關于遼寧省2005年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與2006年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
2006年1月20日在遼寧省第十屆人民代表大會第四次會議上
遼寧省發(fā)展和改革委員會主任 仲躋權
各位代表：
受省政府委托，我向大會提交遼寧省2005年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2005年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2005年，全省上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神以及省委九屆八次、九次、十次全會部署，認真落實省十屆人大三次會議確定的各項任務，積極推進改革開放、結構調整和和諧遼寧建設，全面完成了“十五”計劃，老工業(yè)基地振興繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。
（一）經濟保持較快增長。全省生產總值實現8015億元，增長12.5%。全社會固定資產投資完成4204億元，增長40.1%。社會消費品零售總額實現2999億元，增長13.5%。居民消費價格總水平上漲1.4%，控制在預期之內。外貿進出口總額410.1億美元，增長19.2%。實際利用外商直接投資35.9億美元（新口徑），增長173%。地方財政一般預算收入完成674億元，增長22.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9108元，增長12.8%；農民人均純收入3690元，增長7.3%。
?。ǘw制機制創(chuàng)新有新突破。大力推進國有企業(yè)改革、改組。60%以上的國有大型工業(yè)企業(yè)實現股份制改造，80%的國有中小工業(yè)企業(yè)完成產權制度改革。鞍鋼與本鋼初步實現強強聯合，大連新船重工與造船重工等一些企業(yè)實現聯合重組。推動非公有制經濟加快發(fā)展。民營經濟增加值增長17%。農村稅費、農村信用社、投資和財政體制等重點領域改革取得明顯成效。出臺了《進一步擴大對外開放的實施意見》。啟動了以大連長興島、營口沿海產業(yè)基地和遼西錦州灣為重點的沿海經濟帶建設。新批外商直接投資合同額110.2億美元，增長27.2%。加大實施“走出去”戰(zhàn)略力度，新簽對外工程承包和勞務合作合同額7.1億美元，增長18.3%。
?。ㄈ┙Y構調整邁出較大步伐。總投資1691億元的100個重大工業(yè)項目，已開工建設80項，累計完成投資495億元。鞍鋼西區(qū)500萬噸精品鋼材、華晨金杯E2發(fā)動機等一批項目基本建成投產。中石油大連石化2000萬噸煉油、渤海船舶重工大型船塢等一批項目進展順利。本鋼280萬噸薄規(guī)格高強度精品板材、撫順100萬噸乙烯等一批項目得到國家批準?？偼顿Y83.7億元的100個高新技術項目全部開工建設，累計完成投資38億元。新組建50家省級工程技術研究中心和重點實驗室，以沈陽、大連為中心的全省技術產權交易網絡體系初步形成。以批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)和交通運輸倉儲業(yè)為主體的傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，以連鎖、物流為主體的現代服務業(yè)發(fā)展步伐加快。全省新增連鎖店鋪675家，累計達到7200家。
?。ㄋ模┺r業(yè)和農村經濟全面發(fā)展。全面取消了面向農民征收的稅費，提高和擴大了三項補貼的標準和范圍，使農民直接增收13.8億元。糧食產量1746萬噸，比上年增產26萬噸，為歷史上第二個豐收年。肉類總產量346萬噸，增長9.3%；禽蛋產量210萬噸，增長9.1%；牛奶產量66.1萬噸，增長34.5%；水產品產量425萬噸，增長5.6%。規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)實現銷售收入1100億元，增長18%。農業(yè)基礎設施建設繼續(xù)加強，繞陽河整治工程和石佛寺水庫一期主體工程基本完工，新增有效灌溉面積62萬畝。
?。ㄎ澹┗A設施建設成效顯著。與國家開發(fā)銀行簽訂500億元軟貸款合作協(xié)議，利用軟貸款234億元。同時，從國家爭取64.4億元建設資金?？偼顿Y2975億元的100個基礎設施重點項目，已開工建設64項，累計完成投資744億元。丹莊高速公路、大連周水子機場改擴建等重點項目基本完成并交付使用。撫南至沈陽高速公路、煙大火車輪渡等續(xù)建項目進展較快。沈陽地鐵1號線、華能營口電廠二期等項目開工建設。哈大鐵路客運專線、大伙房水庫輸水二期等項目的項目建議書或可研報告得到國家批準，核電項目取得實質性進展。
