關(guān)于天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告
2006年1月16日在天津市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
天津市市長 戴相龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表天津市人民政府，向大會(huì)作關(guān)于天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告，請(qǐng)連同《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的回顧
新世紀(jì)的前五年，是天津發(fā)生歷史性變化的五年，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的五年。在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市各族人民，努力克服前進(jìn)道路上的各種困難，勝利實(shí)現(xiàn)“三五八十”四大奮斗目標(biāo)和“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)，圓滿完成“十五”計(jì)劃確定的主要任務(wù)。使我們特別振奮的是，黨中央、國務(wù)院把加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)了全市人民多年的期盼，為天津發(fā)展提供了最大最難得的歷史性機(jī)遇，鼓舞我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上向更高目標(biāo)邁進(jìn)。
(一)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階
全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到３６６５億元，年均增長１３．９％，是十個(gè)五年計(jì)劃中增幅最高的。人均生產(chǎn)總值４３００美元，年均增長１２．７％。財(cái)政收入７２５．５億元，年均增長２４．３％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成５３３９億元，年均增長１９．４％，比“九五”時(shí)期提高８．８個(gè)百分點(diǎn)。全市各類工商企業(yè)總資產(chǎn)１７９００多億元，其中凈資產(chǎn)７１００多億元，分別比“九五”末增長１．４倍和１．６倍。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐，整體素質(zhì)明顯提高
工業(yè)增加值達(dá)到１９２１億元，年均增長１７％。電子信息等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重為７１．６％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到３２％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤突破５００億元，年均增長２４．８％。服務(wù)業(yè)增加值１４８５億元，年均增長１１．４％。商品購銷總額８３００億元，年均增長２７．７％?，F(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展、房地產(chǎn)等行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。渤海銀行等７家全國性金融企業(yè)在津創(chuàng)立。金融機(jī)構(gòu)不良貸款率由２６．９％下降到５．３％。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達(dá)到７０％。郊區(qū)工業(yè)化步伐加快。農(nóng)村城市化率達(dá)到４６．５％，提高１６個(gè)百分點(diǎn)。
(三)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架初步建立。國有大中型企業(yè)８０％以上完成公司制改革。國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額增長１倍。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市的比重為５２％，提高１６．９個(gè)百分點(diǎn)。天津產(chǎn)權(quán)交易中心成為北方最大的產(chǎn)權(quán)交易市場。對(duì)經(jīng)營性國有土地實(shí)行招標(biāo)、拍賣和掛牌交易。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革取得明顯成效。調(diào)整完善了市對(duì)區(qū)縣的財(cái)稅管理體制，區(qū)縣財(cái)政收入大幅度增長。
(四)對(duì)外開放水平不斷提高，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能顯著增強(qiáng)
“十五”期間，全市實(shí)際直接利用外資１０３億美元，年均增長３２％。引進(jìn)內(nèi)資８００億元。２００５年外貿(mào)進(jìn)出口總額５３４億美元，比“九五”末增長２．１倍。濱海新區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)１６００億元，年均增長１９．７％。天津港貨物吞吐量２．４億噸，集裝箱吞吐量４８０萬標(biāo)準(zhǔn)箱，比“九五”末分別增長１．５倍和１．８倍，來自天津以外的貨物占７０％以上。天津海關(guān)進(jìn)出口總額８１９億美元，其中外省市貨物總值占５４％。開發(fā)區(qū)連續(xù)８年在國家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境評(píng)價(jià)中名列第一。保稅區(qū)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)位居全國保稅區(qū)前列。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城市面貌發(fā)生巨大變化
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，修編上報(bào)了城市總體規(guī)劃。一批重大交通項(xiàng)目相繼開工。新增高速公路通車?yán)锍蹋常埃肮?，相?dāng)于“九五”末的全部通車?yán)锍獭Ｌ旖蚋郏保等f噸級(jí)深水航道竣工。市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施投資比“九五”時(shí)期增長１倍。海河綜合開發(fā)取得重大階段性成果。津?yàn)I輕軌投入運(yùn)營，地鐵一號(hào)線建成試通車，市區(qū)快速路通車１２０公里。城市道橋面積增長６１％，新增地下管網(wǎng)７０００公里。全面完成海河干流綜合治理，基本完成引灤水源保護(hù)工程。天津被國家命名為節(jié)水型城市。環(huán)境建設(shè)取得顯著成就，被國家命名為環(huán)境保護(hù)模范城市。完成了市區(qū)１０條二級(jí)河道改造。環(huán)境空氣良好以上天數(shù)比例達(dá)到８１．６％。污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到７５％和８１％。建成區(qū)綠化覆蓋率３６．４％，人均公共綠地面積８．８平方米。
(六)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步
科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略加快實(shí)施。綜合科技進(jìn)步水平居全國第三位。取得市級(jí)以上科技成果６０００多項(xiàng)。專利申請(qǐng)?jiān)鲩L２．７倍。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化和帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。建成寬帶城域網(wǎng)，信息化水平進(jìn)一步提高。教育水平居全國前列。建成４８所示范性高中，接受優(yōu)質(zhì)高中階段教育的學(xué)生超過７５％。高等教育進(jìn)入普及化階段。我市被確定為國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過１４年。精神文明建設(shè)成效顯著。推出了一批文藝精品，建成天津博物館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施。新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、文物保護(hù)、圖書、檔案等事業(yè)取得長足發(fā)展。公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。戰(zhàn)勝了非典型肺炎疫情。衛(wèi)生防病中心等新建項(xiàng)目投入使用。居民主要健康指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家平均水平。低生育水平保持穩(wěn)定。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績。我市運(yùn)動(dòng)員在國內(nèi)外重大賽事中創(chuàng)造了天津體育史上的最好成績，天津女排連奪全國冠軍。
