農(nóng) 業(yè) 部
國 家 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會
公 安 部
國 家 工 商 行 政 管 理 總 局 文件
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
中 華 全 國 供 銷 合 作 總 社
關于印發(fā)2006年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機化）廳（委、局）、發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、公安廳（局）、工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、供銷合作社：
近年來，各級政府和有關部門在黨中央、國務院的正確領導下，按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組的統(tǒng)一部署，認真開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。為了貫徹黨的十六屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，深入持久地開展農(nóng)資打假工作，我們制定了《2006年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請結合本地、本部門實際，進一步加強協(xié)作，采取有效措施，落實各項要求,強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法違規(guī)行為，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)民增收，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村做出應有貢獻。
在工作中如有問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司）聯(lián)系。
電話：010-64192678
傳真：010-64193157
二○○六年一月十九日
2006年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點
2006年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十六屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件精神，按照國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的總體部署，深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴格農(nóng)資市場準入，穩(wěn)步推進誠信經(jīng)營，著力強化市場整頓，嚴查一批大案要案，大力開展質(zhì)量監(jiān)督，切實搞好市場流通，積極加強服務指導，完善各項保障措施，維護農(nóng)民合法權益，努力實現(xiàn)“十一五”期間農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的良好開局。
一、嚴格農(nóng)資市場準入，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)
（一）嚴格農(nóng)資產(chǎn)品的市場準入。對需要經(jīng)過審定、審批、登記或許可的農(nóng)資產(chǎn)品，各地、各有關部門要嚴格執(zhí)行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準或越權審定審批。要按照《行政許可法》和有關法律法規(guī)的要求，堅持“誰發(fā)證、誰負責”和屬地管理原則，組織對已經(jīng)發(fā)放的生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書及營業(yè)執(zhí)照等進行核查，加強對臨時證照的清理，對情況發(fā)生變化不再符合法定條件的或國家已明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品證照，要一律依法注銷或吊銷。
（二）嚴格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場準入。各級農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門要按照各自職能，認真開展對轄地所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，進行一次全面清理，建立“經(jīng)營戶口”和質(zhì)量檔案，嚴把市場主體準入關。依照國家有關法律法規(guī)規(guī)定，對不符合法定資質(zhì)條件的,限期整頓，整頓仍達不到要求的，依法吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。要嚴格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。
（三）積極推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。要認真總結各地開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的經(jīng)驗，支持和鼓勵有實力、有信譽的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，擴大宣傳，提倡質(zhì)量信譽公開承諾制度，不斷完善工作方案和措施。要將放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，采取有力措施，切實落實到位。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式。加快發(fā)展物流配送，鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展連鎖配送服務，實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標識品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一服務規(guī)范，努力構建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡。支持有條件的農(nóng)資企業(yè)打造知名品牌，實行直供農(nóng)戶。
二、加強市場監(jiān)督檢查，搞好各項制度建設
（五）加強農(nóng)資質(zhì)量動態(tài)抽查。根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，在春耕和秋播前等農(nóng)資購銷高峰季節(jié)，結合重點地區(qū)，制定有針對性的農(nóng)資質(zhì)量抽查計劃，提高抽查密度，擴大抽查范圍，防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)村。
（六）推行農(nóng)資質(zhì)量例行監(jiān)測。有條件的地區(qū)要逐步推行農(nóng)資質(zhì)量例行監(jiān)測，依托各部門所屬或社會質(zhì)檢機構，在重點農(nóng)資集散地和農(nóng)資市場建立固定質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，對不同農(nóng)資品種實行產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測和跟蹤監(jiān)督，準確把握當?shù)剞r(nóng)資質(zhì)量狀況，提高農(nóng)資質(zhì)量預警能力。
（七）加大農(nóng)資廣告宣傳的監(jiān)督檢查。各級工商部門要加大對本地農(nóng)資廣告宣傳的監(jiān)督檢查，嚴肅查處發(fā)布虛假農(nóng)資廣告的違法行為。對不按法定要求審定，只收費不審查的廣告發(fā)布單位，造成重大損失的要依法追究單位負責人和有關責任人的責任。各級農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門要積極配合工商部門做好虛假農(nóng)資廣告的整治工作。
（八）鼓勵社會各方面力量積極參與農(nóng)資市場監(jiān)督。繼續(xù)加強農(nóng)資打假義務監(jiān)督員隊伍建設，建立和落實好農(nóng)資打假舉報獎勵制度，逐步建立農(nóng)資打假社會監(jiān)督網(wǎng)絡，形成全民打假的社會氛圍。
（九）積極推進農(nóng)資打假和監(jiān)管的各項工作制度建設。積極推行農(nóng)資市場監(jiān)管工作責任制度、過錯追究制度、公示制度、回避制度等執(zhí)法管理制度。建立農(nóng)資質(zhì)量信息發(fā)布制度，依法及時公布例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查結果，在宣傳放心產(chǎn)品的同時，公開曝光不合格產(chǎn)品，引導農(nóng)民正確選購和放心消費。