?。﹨^(qū)域布局進一步優(yōu)化。明確提出了建設以沈陽為中心的遼寧中部城市群經濟區(qū)、以大連為龍頭的遼東半島沿海經濟區(qū)和遼西沿海經濟區(qū)三大經濟區(qū)域，促進富有遼寧特色的區(qū)域經濟發(fā)展新格局逐步形成。阜新市資源型城市經濟轉型試點取得階段性成果，同時被國家確定為全國建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制試點市。撫順、本溪等資源型城市落實了一批轉型項目，接續(xù)產業(yè)發(fā)展步伐加快。
（七）解決關系群眾切身利益問題取得較大進展。實現城鎮(zhèn)實名制就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率6%。幫助14.3萬戶“零就業(yè)家庭”實現了至少1人就業(yè)。安置大齡就業(yè)困難對象8.5萬人。在全省范圍開展了面向城鄉(xiāng)所有就業(yè)再就業(yè)群體的普惠制培訓。加大了社會保險擴面工作力度，參加基本養(yǎng)老保險在職職工833萬人，失業(yè)保險參保職工607.7萬人，基本醫(yī)療保險參保人數864萬人。享受城鎮(zhèn)最低生活保障人數141.8萬人。加大棚戶區(qū)改造力度，開工建設758萬平方米，10余萬戶棚戶區(qū)居民得到安置。采煤沉陷區(qū)治理工程穩(wěn)步推進,建成居民樓243萬平方米，安置受災居民5.4萬戶。
（八）社會事業(yè)全面發(fā)展。實施了農村中小學危房改造、九年一貫制（寄宿）學校和農村中小學現代遠程教育工程。重點加強了11個中等職業(yè)學校和15個縣級職業(yè)教育中心的基礎設施建設。普通高校本?？普猩?1.1萬人，高考錄取率達到86%。研究提出了《遼寧省組建領軍大學建設方案》。34個縣（市、區(qū)）啟動了新型農村合作醫(yī)療試點。25個縣級文化館、圖書館投入使用。體育事業(yè)進一步繁榮，在第十屆全國運動會上，我省獎牌總數居全國第5位。加強人口與計劃生育工作，人口自然增長率0.97‰。
?。ň牛┥鷳B(tài)建設和環(huán)境保護得到加強。全省完成造林合格面積445萬畝，水土流失治理面積202.6萬畝。撫順、桓仁等5個縣（區(qū)）生態(tài)示范區(qū)建設達到了國家驗收標準。啟動了89家重點污染企業(yè)的127個治理項目。啟動了120家企業(yè)的清潔生產審核工作。在電力、冶金、煤炭、選礦等行業(yè)累計創(chuàng)建50余家廢水“零排放”企業(yè)。深入開展車用乙醇汽油推廣使用工作，乙醇汽油使用覆蓋率達90%以上。萬元生產總值綜合能耗及萬元工業(yè)增加值取水量同比分別下降3.9%和4.1%。
但是從2005年的計劃執(zhí)行情況來看，仍存在一些突出矛盾和問題：一是工業(yè)效益下滑。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤減少，虧損增加。二是農業(yè)抗災能力弱，農民增收難度大。三是需求方面存在隱憂。國家先后對生鐵、鋼坯、鎂砂等產品取消出口退稅，對部分輸歐紡織品出口實行配額管理，給外貿出口帶來一定的影響。四是就業(yè)和社保壓力大。上述困難和問題，需要我們采取有力措施，認真加以解決。
二、2006年經濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境和主要預期目標
2006年我省經濟社會發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境總體上較為有利。一是世界經濟增長的基本態(tài)勢不會改變。美國經濟仍將保持較快增長，歐元區(qū)經濟繼續(xù)復蘇，有利于擴大對外貿易。國際金融市場日趨活躍，有利于擴大利用外資。二是國內發(fā)展環(huán)境總體較好。我國仍處于居民消費結構升級和工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快的時期，市場潛力巨大。三是中央實施振興東北戰(zhàn)略決策，使我省成為國內外投資合作的一個重點地區(qū)。四是通過研究制定“十一五”規(guī)劃，全省上下搶抓機遇、加快發(fā)展的勁頭很足。與此同時，我省經濟發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)：一是世界經濟發(fā)展存在一些不確定因素，不利于世界經濟穩(wěn)步發(fā)展。二是國際貿易磨擦加劇，針對我國出口商品的貿易障礙和糾紛增多。三是國內鋼材、水泥等原材料產能增加較多,市場價格可能進一步走低,對投資類產品生產帶來不利影響。