(七)城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高
城市居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入分別達(dá)到１２６３９元和７２０２元，年均增長１０．７％和１０．５％。新增就業(yè)崗位９１．３萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度基本建立，解決了部分困難企業(yè)退休人員享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)展到８個(gè)區(qū)縣。城市居民人均住房建筑面積達(dá)到２５．８平方米，比“九五”末增加８．６平方米。初步建立困難群眾住房保障制度。３年綜合整修舊樓區(qū)１８００多萬平方米，６５萬戶居民受益。免費(fèi)為３２０萬農(nóng)民進(jìn)行健康體檢。解決了２７２萬農(nóng)村居民的飲水困難。城市居民消費(fèi)價(jià)格年均上升１．１％。交通、消防、安全生產(chǎn)管理和食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。社會(huì)治安狀況保持全國最好地區(qū)之一。
(八)民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，依法行政工作全面推進(jìn)
認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，廣泛聽取市政協(xié)和各民主黨派意見。自覺接受各種監(jiān)督，認(rèn)真辦復(fù)人大代表和政協(xié)委員議案、提案和建議。推進(jìn)依法行政，制定和提出一批行政規(guī)章和地方性法規(guī)草案。全面落實(shí)《行政許可法》，行政許可服務(wù)中心運(yùn)行良好。重視群眾來信來訪，人民來訪接待中心和行政復(fù)議中心已經(jīng)竣工。廉政建設(shè)、行政監(jiān)察、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作扎實(shí)有效?！八奈濉逼辗ǔ尚黠@。民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新成績。國防教育和國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。
各位代表，回顧五年來取得的巨大成就，我們有多方面的深刻體會(huì)。主要是，必須堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院制定的方針和政策，認(rèn)真落實(shí)市委提出的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，保持跨越發(fā)展的強(qiáng)大氣勢(shì)；必須堅(jiān)持以人為本，想問題、定政策、辦事情始終著眼于中低收入的大多數(shù)群眾，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)；必須牢固樹立高水平是財(cái)富、低水平是包袱的發(fā)展理念，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，不斷提高自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力；必須不斷深化改革、擴(kuò)大開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，積極參與國際經(jīng)濟(jì)分工與競爭，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生機(jī)與活力；必須高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持用規(guī)劃推動(dòng)建設(shè)和管理，把握主動(dòng)權(quán)，開創(chuàng)新局面。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和差距。主要是：行政和經(jīng)濟(jì)管理體制還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革開放、推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)非常繁重；經(jīng)濟(jì)總量不夠大，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，國有企業(yè)改革任務(wù)艱巨，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)比重偏低；就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大，社會(huì)保障體系有待于進(jìn)一步完善，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度增加。政府工作中還存在不少缺點(diǎn)。政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，辦事效率有待進(jìn)一步提高，有些關(guān)系群眾利益的問題還沒有解決好。一些政府部門和工作人員還存在形式主義、官僚主義甚至腐敗現(xiàn)象。對(duì)于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
各位代表，五年來取得的巨大成就，傾注了全市各級(jí)干部和廣大人民群眾的心血和汗水，得益于多年打下的良好基礎(chǔ)，各區(qū)縣、各部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，社會(huì)各界、各個(gè)方面做出了重要貢獻(xiàn)。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界人士，向中央和各兄弟省市駐津單位以及人民解放軍和武警駐津部隊(duì)，向所有關(guān)心和支持天津建設(shè)的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、“十一五”時(shí)期指導(dǎo)思想和主要發(fā)展目標(biāo)
“十一五”時(shí)期，是天津全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的關(guān)鍵時(shí)期，是完成“三步走”戰(zhàn)略、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十六屆五中全會(huì)提出了未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，市委八屆九次全會(huì)通過了《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。據(jù)此，市政府編制了《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)本次人民代表大會(huì)審議通過后頒布實(shí)施。
“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)市委的決策部署，按照站在新起點(diǎn)、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越的要求，加快實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，全面推進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放，努力構(gòu)建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型發(fā)展模式，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。
