國土資源部管理煤炭資源的長遠(yuǎn)目標(biāo)確定：力爭到２０１０年大型煤炭基地內(nèi)小型煤礦的數(shù)量比現(xiàn)在減少７０％，到２０１５年小礦基本退出。
為了實現(xiàn)以上目標(biāo)，國土資源部已經(jīng)擬好了四項具體的工作方案：
第一，研究建立煤炭地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)資金，摸清全國煤炭資源家底。結(jié)合大型煤炭基地建設(shè)，配合財政部盡快建立煤炭勘查周轉(zhuǎn)資金，加強(qiáng)煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)以及其他煤炭資源集中區(qū)的普查和必要的詳查。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，確保礦山合理布局，切實做到大礦大開、小礦小開，促進(jìn)煤炭資源的規(guī)?；_采和集約化經(jīng)營。
第二，科學(xué)編制規(guī)劃，搞好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制。凡規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查工作程度達(dá)到普查以上的礦區(qū)，都要編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。工作程度不夠的地區(qū)，由國家投資完成普查和必要的詳查后，再組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。國土資源部將進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，凡沒有設(shè)置方案的，一律不得設(shè)置新的探礦權(quán)、采礦權(quán)。
第三，堅持市場配置，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。在編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對新設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)，原則上均以市場方式出讓，通過招標(biāo)、拍賣等競爭方式確定勘查、開采主體。
第四，規(guī)范收益分配，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系。國土資源部將積極配合財政部和國家發(fā)改委，按照“開采反哺勘查、開發(fā)補(bǔ)償保護(hù)、成本體現(xiàn)安全、價格反映稀缺、市場公正公平、企業(yè)進(jìn)退有序”的原則，逐步研究出臺新的措施：對所有煤炭企業(yè)，凡未繳納礦業(yè)權(quán)價款的，一律實行補(bǔ)繳或轉(zhuǎn)增國家資本金，確有困難可分期繳納，徹底解決礦業(yè)權(quán)有償取得中的“雙軌制”問題；統(tǒng)一規(guī)定礦業(yè)權(quán)出讓收益的分配使用，明確分配比例，改變“誰出讓，收益歸誰”的狀況，防止出現(xiàn)越權(quán)出讓、侵權(quán)出讓和化整為零、規(guī)避上級機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)象；明確出讓收益的使用方向，使其取之于礦、用之于礦，著力構(gòu)建礦產(chǎn)勘查的良性循環(huán)機(jī)制；國土資源部與財政部將在全國重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)推行煤炭資源有償使用改革工作試點(diǎn)，該方案已經(jīng)國務(wù)院原則同意，將根據(jù)試點(diǎn)情況在全國各礦種中推行。（記者 吳 崗）
