國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
文件
國 家 環(huán) 境 保 護(hù) 總 局
安監(jiān)總?；痆2006]10號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)境保護(hù)局，有關(guān)中央企業(yè)：
近期發(fā)生了多起由危險化學(xué)品事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，引起社會廣泛關(guān)注，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠苯胺二車間操作人員違反操作規(guī)程，發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡。事故發(fā)生后，由于對生產(chǎn)安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，而且沒有事故狀態(tài)下阻止含有大量苯、硝基苯等物料的“清凈下水”進(jìn)入松花江的設(shè)施和要求，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)防止污染的規(guī)定，致使事故現(xiàn)場地面水進(jìn)入“清凈下水”排水系統(tǒng)，流入松花江，造成松花江水體嚴(yán)重污染。2006年1月6日，浙江省紹興市上虞市長征化工有限公司六氯車間一反應(yīng)釜發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡。事故發(fā)生后，該公司利用已有的雨水回收系統(tǒng)和廢水預(yù)處理池，收集了事故污水，經(jīng)預(yù)處理后送入污水處理廠，沒有造成環(huán)境次生污染。兩起事故都造成了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，但兩個公司在事故狀態(tài)對環(huán)境影響的不同結(jié)果表明，必備的防污設(shè)施和措施對防范危險化學(xué)品事故引發(fā)環(huán)境污染事件至關(guān)重要。
各級安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)部門和各類化工生產(chǎn)企業(yè)都要充分認(rèn)識到化工生產(chǎn)企業(yè)事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置的重要性和緊迫性，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面查找在工藝設(shè)計、設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急管理、培訓(xùn)教育等方面存在的問題和漏洞，迅速制定、落實適合企業(yè)實際的針對性措施，提高預(yù)防事故和事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染事件的能力，確保安全生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境。當(dāng)前，要做好以下三個方面的工作：
一、立即完善事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染的措施
各類化工生產(chǎn)企業(yè)要組織專業(yè)人員對本企業(yè)防范可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故污染環(huán)境的措施進(jìn)行“會診”?！皶\”的主要內(nèi)容包括：
（一）事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理，是否具有針對性和可操作性。操作人員崗位操作技能培訓(xùn)考核、非正常工況處置程序、應(yīng)急預(yù)案演練的管理工作等是否已實現(xiàn)制度化、規(guī)范化及其實際效果。
（二）關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、危險化學(xué)品儲罐區(qū)和倉庫是否配備事故狀態(tài)下防止污染事件的圍堰、防火堤等設(shè)施及其維護(hù)情況。
（三）是否有事故狀態(tài)下防止“清凈下水”引發(fā)環(huán)境污染的設(shè)施和措施。已經(jīng)有事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設(shè)施和措施的，要評估其是否科學(xué)有效，適應(yīng)應(yīng)急需要。
各類化工生產(chǎn)企業(yè)要在2006年2月28日前完成本企業(yè)的“會診”工作。“會診”后，要提出具體整改措施，并迅速組織落實整改措施，中央企業(yè)要在6月30日前完成，其他企業(yè)要在9月30日前完成。
二、開展在建、新建項目環(huán)境保護(hù)措施審查
對已經(jīng)開工建設(shè)的化工項目，要對設(shè)計方案中安全與環(huán)保措施進(jìn)行專項再審查。審查的重點之一是項目設(shè)計方案是否有事故池或緩沖池等事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施。沒有收集、處置措施的，都要補(bǔ)充設(shè)計予以完善，與工程主體設(shè)施一并建設(shè)和驗收。
對未開工建設(shè)的化工項目，設(shè)計方案都要充分考慮事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施，處理不合格不得排放。對已經(jīng)通過安全評價和環(huán)境影響評價審查的，評價機(jī)構(gòu)要對項目的事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施進(jìn)行專項安全補(bǔ)充評價和環(huán)境影響風(fēng)險補(bǔ)充評價，組織審查的機(jī)構(gòu)要對評價報告進(jìn)行再審查，確保評價報告明確此項具體措施。
三、安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查
安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)自主開展反習(xí)慣性違章活動，規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為；監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)開展全員安全技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員處理非正常工況的能力；督促企業(yè)加強(qiáng)夜間、節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)值班、關(guān)鍵裝置和崗位巡查，規(guī)范和落實處置非正常工況的報告制度和確認(rèn)制度。
環(huán)境保護(hù)部門要組織開展環(huán)境安全檢查，督促各類化工生產(chǎn)企業(yè)特別是沿江河湖海的化工生產(chǎn)企業(yè)，立即開展環(huán)境影響風(fēng)險評估；指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)制定并落實滿足實際需要的環(huán)境應(yīng)急處置措施。
各級安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門要督促檢查轄區(qū)內(nèi)各類化工企業(yè)隱患排查和整改工作，建立重大隱患排查和整改情況檔案，落實監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)隱患整改工作落到實處，收到實效。安全監(jiān)管總局、環(huán)?？偩謱牡诙径绕?，對各地的落實情況開展檢查。
二○○六年一月二十四日