“十一五”時(shí)期全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長１２％，人均生產(chǎn)總值超過７０００美元。財(cái)政收入年均增長１６％以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長１５％。萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低１５％以上。全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到２．５％。年均人口出生率１０‰左右。累計(jì)新增就業(yè)１４０萬人，其中城鎮(zhèn)１１５萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長１０％以上。經(jīng)過努力，我們將全面實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，把天津建設(shè)成為現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，建立起比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，成為全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一。
這里，就三個(gè)重要指標(biāo)作簡要說明。全市人均生產(chǎn)總值超過７０００美元。這是按常住人口計(jì)算的，比原定按戶籍人口計(jì)算６０００美元高出很多，是一個(gè)積極進(jìn)取的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要“十一五”期間全市生產(chǎn)總值年均增長１２％?！笆濉逼陂g我市經(jīng)濟(jì)年均增長１３．９％，加之加快濱海新區(qū)的開發(fā)開放，“十一五”期間爭取到一個(gè)較快的發(fā)展速度是完全可能的。但綜合考慮未來五年的發(fā)展環(huán)境，不確定因素比較多，保持這樣一個(gè)增長速度任務(wù)十分艱巨，需要我們把困難考慮得更充分一些，把工作做得更扎實(shí)一些，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低１５％以上。這是為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變而提出的重要指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期我市萬元生產(chǎn)總值能耗已下降２２％，“十一五”期間占全市能耗６５％左右的工業(yè)還會(huì)快速發(fā)展，特別是一些重化工業(yè)和大型發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)能源的需求會(huì)進(jìn)一步增加。鑒于上述情況，制定降耗１５％以上的目標(biāo)是實(shí)事求是的，但也有一定難度。我們要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善耗能結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，努力實(shí)現(xiàn)降耗目標(biāo)。
城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長１０％以上。“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)要求，提前３至４年實(shí)現(xiàn)兩個(gè)收入比２０００年翻一番。經(jīng)測算，只要年均增長１０％，上述目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。提出“十一五”期間兩個(gè)收入增長１０％以上，就是要使群眾收入的增加與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。預(yù)計(jì)到２０１０年，城鄉(xiāng)居民人均收入將分別比２０００年增長１．５倍和１．７倍。與此同時(shí)，我們將更加注重社會(huì)保障制度建設(shè)，更加注重改善生活環(huán)境，使居民的收入水平和生活質(zhì)量都有較大幅度提高。
各位代表，今后五年，我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散日益加快，產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移更加活躍。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為“十一五”發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和極為有利的條件，天津發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的上升期。同時(shí)，我們也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，各地區(qū)在市場、技術(shù)、人才等方面的競爭更加激烈。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和歷史使命感，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，追求更高水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗，開創(chuàng)天津更加美好的未來!
三、落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放
改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次視察濱海新區(qū)，并作出重要指示。經(jīng)過十多年的建設(shè)，濱海新區(qū)的綜合實(shí)力和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。濱海新區(qū)開發(fā)開放已經(jīng)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。我們必須勇于承擔(dān)歷史重任，增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，加快濱海新區(qū)建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興做出新的貢獻(xiàn)。
按照胡錦濤總書記、溫家寶總理的一系列重要講話和批示，市委八屆八次全會(huì)明確提出了加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導(dǎo)思想、主要原則、發(fā)展目標(biāo)、功能定位和重點(diǎn)工作。我們要立足天津、依托京冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力把濱海新區(qū)建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心、宜居的生態(tài)城區(qū)。要努力把濱海新區(qū)建設(shè)成為高度開放、社會(huì)和諧、環(huán)境友好的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)，更好地服務(wù)于環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興；把濱海新區(qū)建設(shè)成為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，為進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放，積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。
推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破行政地域界限，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。要著力構(gòu)筑高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力搞好綜合改革和對(duì)外開放，著力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力。未來五年，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，塘沽、漢沽、大港三個(gè)生態(tài)城區(qū)和七個(gè)功能區(qū)，即先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱?；^(qū)、濱海中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、海濱休閑旅游區(qū)。在進(jìn)一步論證的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時(shí)，抓緊規(guī)劃和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地完成濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，使新區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和研發(fā)能力處在世界先進(jìn)水平。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、石油和海洋化工、汽車和裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，走出一條以高新技術(shù)引領(lǐng)、加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的路子。