綜合考慮上述因素，2006年我省經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長11%左右，其中三次產業(yè)增加值分別增長6%、13%和10%；居民消費價格總水平上漲3%左右；城鎮(zhèn)新增實名制就業(yè)115萬人，登記失業(yè)率控制在5.5%以內；萬元生產總值能耗降低4%左右；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口總額增長15%；實際利用外商直接投資增長20%；地方財政一般預算收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8%。
三、2006年國民經濟和社會發(fā)展的主要任務和工作措施
?。ㄒ唬┲ν七M重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。年內基本完成地方國有大型工業(yè)企業(yè)股份制改造任務，全面完成地方國有中小工業(yè)企業(yè)產權制度改革任務。深化國有資產監(jiān)管體制改革，建立健全國有資本預算制度和經營業(yè)績考核體系。積極做好廠辦大集體企業(yè)改革試點。二是全力推進非公有制經濟發(fā)展。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革改組改造和農村經濟結構調整，進入物流配送、信息咨詢等新興現代服務業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)等領域。積極推進小額貸款擔保體系建設。民營經濟增加值增長15%以上。三是全面深化其他領域各項改革。重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。繼續(xù)抓好農村信用社改革，積極推進集體林產權制度和農墾體制改革。繼續(xù)深化投資、財稅、公用事業(yè)、科技文化等領域的改革。
?。ǘ┲U大對外開放。一是努力打造沿海經濟帶。積極推進大連東北亞國際航運中心建設。培育各具特色和較強競爭力的臨港產業(yè)和企業(yè)集群。加快大連長興島、營口沿海工業(yè)基地、遼西錦州灣、丹東產業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)“五點一線”的開發(fā)建設。二是支持外商投資重點行業(yè)和企業(yè)。積極引進和鼓勵外資參與國有企業(yè)改革改組改造，投資現代農業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)等領域，鼓勵外資投向資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。突出抓好50個2000萬美元以上的大項目，重點推進200個國有企業(yè)項目的招商。三是進一步做好對外貿易和外經工作。建立以鼓勵技術創(chuàng)新和樹立品牌為主要手段的新型外貿促進體系，支持機電產品、高新技術產品擴大出口。積極穩(wěn)妥應對對外貿易摩擦，加快建立遼寧省大宗出口商品預警機制。支持有條件的企業(yè)“走出去”，重點抓好20個境外投資項目。
（三）著力推進科技創(chuàng)新和經濟結構調整。一是把科技創(chuàng)新作為結構調整的中心環(huán)節(jié)來抓。加快推進大連化物所國家燃料工程研究中心、鞍鋼煉鐵及原料生產過程數字化集成技術開發(fā)平臺等國家工程研究中心和企業(yè)技術研究中心建設。以企業(yè)為主體，組織實施100項支柱產業(yè)關鍵技術攻關項目，培養(yǎng)100個技術創(chuàng)新骨干企業(yè)。引進20項國外重大高新技術成果及產業(yè)化項目。研發(fā)經費支出占生產總值的比重達到1.6%。二是抓好結構調整重點項目的實施。抓好100個具有示范和牽動作用的工業(yè)調整改造項目。加快沈陽機床整體搬遷改造、撫順石化100萬噸乙烯等重點項目建設。加快推進100個高技術產業(yè)化項目，力爭竣工投產的項目達到50%。抓好10個科技產業(yè)園，培育高新技術產業(yè)集群。高新技術產業(yè)增加值增長20%以上。三是推進服務業(yè)優(yōu)化升級。在加快發(fā)展物流、金融等生產性服務業(yè)的同時，大力發(fā)展信息、咨詢、旅游、會展等新興服務業(yè)。辦好2006（沈陽）世界園藝博覽會等重要展會。旅游業(yè)收入增長18%以上。四是推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。抓好以沈陽為中心的中部城市群經濟區(qū)建設，加快以大連為龍頭的遼東半島沿海經濟區(qū)發(fā)展，加快以港口城市為骨干的遼西沿海經濟區(qū)建設。抓好阜新經濟轉型和資源補償機制、衰退產業(yè)援助機制試點，繼續(xù)推動撫順、本溪等資源型城市經濟轉型工作。
