2月20日，中國銀監(jiān)會(huì)副主席唐雙寧在全國合作金融監(jiān)管暨改革工作會(huì)議上指出，農(nóng)村合作金融應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的方向，堅(jiān)持市場化、商業(yè)化取向，以全面推行貸款五級分類為契機(jī)，爭取用5至10年時(shí)間分期分批逐步過渡到符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效支持。
唐雙寧指出，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)兩年多來，各項(xiàng)政策逐步落實(shí)，農(nóng)村信用社經(jīng)營管理的外部條件得到一定程度的改善，各項(xiàng)業(yè)務(wù)有了較快發(fā)展。但是，長期困擾農(nóng)村合作金融發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)、體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等深層次矛盾和問題還未能從根本上解決，農(nóng)村合作金融整體風(fēng)險(xiǎn)狀況仍然十分突出，部分省聯(lián)社職責(zé)邊界不夠清晰，人才儲備不足，服務(wù)手段單一落后，制約了農(nóng)村合作金融進(jìn)一步加強(qiáng)和改善支農(nóng)服務(wù)。
唐雙寧指出，在充分肯定前一階段改革試點(diǎn)的重要進(jìn)展和階段性成果的同時(shí)，要充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村合作金融改革發(fā)展面臨的困難，準(zhǔn)確把握今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村合作金融監(jiān)管和改革的工作思路。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、明確監(jiān)管目標(biāo)、抓住監(jiān)管主線、采取切實(shí)措施，深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，支持三農(nóng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
唐雙寧要求，今后對農(nóng)村合作金融的監(jiān)管要與商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，以商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)桿，在底數(shù)清楚、標(biāo)桿明確的情況下，制定切實(shí)可行的措施。對不同地區(qū)、不同類型的機(jī)構(gòu)要采取分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，梯次推進(jìn)、逐步達(dá)標(biāo)的辦法，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為主線，確保工作取得實(shí)效。
具體而言，今年農(nóng)村合作金融監(jiān)管和改革工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
抓好鞏固原有改革成果工作，并進(jìn)一步向縱深發(fā)展。要按照把農(nóng)村信用社建成現(xiàn)代金融企業(yè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，制定轄區(qū)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的規(guī)劃,提出分階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施。要著力推進(jìn)完善法人治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，逐步培育農(nóng)村信用社自身可持續(xù)發(fā)展能力和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，使之成為真正的市場主體。要督促各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，特別是落實(shí)地方承諾的扶持政策和相關(guān)措施。對中西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村信用社生存發(fā)展非常困難的地區(qū)，要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，探索進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融的作用，減輕農(nóng)村信用社經(jīng)營壓力的問題。
抓好五級分類工作，為實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)確分類－提足撥備－做實(shí)利潤－資本充足率達(dá)標(biāo)”的持續(xù)監(jiān)管思路打好基礎(chǔ)。今年要在農(nóng)村合作金融系統(tǒng)全面推行貸款五級分類。當(dāng)前要重點(diǎn)做好培訓(xùn)工作，確保四月末前基本完成培訓(xùn)任務(wù)，要成立省聯(lián)社一把手親自負(fù)責(zé)的專門機(jī)構(gòu)，具體組織推動(dòng)。監(jiān)管部門的主要任務(wù)是做好檢查指導(dǎo)和督促糾偏工作。有條件的地方，要聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與分類過程，以提高分類結(jié)果的準(zhǔn)確度和社會(huì)公信度。通過各方面的共同努力，確保年底前所有法人機(jī)構(gòu)保質(zhì)保量地完成五級分類，從2007年開始實(shí)行“雙軌運(yùn)行”，五級分類為主。