努力打造北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，使新區(qū)的國際中轉(zhuǎn)功能處在世界先進(jìn)水平。重點(diǎn)建設(shè)天津港２５萬噸級(jí)深水航道和３０萬噸級(jí)原油碼頭，港區(qū)面積從３０平方公里擴(kuò)大到１００平方公里。調(diào)整優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，貨物吞吐量突破３億噸，集裝箱吞吐量超過１０００萬標(biāo)準(zhǔn)箱。參照國際樞紐港的功能，規(guī)劃建設(shè)東疆保稅港區(qū)。加快建設(shè)天津港到西部的骨干鐵路和公路。將天津?yàn)I海國際機(jī)場建成中國北方航空貨運(yùn)基地和客運(yùn)干線機(jī)場。
全面建設(shè)宜居的生態(tài)城區(qū)，使新區(qū)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。建設(shè)５００平方公里的南北兩大生態(tài)保護(hù)區(qū)，建成官港森林公園等生態(tài)組團(tuán)，構(gòu)建海河下游、海岸帶等若干生態(tài)廊道。建設(shè)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)區(qū)和大港化工生態(tài)工業(yè)區(qū)。實(shí)施碧海行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)近海環(huán)境。
著力推進(jìn)各項(xiàng)改革，使新區(qū)成為國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)。依據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，在各個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。發(fā)揮新區(qū)地域面積較大的優(yōu)勢(shì)，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。探索自主技術(shù)創(chuàng)新和國際樞紐港的管理方式。深化金融改革，建成全國產(chǎn)業(yè)基金管理中心。加強(qiáng)新區(qū)管委會(huì)在制定規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的職能，發(fā)揮各個(gè)行政區(qū)和功能區(qū)的積極性。
加強(qiáng)與周邊省市的交流與合作，打好“服務(wù)牌”。積極為環(huán)渤海區(qū)域和我國北方地區(qū)提供國際航運(yùn)、國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新等服務(wù)。加強(qiáng)與環(huán)渤海各港口的合作。與有關(guān)省市共同促進(jìn)京津冀的發(fā)展。提高天津口岸為中西部的服務(wù)水平。充分發(fā)揮天津在中日韓１０城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)制造業(yè)部會(huì)主干事城市的作用。
各位代表，完成濱海新區(qū)開發(fā)開放任務(wù)，需要我們長期奮斗。我們要學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放中有創(chuàng)新、有作為、有貢獻(xiàn)，決不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院和全市人民的期望。
四、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展
以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，根據(jù)直轄市的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
規(guī)劃和構(gòu)建與中心城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工、人口合理分布的農(nóng)村城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)縣政府所在地等１１個(gè)新城和３０個(gè)中心鎮(zhèn)，推進(jìn)一般建制鎮(zhèn)和行政村建設(shè)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)聚集、耕地實(shí)行集約化經(jīng)營。改善農(nóng)村供氣、供熱、供電狀況，普及自來水入戶。新建和改造農(nóng)村公路５０００公里，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村城市化率達(dá)到６０％。
不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展沿海都市型農(nóng)業(yè)，建設(shè)四大農(nóng)產(chǎn)品基地和三大畜產(chǎn)品基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過５００家。搞好區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃整合，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效益，形成若干個(gè)有特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和示范區(qū)。
堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。繼續(xù)執(zhí)行扶持“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策。增加對(duì)新型合作醫(yī)療、鄉(xiāng)村公路和文明生態(tài)村建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼，把土地出讓金收益的一部分用于農(nóng)村。深化農(nóng)村金融體制改革，擴(kuò)大信貸支持。探索集約使用農(nóng)村建設(shè)用地的新機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
(二)加快新型工業(yè)化步伐，建設(shè)具有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)基地
堅(jiān)持國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流，高水平推進(jìn)新一輪嫁接改造調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地。力爭工業(yè)增加值年均增長１４％以上。
調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局。建設(shè)國內(nèi)一流的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展無線通信、新型元器件，壯大軟件等生產(chǎn)規(guī)模；建設(shè)國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展石油、海洋和精細(xì)化工，形成３０００萬噸煉油、１２０萬噸乙烯生產(chǎn)能力；建設(shè)國家重要的汽車制造業(yè)基地，發(fā)展高檔轎車和具有自主品牌的環(huán)保經(jīng)濟(jì)型轎車，形成１００萬輛生產(chǎn)能力；建設(shè)國際領(lǐng)先的石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材制造基地，保持石油專用管材生產(chǎn)在世界上的領(lǐng)先水平；建設(shè)我國重要的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)國家重要的綠色能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)裝備制造業(yè)基地。建設(shè)具有高新技術(shù)的紡織工業(yè)園。
