年初到山東省國(guó)土資源部門采訪，聽(tīng)到最多的是這樣四句話：能不用地的不用地，能盤活存量的不用增量，能用劣地的不用好地，能少用地的不多用地。
韓寓群省長(zhǎng)在國(guó)土資源廳調(diào)研時(shí)這樣要求，趙克志副省長(zhǎng)在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上這樣強(qiáng)調(diào)，山東省國(guó)土資源廳的各類文件里也都寫著這四句話。顯而易見(jiàn)，2006年土地供應(yīng)仍將從嚴(yán)從緊。
提高單位面積投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn) 停止高污染高能耗項(xiàng)目供地
有關(guān)方面透露的信息表明，今年國(guó)家分配給山東省的用地指標(biāo)，基本與去年持平。這決定了山東省必須走土地節(jié)約集約利用之路。
山東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)王文升介紹，今年，山東省將加強(qiáng)土地的供應(yīng)調(diào)控，引導(dǎo)各地把節(jié)約用地放在首位，調(diào)整和改善用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局，形成以土地供應(yīng)控制和引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地的供應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行山東省政府制定的單位土地上的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)提高標(biāo)準(zhǔn)。
韓寓群省長(zhǎng)在調(diào)研時(shí)提出，單位土地上的投資強(qiáng)度東部要達(dá)到200萬(wàn)元/畝以上，西部要達(dá)到120萬(wàn)元/畝以上。
今年，山東省發(fā)改委、國(guó)土資源廳等部門，將制定教育、交通、能源、水利、生態(tài)建設(shè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)工業(yè)、物流等重要領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)約集約用地提供審批依據(jù)。
除此之外，對(duì)一些高污染、高能耗、重復(fù)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目以及別墅類、高爾夫球場(chǎng)等高消費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決停止供地。
趙克志副省長(zhǎng)提出，對(duì)達(dá)不到規(guī)定的投資強(qiáng)度和容積率，不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批；對(duì)節(jié)約和集約用地水平高的項(xiàng)目，要優(yōu)先審批。
更大范圍落實(shí)土地有償使用 逐步縮小行政劃撥范圍
今年，山東省將在更大范圍落實(shí)土地有償使用制度，逐步縮小行政劃撥范圍。其中的一項(xiàng)重大變革，是將經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)用地，實(shí)行招標(biāo)拍賣和掛牌出讓。
引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，將是今年山東省推進(jìn)土地集約高效利用的一項(xiàng)重要措施。對(duì)工業(yè)園區(qū)，將制定政策，提高投資強(qiáng)度和容積率，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用空間，建設(shè)多層廠房，引導(dǎo)企業(yè)騰籠換業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。而對(duì)存在較多閑置、空閑、批而未供及低效利用土地而缺乏挖潛改造措施的地區(qū)、企業(yè)，則嚴(yán)格限制其新增建設(shè)用地的擴(kuò)張，必要時(shí)扣減其建設(shè)用地指標(biāo)或停止用地審批。鼓勵(lì)企業(yè)在現(xiàn)有用地上增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有土地、廠房開(kāi)展合資、合作和嫁接經(jīng)營(yíng)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，其建設(shè)用地要納入城市建設(shè)用地統(tǒng)籌管理，停止審批新的宅基地，鼓勵(lì)集中建設(shè)公寓式、樓房化住宅。
今年，還將建立節(jié)地挖潛的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行用地計(jì)劃與地區(qū)、企業(yè)集約用地相掛鉤的管理辦法。并將出臺(tái)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的評(píng)價(jià)考核辦法，以提高各級(jí)政府和企業(yè)的資源管理水平。
向合村并點(diǎn)要土地 向開(kāi)發(fā)整理要空間
有專家曾經(jīng)算過(guò)一筆賬，山東省農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量高達(dá)1800余萬(wàn)畝，是城市占地面積的4倍。若通過(guò)村莊改造和合村并點(diǎn)，可以騰出建設(shè)用地資源1/2到2/3。如果各地每年按3%的比例實(shí)施合村并點(diǎn)和城中村改造，每年可新增30萬(wàn)畝到40萬(wàn)畝的建設(shè)用地。今年，山東省將按照“縮并自然村、建設(shè)中心村、改造空心村”的原則，全面實(shí)施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中的計(jì)劃，努力向村莊要土地，向城中村要發(fā)展空間。
深入開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾，是今年山東省土地挖潛的一項(xiàng)重要工作。山東省規(guī)定，土地開(kāi)發(fā)整理的資金，將向土地整理的重大工程、糧食生產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。將開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算工作，制定全省補(bǔ)充耕地折算系數(shù)，修訂完善“土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)規(guī)范”，以吸引更多的開(kāi)發(fā)者參與土地開(kāi)發(fā)整理。
同時(shí)，還將在治理和恢復(fù)采煤塌陷地上制定政策，加大塌陷地的復(fù)墾力度。
基本農(nóng)田穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝以上 促進(jìn)農(nóng)村住宅向城鎮(zhèn)集中
為確保糧食安全，山東省制定了糧食安全的三條底線：基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝以上，保持1億畝的播種面積，糧食產(chǎn)量達(dá)到700億斤。
為切實(shí)做好土地的保護(hù)和集約、科學(xué)利用，山東省開(kāi)始組織編制國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃綱要。這份關(guān)系到山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的規(guī)劃，將在今年年底完成。王文升說(shuō)，在土地利用總體規(guī)劃中，將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，支持農(nóng)村道路交通、供電供水、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持和鼓勵(lì)以田、水、路、林、村綜合治理為主要內(nèi)容的土地整理，以及村莊改造建設(shè)步伐。還將實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的制度，促進(jìn)農(nóng)村住宅向城鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。（記者 李文明）