抓好規(guī)范省級聯(lián)社履職行為工作，理順管理關(guān)系。要允許各地省級聯(lián)社按照是否有利于農(nóng)村合作金融可持續(xù)發(fā)展、是否有利于防范化解風(fēng)險(xiǎn)、是否有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的原則，結(jié)合實(shí)際探索符合本地情況的管理模式?？梢园凑展煞葜圃瓌t辦成商業(yè)銀行，也可以是區(qū)域性清算中心、業(yè)務(wù)后處理中心或咨詢服務(wù)公司等。這種情況運(yùn)行一段時(shí)間后，再逐步規(guī)范。今年，要強(qiáng)化省級聯(lián)社法人治理建設(shè)，加大入股行社在治理結(jié)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)，切實(shí)體現(xiàn)入股者的權(quán)益；規(guī)范省級聯(lián)社的履職行為，防止省級聯(lián)社對基層社過度干預(yù)。為充分發(fā)揮銀監(jiān)局屬地監(jiān)管的優(yōu)勢，更好履行對省級聯(lián)社的監(jiān)管職責(zé)，從今年開始，適當(dāng)調(diào)整銀監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)局的職責(zé)分工，將原由銀監(jiān)會(huì)直接行使的對省級聯(lián)社和農(nóng)商行、農(nóng)合行的部分監(jiān)管權(quán)力下放給銀監(jiān)局，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力監(jiān)管的局面。
抓好股金、利潤、撥備等核實(shí)工作，逐步實(shí)現(xiàn)按商業(yè)銀行口徑計(jì)算資本充足率。要對股金的真實(shí)性進(jìn)行一次摸底排查，掌握農(nóng)村合作金融股本金的真實(shí)程度和穩(wěn)定情況，核實(shí)掌握資本充足率的真實(shí)狀況。對農(nóng)村合作金融口徑下資本充足率的真實(shí)性進(jìn)行檢查。對通過展期、借新還舊，通過大規(guī)模增加貸款和提高中長期貸款比率，通過調(diào)賬、提供假擔(dān)保假抵押等方式減少加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額而提高資本充足率的問題，必須責(zé)令糾正并嚴(yán)肅處理。同時(shí)，今年要按商業(yè)銀行資本充足率計(jì)算口徑進(jìn)行“影子”考核，以掌握其資本充足率的真實(shí)狀況，明年起要統(tǒng)一按商業(yè)銀行口徑計(jì)算資本充足率。
抓好法人治理完善工作，促進(jìn)治理工作上臺階。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)首先要在組織架構(gòu)上完善法人治理，核心的一條是理事長與主任要分設(shè)，形成相互制約的機(jī)制。要合理界定理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營班子的權(quán)利責(zé)任，加強(qiáng)對理事、監(jiān)事和高管人員的不間斷培訓(xùn)，提高治理的有效性，防止“一長獨(dú)大”。要真正體現(xiàn)法人的自主權(quán)，防止基層社權(quán)力被上級管理部門侵害，失去話語權(quán)和決策權(quán)。要加大信息披露的力度，提高透明度，通過披露，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和制約。要有選擇地開展引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村合作金融法人治理結(jié)構(gòu)不斷好轉(zhuǎn)。
抓好全行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)防操作風(fēng)險(xiǎn)。各省級聯(lián)社要對信用社內(nèi)部控制各項(xiàng)制度進(jìn)一步補(bǔ)充完善和相應(yīng)規(guī)范。要繼續(xù)抓好農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的案件治理工作，做到有專人負(fù)責(zé)、有制度保證、有具體措施，重點(diǎn)管好庫（箱）、槍（彈）、授權(quán)卡（柜員卡）或印鑒密押，做到與客戶對賬經(jīng)?；?、員工和干部輪崗輪調(diào)制度化，防范各類操作風(fēng)險(xiǎn)。
抓好服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村合作金融進(jìn)一步提高支農(nóng)服務(wù)水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)意識，在繼續(xù)完善提高現(xiàn)有農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上，按照銀監(jiān)會(huì)關(guān)于小企業(yè)貸款的有關(guān)工作要求和《農(nóng)村信用社小企業(yè)信用貸款和聯(lián)保貸款指引》的精神，著力指導(dǎo)推進(jìn)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。要進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，按照商業(yè)化支農(nóng)的原則，圍繞農(nóng)村新出現(xiàn)的各類服務(wù)需求，大力開拓新的金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新新的金融服務(wù)手段，研發(fā)新的金融服務(wù)品種，切實(shí)提高支農(nóng)服務(wù)水平。