提高工業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力。圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造一批主業(yè)突出、具有核心競爭力、在國內(nèi)外同行業(yè)中位于前列的大型企業(yè)集團(tuán)。２０１０年，銷售收入超１００億元的大型企業(yè)集團(tuán)達(dá)到３０個(gè)以上。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施５０個(gè)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育壯大力神電池、子午輪胎機(jī)械等２０個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市的比重達(dá)到１５％。
?。ㄈ﹪@提升城市功能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
多年來，我市采取一系列措施支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。但由于制造業(yè)發(fā)展速度更快，服務(wù)業(yè)所占比重略有下降。要堅(jiān)持從我市實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭服務(wù)業(yè)增加值年均增長１３％。
大力發(fā)展與制造業(yè)相互促進(jìn)的服務(wù)業(yè)。按照專業(yè)分工和市場需求，鼓勵(lì)有條件的大型制造企業(yè)將供銷業(yè)務(wù)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)獨(dú)立出來，組建大型物流集團(tuán)和綜合商社，促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加快構(gòu)建快速貨運(yùn)集散網(wǎng)和海陸空立體聯(lián)運(yùn)體系，發(fā)展過境運(yùn)輸。加快九大物流園區(qū)建設(shè)，培育更多的物流企業(yè)進(jìn)入全國“百強(qiáng)”。規(guī)劃建設(shè)國際會(huì)展中心，辦好國際物流博覽會(huì)。
全面提升滿足居民生活需求的服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，提升零售商業(yè)檔次，規(guī)范發(fā)展便民商業(yè)。建設(shè)海河開發(fā)四大商貿(mào)功能區(qū)，建成一批中心商業(yè)區(qū)和特色商業(yè)街、區(qū)縣商業(yè)街。健全農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，改善和擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)。
建立和完善與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。辦好商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等各類金融企業(yè)，增建新的金融企業(yè)。培育和發(fā)展區(qū)域性金融市場。發(fā)揮渤海銀行在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用。擴(kuò)大直接融資，通過投資公司、集合資金信托、產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)上市等多種渠道，把一部分社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。開辦非上市公司股權(quán)交易業(yè)務(wù)。探索金融業(yè)的綜合經(jīng)營。積極推進(jìn)外匯管理和開發(fā)性金融改革試點(diǎn)。利用臨近國家級(jí)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展金融培訓(xùn)等各種服務(wù)。改善金融生態(tài)環(huán)境，把天津辦成金融安全區(qū)。
以北京舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，向國內(nèi)外展示飛躍發(fā)展中的天津。整合旅游資源，打造“近代中國看天津”核心旅游品牌。加快建設(shè)海河旅游觀光帶，著力開發(fā)１２大旅游主題板塊，建成一批標(biāo)志性旅游景點(diǎn)。
?。ㄋ模┰鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市
確定自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)。著眼我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求，圍繞電子信息、生物與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造等１０個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域及其４６項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展技術(shù)，進(jìn)行重點(diǎn)突破，全面提升科技支撐能力。組織實(shí)施海水淡化及綜合利用、半導(dǎo)體照明、重大疾病防治等１２個(gè)重大科技專項(xiàng)，通過集成創(chuàng)新，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞信息技術(shù)、生命科學(xué)與生物技術(shù)、環(huán)境科學(xué)與技術(shù)等６個(gè)領(lǐng)域及其２４個(gè)重要方向，超前部署應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)，爭創(chuàng)國際一流水平，增強(qiáng)科技發(fā)展后勁和持續(xù)創(chuàng)新能力。
加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，激發(fā)中小科技企業(yè)創(chuàng)新活力；加快建設(shè)以南開大學(xué)、天津大學(xué)等高校和科研院所有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系；建立支持自主研發(fā)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的科技服務(wù)體系。進(jìn)一步增強(qiáng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孵化功能，規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)與科技部、中科院、工程院、民航總局等部門的合作，建設(shè)一批國家級(jí)研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地。擴(kuò)大與北京中關(guān)村及周邊省市的科技交流與合作。２０１０年，建成３００個(gè)市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，１００個(gè)市級(jí)以上企業(yè)孵化器與生產(chǎn)力促進(jìn)中心，４５個(gè)工程研究中心，６０個(gè)市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。制定科技投入、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)等政策規(guī)定，保障中長期科技發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。自主創(chuàng)新，人才為本。加快培養(yǎng)一批科技拔尖人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。長期以來，科技人員在加快我市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出了突出貢獻(xiàn)，贏得了全社會(huì)的贊譽(yù)。我們要全力支持廣大科技工作者在建設(shè)創(chuàng)新型城市的實(shí)踐中建立新的業(yè)績。
（五）節(jié)約資源能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
我市盡管受到能源和水資源的約束，但由于我們合理組織和配置資源，仍保證了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長１２％、萬元生產(chǎn)總值能耗降低１５％以上的目標(biāo)，能源消耗增長必須控制在８％左右，水資源消耗增長必須控制在１０％左右。我們必須堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，使水源、能源等供給基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到９０％以上，工業(yè)萬元增加值取水量降低到２５立方米，電力能耗彈性系數(shù)控制在１以下，重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗大幅度降低。
