新華社鄭州2月22日電（記者 林嵬）在2005年免征農(nóng)業(yè)稅后，河南省農(nóng)村綜合改革隨之跟進(jìn)，相繼推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)裝上制度引擎。
截至2005年，河南省2100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有人員30.23萬(wàn)，而編制數(shù)卻只有16.2萬(wàn)，超編十分嚴(yán)重。不少農(nóng)民擔(dān)心，免征農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不向農(nóng)民收錢了，干部還收不收？
為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，自2005年9月起，河南推開大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)236個(gè)，分流人員17萬(wàn)余人。
從2005年起，河南在全省推開以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、集中收付”為核心內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革。通過實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理監(jiān)督，建立支出約束機(jī)制，將有限的財(cái)力優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本的支出需要上，在一定程度上堵住“亂進(jìn)入、亂舉債、亂花錢”的漏洞。
所謂“集中收付”就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，財(cái)政收入納入縣國(guó)庫(kù)。對(duì)屬于清理清退范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類人員，不再供給經(jīng)費(fèi)。為了從源頭上制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)“亂收費(fèi)”，河南還設(shè)置了“賬戶統(tǒng)設(shè)”“票據(jù)統(tǒng)管”兩道“關(guān)卡”。在改革中，焦作市共清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶401個(gè)，收繳印鑒526枚，清理票據(jù)23650本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下結(jié)算戶、支出戶和村級(jí)資金專戶，每個(gè)賬戶都在縣財(cái)政局監(jiān)控之下。焦作市財(cái)政局負(fù)責(zé)同志說，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法再亂收費(fèi)，“一是沒有票據(jù)，二是沒了私設(shè)的存錢賬戶”。
河南省還采取措施加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障能力。從今年起，河南將農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，增補(bǔ)部分由省財(cái)政支付。河南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)楊舟說，河南省新增的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政支出中，有73%被用在了農(nóng)村。 據(jù)了解，到去年底，河南省已有619.6萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”的惠澤，占全省農(nóng)村在校人數(shù)的42.6%，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育已漸行漸近。（完）