三、打擊違法違規(guī)行為，嚴查一批大案要案
（十）繼續(xù)組織開展專項治理行動。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，工商部門要繼續(xù)抓好“紅盾護農(nóng)”行動，質(zhì)監(jiān)部門要圍繞生產(chǎn)領域繼續(xù)深入開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動和化肥產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域性問題集中整治活動，公安部門要嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資的犯罪行為，物價部門要加強農(nóng)資價格的監(jiān)督檢查工作，供銷部門要發(fā)揮市場主導作用，加快“誠信體系建設”步伐，配合做好農(nóng)資市場的整頓和規(guī)范工作。
（十一）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機及零配件、漁機漁具等重點品種，堅持工作重心下移，突出縣鄉(xiāng)村級農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面存在的違法違規(guī)行為。要加強高毒農(nóng)藥的監(jiān)管，嚴肅查處違法經(jīng)營行為。同時，要充分認識毒鼠強專項整治工作的長期性和艱巨性，切實加強日常監(jiān)管，繼續(xù)做好毒鼠強的清查收繳和防范工作，嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售毒鼠強行為，并進一步暢通合法殺鼠劑市場流通渠道，加強統(tǒng)一滅鼠，切實鞏固專項整治成果，防止反彈。
（十二）嚴肅查處大案要案。對發(fā)現(xiàn)的案件線索要進行認真梳理，特別要加強投訴舉報案件的核查工作，要組織精干力量，采取明察暗訪等有效方式，查處一批大案要案。要加大經(jīng)費投入，優(yōu)先保障辦案經(jīng)費，堅決按照“五不放過”原則，徹底搗毀制假售假窩點，同時，加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)資打假和毒鼠強專項整治的措施和成效，以教育群眾，震懾不法分子。
（十三）實行重點案件掛牌督辦制度。對群眾反映強烈、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、涉及面廣的制售假劣農(nóng)資案件，各地、各部門要實行掛牌督辦，加強跟蹤指導，協(xié)調(diào)有關地方和部門聯(lián)合查處，及時解決案件查處中存在的問題或遇到的困難。
（十四）加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。對構成犯罪的案件，有關行政部門要在及時移交司法機關的同時，加強協(xié)調(diào)配合，依法加快案件審理進度，嚴懲違法犯罪分子。要積極建立和司法機關的案件情況定期通報制度，完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制。
四、加快信用體系建設，實行信用分類管理
（十五）建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫。各級農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強合作，互通信息，及時根據(jù)監(jiān)督檢查結果、市場主體資格審查結果、消費者投訴狀況、公眾評價情況等相關信息，利用計算機和網(wǎng)絡技術，逐步建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺。
（十六）開展農(nóng)資市場主體信用等級評價。在農(nóng)資打假和監(jiān)管實踐以及互通信息的基礎上，制定科學的信用等級評價標準，對轄地農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實行信用等級綜合評價。
（十七）實行農(nóng)資市場主體信用分類管理。對于遵紀守法、信用優(yōu)良的企業(yè)要給予表彰、鼓勵和政策扶持；對于發(fā)生經(jīng)營過失、存在信用缺陷的企業(yè)要給予警示、教育和指導；對于多次發(fā)生違法記錄或故意違法、情節(jié)惡劣的失信企業(yè)要重點監(jiān)控，加強跟蹤檢查。
五、積極加強服務指導，廣泛開展宣傳教育
（十八）發(fā)展中介服務組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，出臺優(yōu)惠和扶持政策，組織和支持農(nóng)民參加或組建各種專業(yè)合作組織，依法建立營銷組織，開展統(tǒng)一采購和配送。鼓勵和引導農(nóng)資經(jīng)營主體特別是分散銷售的經(jīng)銷商聯(lián)合起來成立地區(qū)性或行業(yè)性協(xié)會，加強自律，規(guī)范進貨渠道和經(jīng)營行為，確保銷售產(chǎn)品質(zhì)量，做好售后服務。
（十九）廣泛開展宣傳教育。要在農(nóng)資購買使用高峰期組織開展較大規(guī)模的宣傳活動。充分利用廣播、電視、報刊雜志等多種媒體，組織力量深入到農(nóng)村基層，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的多種活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民依法維護自身權益的能力。
六、切實加強組織領導，強化部門配合協(xié)調(diào)
（二十）切實加強領導。農(nóng)資打假和監(jiān)管工作堅持屬地管理原則，各地、各部門要形成主要負責同志親自抓，分管領導具體抓的工作機制，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的組織領導。要嚴格實行分級負責，層層建立責任制和責任追究制度。要積極開展農(nóng)資打假和監(jiān)管考核評價工作。對工作不力，或發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件，造成農(nóng)民嚴重損失和惡劣社會影響的地區(qū)，要及時報請有關部門追究相關責任人員的責任。
（二十一）進一步明確各部門職責。各有關部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，加強協(xié)調(diào)配合，切實加大農(nóng)資打假和監(jiān)管工作力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實肩負起農(nóng)資打假工作的牽頭職責，組織落實各項整治措施。其中，質(zhì)檢部門要按照全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組關于化肥專項治理工作由質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責的意見，切實把該專項工作組織好、落實好。發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)檢、供銷社等部門要依照各自職責做好農(nóng)資打假有關工作。各部門要加強相互之間的信息交流與溝通，特別是縣級各部門之間要及時通報信息，建立信息共享機制，切實形成齊抓共管的整體效能。
（二十二）強化監(jiān)督檢查。全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組將適時組成聯(lián)合督查組對農(nóng)資打假和監(jiān)管工作情況進行督查和指導。各?。▍^(qū)、市）也要對所轄區(qū)的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作進行督查。要嚴厲打擊地方及部門保護主義，堅決查處行政部門系統(tǒng)所屬農(nóng)資經(jīng)營單位各種違規(guī)經(jīng)營行為，為農(nóng)資打假和監(jiān)管工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二十三）加強農(nóng)資打假和監(jiān)管隊伍建設。要加強農(nóng)資打假行政執(zhí)法體系建設，建立健全專職的執(zhí)法機構，整合執(zhí)法力量，針對大案要案和問題突出的重點地區(qū)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。要加大培訓力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要將農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費列入地方預算,增加投入，改善執(zhí)法手段，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和能力。各地要結合實際，加強地方立法工作，為加強農(nóng)資市場監(jiān)督提供強有力的法律保障。