加強(qiáng)節(jié)水節(jié)能節(jié)地三大體系建設(shè)。合理配置水資源，推行節(jié)水和再生水回用設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水管理，加快南水北調(diào)項(xiàng)目天津段建設(shè)。積極發(fā)展海水淡化和海水直接利用，２０１０年海水淡化生產(chǎn)能力達(dá)到１．５億噸以上，海水直接利用量達(dá)到２０億立方米以上。積極推廣節(jié)能降耗技術(shù)，實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、燃?xì)夤I(yè)鍋爐改造等１０大重點(diǎn)節(jié)能工程。提高清潔能源使用比例，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭比重下降到６０％以下。開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源?？茖W(xué)開發(fā)地?zé)豳Y源。嚴(yán)格土地管理，強(qiáng)化土地收購整理儲(chǔ)備，合理利用地上地下空間，提高土地利用綜合效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)大港石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、靜海國家級(jí)再生資源綜合利用示范區(qū)等５個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
?。┥罨?jīng)濟(jì)體制改革，提高對(duì)外開放水平
深化行政管理體制改革，推進(jìn)政企、政資、政事分開，政府與市場中介組織分開。依法全面履行政府職能，降低行政成本。發(fā)揮行政許可服務(wù)中心的作用。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，重組和做實(shí)國有及國有控股企業(yè)集團(tuán)，與所屬企業(yè)建立明晰的資本紐帶關(guān)系。加快推進(jìn)國有和集體企業(yè)投資主體多元化。引導(dǎo)難以生存的劣勢(shì)企業(yè)有序退出市場，妥善分流安置職工。鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改組改造，提高個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的比重。加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，大力發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場，積極發(fā)展各類獨(dú)立公正的市場中介組織，在項(xiàng)目承建、物資采購、經(jīng)營性土地出讓等方面建立公開公平公正的招標(biāo)競爭機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，深化農(nóng)村改革。
進(jìn)一步改善投資環(huán)境，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，提高引資質(zhì)量。重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和人才，提高消化吸收和轉(zhuǎn)化能力。積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的龍頭項(xiàng)目和配套項(xiàng)目。鼓勵(lì)大公司、大財(cái)團(tuán)在津設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)總部，鼓勵(lì)技術(shù)水平高的中小企業(yè)到天津投資。實(shí)際直接利用外資年均增長１５％。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)商品和服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大出口，培育軟件、醫(yī)藥等產(chǎn)品出口基地，扶持民營企業(yè)增加出口。建立國際貿(mào)易服務(wù)和保障體系，完善公平貿(mào)易預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。外貿(mào)進(jìn)出口年均增長１５％。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外發(fā)展。
五、增強(qiáng)綜合功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際港口大都市
天津歷史上就是重要的經(jīng)濟(jì)中心和港口城市，１９９７年國務(wù)院進(jìn)一步明確了天津的城市定位。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，我們要加快建設(shè)現(xiàn)代化國際港口大都市。
加快實(shí)施城市總體規(guī)劃。按照修編后的城市總體規(guī)劃，形成城市發(fā)展主軸、東部濱海發(fā)展帶、西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶和北、中、南部三個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)區(qū)的市域空間布局，構(gòu)建以中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)為城市主副中心，中等城市和小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)體系。到２０１０年，全市常住人口規(guī)模為１１５０萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模１２５０平方公里。建設(shè)城市規(guī)劃展覽館。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。依托海港空港，強(qiáng)化交通樞紐功能。落實(shí)與鐵道部簽署的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議，建成京津城際軌道交通，確保２００８年建成運(yùn)營，并引入天津機(jī)場，延長至濱海新區(qū)核心區(qū)；建設(shè)京滬高速鐵路天津段、津秦軌道交通，規(guī)劃建設(shè)天津至保定的鐵路。建成京津塘高速公路二線、京滬、薊平、津汕等高速公路天津段，建設(shè)津?yàn)I大道快速路，新建改建一批干線公路，對(duì)外形成若干條與周邊地區(qū)聯(lián)系緊密的交通走廊。中心城區(qū)建成地鐵二、三、九號(hào)線和天津站交通樞紐，建成２２０公里城市快速路，開通快速公交線路，形成現(xiàn)代城市交通網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成海河上游規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)中游規(guī)劃區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到９０％，中心城區(qū)住宅集中供熱率達(dá)到９０％，中心城區(qū)排水管道普及率提高到９０％。完成南水北調(diào)中線、市內(nèi)配套和引灤配套工程。新建北疆和大港二站等大型電廠，新增發(fā)電裝機(jī)容量６４０萬千瓦，完善輸配電設(shè)施。提高防洪減災(zāi)能力。
提高城市管理水平。積極探索城市網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理模式，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立長效、規(guī)范、科學(xué)的管理體制。推進(jìn)道橋、園林、環(huán)衛(wèi)管理體制改革，落實(shí)市容環(huán)境屬地管理責(zé)任制。搞好風(fēng)貌建筑的保護(hù)、開發(fā)和管理，提高城市文化品位。
建設(shè)宜居生態(tài)城市。鞏固創(chuàng)建環(huán)保模范城市的成果，創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市和生態(tài)城市。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村，保護(hù)和恢復(fù)重要生態(tài)功能區(qū)。提高林木覆蓋率，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到４０％以上。２００８年基本達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，２００９年申報(bào)國家衛(wèi)生城市，２０１０年中心城區(qū)和濱海新區(qū)率先建成生態(tài)城區(qū)，２０１５年把天津建設(shè)成為生態(tài)城市。