?。ㄋ模┲ν苿右园l(fā)展縣域經濟為重要載體的新農村建設。一是發(fā)展壯大縣域經濟。重點支持15個經濟較發(fā)達縣（市）率先發(fā)展，扶持10個經濟欠發(fā)達縣加快發(fā)展。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加強小城鎮(zhèn)建設，搞好縣域工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。抓好省管縣財政管理體制改革試點，增強縣域經濟自主發(fā)展能力?？h域生產總值增長15%以上。二是推進現代農業(yè)建設。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，引導優(yōu)質特色產業(yè)向五大區(qū)域集中，做大做強優(yōu)質糧、畜牧、漁業(yè)、蔬菜、水果五大優(yōu)勢產業(yè)和油料、花卉、中藥材、食用菌、林產品五大特色產品。糧食產量穩(wěn)定在1600萬噸。加快17個單項投資額5000萬元以上的農業(yè)產業(yè)化項目建設，省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到200個。三是加強農業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)推動中小河流整治、病險水庫加固等工程建設。積極開發(fā)云水資源。加強重大動物疫病防治、農業(yè)科研、農業(yè)良種等農業(yè)支持體系建設。四是大力發(fā)展農村公共事業(yè)。新建農村九年一貫制寄宿學校100所，完成農村中小學危房改造40萬平方米。建設30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心。加快鄉(xiāng)村道路建設，完成1000公里村級黑色路面建設。繼續(xù)完善農村電網。搞好農村改水工程。啟動農村小康環(huán)保行動計劃，改善村屯環(huán)境。
（五）著力擴大投資和消費需求。一是重點抓好100項基礎設施項目建設。加快沈陽－彰武等一批高速公路、莊河電廠等一批電源項目和大伙房水庫輸水一期、沈陽地鐵1號線等工程建設步伐，開工建設大伙房水庫輸水二期、東北東部鐵路等一批重大項目。二是引導房地產業(yè)健康發(fā)展。重點發(fā)展城市中低收入居民需要的普通商品房和經濟適用房，建立健全廉租房供應體系和制度。三是多渠道籌措資金。積極爭取國債和中央預算內等各類國家建設資金，用好國家開發(fā)銀行軟貸款。鼓勵外資和民資等社會資本參與經營公益性基礎設施建設。四是努力擴大消費需求。做好提高城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體的最低生活保障標準、完善最低工資制度、改革公務員工資和事業(yè)單位收入分配制度等增加居民收入工作。培育和擴大消費熱點，完善住房、汽車等方面的消費政策，積極發(fā)展教育、文化、健身等消費。加快全省社會信用體系建設。
?。┲ν苿雍椭C遼寧建設。一是扎實推進就業(yè)和社保工作。重點做好新成長勞動力、高校畢業(yè)生、集中連片棚戶區(qū)貧困人口的就業(yè)服務工作，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”普遍實現至少1人就業(yè)。擴大城鎮(zhèn)社會保險參保面，規(guī)范、完善城市和農村最低生活保障制度。二是加快城市棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理?；就瓿?48萬平方米城市集中連片棚戶區(qū)改造任務?；就瓿蓢蚁逻_的采煤沉陷區(qū)治理任務。三是啟動生態(tài)省建設。重點抓好遼河、渤海水污染治理，加快城市污水、垃圾處理廠建設和市場化、產業(yè)化步伐。大力發(fā)展循環(huán)經濟，重點抓好冶金、石化、建材、造紙等行業(yè)節(jié)水節(jié)能技術改造。四是促進各項社會事業(yè)發(fā)展。加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重點建設20個技能型人才培訓基地。規(guī)劃建設1所在全國較有影響的領軍大學。繼續(xù)抓好疾病預防控制、醫(yī)療救治等重大項目，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。抓好未成年人思想道德建設活動場所建設。加強體育活動場館建設。繼續(xù)做好計劃生育工作。五是努力解決農民生產生活中最迫切的實際困難。認真落實對農村生活困難家庭學生的“兩免一補”政策。全面實施新型農村合作醫(yī)療制度。加大農村扶貧開發(fā)和扶貧幫困工作力度，實現40萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧。
