑?shí)維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益
建立健全建筑業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障體系。各級建設(shè)行政主管部門要建立和完善農(nóng)民工勞動(dòng)安全保障體系，監(jiān)督建筑領(lǐng)域依法為有勞動(dòng)合同關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)保障費(fèi)的統(tǒng)一監(jiān)管，保證企業(yè)及時(shí)、足額計(jì)提國家規(guī)定的社會(huì)保障費(fèi)。工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)保障費(fèi)要專款專用，專項(xiàng)管理。
完善建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度，健全農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，規(guī)范工資支付行為，盡快全面實(shí)行按月發(fā)放工資制度。杜絕針對農(nóng)民工的各種不合理收費(fèi)，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。
?。ㄆ撸?shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略積極培育和發(fā)展具有地方特色和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的建筑勞務(wù)基地，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。建立勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，引導(dǎo)建筑勞務(wù)基地與輸入地和用工企業(yè)建立對口勞務(wù)輸出關(guān)系，建立和完善勞務(wù)輸出地培訓(xùn)與勞務(wù)用工地備案的用工管理體制，做到有組織、成建制、企業(yè)化輸出。統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和援助，在勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上給予支持。
按照《２００４－２０１０年河南省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》要求，積極實(shí)施“陽光工程”，對建筑業(yè)農(nóng)民工依法進(jìn)行崗前培訓(xùn)，嚴(yán)禁未經(jīng)安全知識和基本職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工上崗操作。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的１．５％足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，稅前列支，專款專用，并優(yōu)先保證農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。禁止在工程招標(biāo)投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。
加大對外開拓力度。在鞏固和發(fā)展華北、東北、西北地區(qū)建筑市場的同時(shí)，賦予有條件的建筑業(yè)企業(yè)對外工程承包經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大對外工程承包業(yè)務(wù)與勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開拓省外市場，支持省內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外承包商聯(lián)營合作，積極參與國際承包市場競爭。建設(shè)行政主管部門可以在我省建筑企業(yè)市場占有率較高的省份設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，搞好勞務(wù)輸出的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)工作。對以拓展省外市場為主的企業(yè)，在資質(zhì)升級、擴(kuò)大經(jīng)營范圍等方面給予扶持和幫助。引導(dǎo)出省施工企業(yè)和務(wù)工人員積極開展“為當(dāng)?shù)刈鲐暙I(xiàn)，為河南添光彩”活動(dòng)，樹立河南良好形象。
建立市場開拓激勵(lì)機(jī)制。積極開展評選“河南省十佳建筑勞務(wù)基地”和“河南省建筑業(yè)企業(yè)５０強(qiáng)”活動(dòng)，對開拓外部市場業(yè)績突出的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對外部市場開拓好的縣（市）命名“建筑之鄉(xiāng)”。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展
各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對建筑業(yè)改革和發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，有條不紊地推進(jìn)建筑業(yè)的改革和發(fā)展。要把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確建筑業(yè)中長期發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的政策和措施，積極扶持我省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。
建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé)，制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好市場監(jiān)管，并組織協(xié)調(diào)好建筑業(yè)企業(yè)開展出省出國工程承包和勞務(wù)合作。統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，定期發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。金融機(jī)構(gòu)要積極為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境，幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題，對誠實(shí)守信、經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)到省外、國外承包工程項(xiàng)目提供相應(yīng)支持。稅務(wù)部門要研究實(shí)施有利于建筑業(yè)企業(yè)開拓市場的稅收征管措施，切實(shí)解決目前一些地方存在的重復(fù)納稅問題。
充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的作用，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，維持公平競爭，健全自律機(jī)制，促進(jìn)我省建筑業(yè)健康有序快速發(fā)展。
２００６年１月６日