六、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧天津
按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，努力維護(hù)社會(huì)公平與正義，加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
大力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。完善就業(yè)政策和制度體系，大力開展就業(yè)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。完善企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。定期調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決禁止拖欠工資、工程款或通過壓低工資增加效益等行為。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，多渠道增加農(nóng)民收入。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和企業(yè)年金等保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶。切實(shí)落實(shí)最低生活保障制度。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民等群體的社會(huì)保障制度。加快推進(jìn)住房貨幣化分配。
認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等問題。做好社會(huì)救助和優(yōu)撫工作。全面落實(shí)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。積極做好老年人、殘疾人工作。向外地來津常住人口提供均等的公共管理和公共服務(wù)，為他們工作和生活創(chuàng)造便利條件。
加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，分步實(shí)行義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)制度。義務(wù)教育階段學(xué)?；具_(dá)到現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育。完善“工學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育模式，與教育部共同建好國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到１５年。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大各類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。
不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平?；窘⑵瓞F(xiàn)代化衛(wèi)生服務(wù)體系，居民健康指標(biāo)繼續(xù)保持世界中等發(fā)達(dá)國家平均水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，建設(shè)新天津醫(yī)院、中心婦產(chǎn)科醫(yī)院等一批重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目。加大農(nóng)村衛(wèi)生投入，完成區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好人口和計(jì)劃生育工作。落實(shí)全民健身計(jì)劃，提高競技體育水平，做好北京奧運(yùn)會(huì)協(xié)辦和服務(wù)工作。
大力加強(qiáng)思想道德和精神文明建設(shè)。深入開展理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。積極推進(jìn)文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。努力繁榮文藝創(chuàng)作，抓好一批名劇、名團(tuán)和名校建設(shè)，創(chuàng)造更多的文化精品。建成一批重點(diǎn)文化設(shè)施。完成有線電視由模擬向數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究。積極擴(kuò)大對(duì)外文化交流。進(jìn)一步做好新聞出版、廣播影視和圖書、檔案、文物等工作。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)，形成全市統(tǒng)一的公共安全應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)生產(chǎn)、消防、交通安全管理，強(qiáng)化食品、藥品監(jiān)管，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等多種方式，妥善化解各種社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。
進(jìn)一步推進(jìn)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見和建議。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展工作。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。提高依法行政水平，加快建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)政策，做好新時(shí)期的對(duì)臺(tái)工作和海外聯(lián)誼工作。深入開展國防教育，完善國防動(dòng)員體制，加強(qiáng)國防后備力量和人民防空建設(shè)。廣泛開展“雙擁”、“共建”活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。
七、做好２００６年工作，實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開局
各位代表，在全市人民的共同努力下，２００５年市十四屆人大三次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)已圓滿完成。全市生產(chǎn)總值在上年增長１５．７％的基礎(chǔ)上又增長１４．５％，連續(xù)１０個(gè)季度增長１４％以上。財(cái)政收入增長２６．８％，創(chuàng)近８年最好水平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長２０．５％。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長１０．２％和１０．４％。
一年來，我們不斷加大各項(xiàng)工作的組織推動(dòng)力度，在許多方面取得重大突破。濱海新區(qū)由城市發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。我們編制了濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，已就濱海新區(qū)開發(fā)開放的若干重大問題報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資協(xié)議已經(jīng)簽訂，一批重大項(xiàng)目正在抓緊進(jìn)行，濱海新區(qū)開發(fā)開放的熱潮正在形成。半小時(shí)即可直達(dá)的京津城際軌道交通、雙向八車道的京津塘高速公路二線、天津?yàn)I海國際機(jī)場改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目已經(jīng)開工，這對(duì)于改善我市對(duì)外交通，密切京津兩地的聯(lián)系，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。工業(yè)十大項(xiàng)目全面啟動(dòng)。渤?；@暨天津堿廠搬遷改造工程開工建設(shè)。天津歷史上投資規(guī)劃最大的中石化天津百萬噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目，已經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)同意。２００８年底建成投產(chǎn)后，可拉動(dòng)工業(yè)產(chǎn)值上千億元，并帶動(dòng)我市傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)整體升級(jí)換代。海河綜合開發(fā)改造成效顯著，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、景觀帶效應(yīng)開始顯現(xiàn)。渤海銀行在津成立，這是時(shí)隔近１０年后，由國務(wù)院批準(zhǔn)的第一家全國性股份制商業(yè)銀行。全國第一支數(shù)額較大的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金已獲國家批準(zhǔn)。成功舉辦了第六屆亞歐財(cái)長會(huì)議，發(fā)表了《天津倡議》，提高了天津在世界上的影響力和知名度。建成國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心，推進(jìn)了跨區(qū)域口岸合作。競技體育在重大賽事中實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。和諧天津建設(shè)在全國引起積極反響。以上說明，今日的天津正在闊步前進(jìn)，未來發(fā)展任重道遠(yuǎn)，天津大有希望！
