“去年，我的兩個西紅柿大棚毛收入16000多元，加上韭菜5000多元、出去打工2000多元，全年純收入近20000元。這兩年什么也不用交了，還有補貼，我下功夫再做幾年，也可以富起來了！”2月16日，在山東省章丘市寧家埠鎮(zhèn)小桑村村民孟凡明的西紅柿大棚里，記者聽他興致勃勃地談著自己的打算。暖暖的陽光從塑料棚頂映照下來，使得43歲的他更顯得興奮。
在章丘鄉(xiāng)村采訪新農(nóng)村建設(shè)，可以見到許多像孟凡明這樣信心十足的農(nóng)民。章丘市總?cè)丝?9.4萬，農(nóng)業(yè)人口就有84.2萬。這幾年農(nóng)民收入年年提高，2004年人均純收入是4798元，去年提高到5475元。小桑村村委會主任謝守傳用自己的話解釋說，“村民的信心除了來自收入年年提高，更是由于現(xiàn)在政策越來越好，過去村干部365天有300天在為收錢頭疼，現(xiàn)在一年到頭都在落實給村民的實惠，講工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，講抑制負擔反彈，大家心氣順了，就更有信心了?！?/p>
謝守傳的話道出了章丘市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要著力點：一手抓“反哺”，一手抑“反彈”，從而使確保農(nóng)民負擔持續(xù)減輕、確保鎮(zhèn)村基層組織正常運轉(zhuǎn)這“兩個確?！钡靡詫崿F(xiàn)。
章丘的“反哺”農(nóng)業(yè)，是從2003年市里的“一號文件”開始的。根據(jù)文件要求，由市、鄉(xiāng)籌集了2800萬元資金，解決了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個村7萬多村民的“吃水難”問題。2004年2月，章丘在全省率先提出全部免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。當年，全市免征涉農(nóng)稅賦5960萬元，農(nóng)民人均減負70多元。這一年，市財政扶持“三農(nóng)”資金也達到了1.7億元，占地方財政支出的13％強。2005年，財政支農(nóng)資金又提高到近3億元，已占地方財政支出的20％。
逐年增加的財政支農(nóng)資金，章丘相繼用于實施世行農(nóng)業(yè)灌溉、沿黃生態(tài)林等數(shù)十項重點工程，以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)村環(huán)境和179所農(nóng)村中小學(xué)標準化改造等方面。2005年，章丘又全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費，對困難家庭學(xué)生免除課本費并發(fā)放生活補助。從2003年開始，章丘還全面展開了“三通三改造”工程，即村村通自來水、通硬化路、通客車，改造農(nóng)村電網(wǎng)、改造農(nóng)村垃圾處理設(shè)施、改造村街村道。單是通硬化路一項，就投入資金4.7億元。
與此同時，章丘逐步建立起較為完善的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民由2004年的82％增加到2005年的95％。投入5000萬元資金，對18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院高標準改造，并計劃將所有農(nóng)村五保老人實行財政集中供養(yǎng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障所，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10000人次，實行信息聯(lián)網(wǎng)，推行無差別就業(yè)；對失地農(nóng)民實行永久性補償制度，將土地補償費列入財政預(yù)算，2004年兌現(xiàn)補償資金1800萬元，還加快了由土地保障向就業(yè)保障的轉(zhuǎn)變。
免征農(nóng)業(yè)稅后，如何保證鎮(zhèn)村基層組織正常運轉(zhuǎn)并更好地發(fā)揮作用？由于鎮(zhèn)村相關(guān)收入減少，章丘在努力節(jié)省辦公費用等日常支出的同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員、教育、離退休人員經(jīng)費和優(yōu)撫對象優(yōu)撫金等主要開支統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一發(fā)放，實行不同的補貼標準：對16個實行“兩定一?！必斦w制（定收入、定支出、保工資發(fā)放）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減收的3048萬元全部由市財政等額轉(zhuǎn)移支付；對實行分稅制的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），減收部分給予30％至50％的補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行負擔50％，超過150萬元以上的部分由市財政負擔；對村級核定運轉(zhuǎn)經(jīng)費，收入在2萬元以下的323個村實行市財政直接補貼。
經(jīng)過不懈的摸索，章丘初步找到了解決富余人員往哪里去、鎮(zhèn)村收入從哪里來、農(nóng)村經(jīng)濟如何壯大、農(nóng)民群眾如何增收等問題的新路子，為有效抑制農(nóng)民負擔“反彈”打下厚實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
一是實行招商引資鼓勵政策。鎮(zhèn)村引進的工業(yè)項目，凡是設(shè)在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的，所產(chǎn)生的稅收地方留成部分全部歸引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此舉既保證了工業(yè)項目集中投放、集聚發(fā)展，又調(diào)動了各級招商引資的積極性。
二是對村級發(fā)展民營企業(yè)實行稅收返還政策。各村引辦或興辦的民營企業(yè)，稅收地方留成新增部分20％返還到村，用作村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費和公益事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。
三是逐級實行經(jīng)濟發(fā)展目標責(zé)任制。市與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村層層簽訂目標責(zé)任書，把經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)完成情況與鎮(zhèn)村干部獎懲掛鉤。
四是實行市直部門包村制度。從市直機關(guān)抽調(diào)300名機關(guān)干部和工作骨干，對南部山區(qū)、北部灘區(qū)的109個經(jīng)濟發(fā)展相對落后的村進行重點幫扶，做到既幫錢物，更幫思路，促進這些村在新農(nóng)村建設(shè)中切實改善生產(chǎn)生活條件，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，持續(xù)增加農(nóng)民收入。（本報記者 瞿長福 管斌）