?。玻埃埃赌晔菍?shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，要站在新的歷史起點(diǎn)上，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)高起步。全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長１２％，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低３％，財(cái)政收入增長１７％以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長２０％，城市居民消費(fèi)價(jià)格上漲２％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．７％以內(nèi)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長１０％以上。
要依據(jù)本次會(huì)議審議通過的“十一五”規(guī)劃，編制和完善專項(xiàng)規(guī)劃，以改革開放為動(dòng)力，全面推進(jìn)各方面工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，要集中力量實(shí)施重點(diǎn)突破。
濱海新區(qū)開發(fā)開放要取得重大突破。完善濱海新區(qū)各個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)。開工建設(shè)港城分離的立體交通樞紐，建設(shè)一批大型物流基地和配套設(shè)施。制定和報(bào)批綜合配套改革實(shí)施方案。發(fā)行和用好渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，開展土地管理綜合改革試點(diǎn)。
加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真規(guī)劃和逐步啟動(dòng)新城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)做好其余鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和行政村的建設(shè)規(guī)劃。組織好華明鎮(zhèn)等示范村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。新建和改造鄉(xiāng)村公路１０００公里。啟動(dòng)文明生態(tài)村創(chuàng)建工程。向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口１６萬人，農(nóng)村城市化率達(dá)到４９％。
加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。認(rèn)真貫徹全國科技大會(huì)精神，制定和部署我市中長期科技發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，制定鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施。改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。
繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)十大項(xiàng)目建設(shè)。制定建設(shè)具有更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)基地的實(shí)施方案。中芯國際芯片、鋼管三期、紡織工業(yè)園、天津堿廠搬遷改造等在建項(xiàng)目要加快進(jìn)度。促進(jìn)乙烯煉化一體化項(xiàng)目盡早開工。抓緊實(shí)施新港船廠搬遷改造項(xiàng)目。
推進(jìn)海河服務(wù)型經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。搞好海河上游經(jīng)濟(jì)商貿(mào)區(qū)和大型商貿(mào)文化項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)中游都市工業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和下游港口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。
加快現(xiàn)代綜合交通體系的建設(shè)。天津港、天津?yàn)I海國際機(jī)場和連接京津交通的高速公路、軌道交通等重大項(xiàng)目要嚴(yán)格按進(jìn)度加緊建設(shè)。開工建設(shè)市內(nèi)快速路三期、地鐵二、三號(hào)線和天津站交通樞紐工程。新建一批公交場站、停車樓、人行天橋等設(shè)施。加強(qiáng)城市交通管理。
大力發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。建立非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)投資服務(wù)中心。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)外地民營企業(yè)來津發(fā)展。發(fā)揮商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，吸引更多國內(nèi)私營經(jīng)濟(jì)參與濱海新區(qū)的開發(fā)開放。
全面提高引資質(zhì)量和水平。提高和明確技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇２０家世界５００強(qiáng)企業(yè)開展定向招商。大力引進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、營銷等為制造業(yè)配套的中小企業(yè)。辦好香港天津周，向亞、歐、美洲跨國公司和中小科技企業(yè)全面介紹濱海新區(qū)的開發(fā)開放，促成重大投資項(xiàng)目的簽約。實(shí)際直接利用外資增長１８％。
加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的保障力度。搞好做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)工作。全面完成示范性高中校建設(shè)，加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。完善新型城市醫(yī)療服務(wù)體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建成奧林匹克中心體育場、婦女兒童保健中心和中華劇院。切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入，辦好改善城鄉(xiāng)人民生活的２０件實(shí)事。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政企、政資、政事分開和政府與中介機(jī)構(gòu)分開應(yīng)有重大突破。全面履行政府職能，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，強(qiáng)化督查職能，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制和過錯(cuò)追究制。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，提高行政效率。及時(shí)公布政務(wù)信息，提高政府公信力。繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，保證權(quán)力干凈運(yùn)行。所有政府公務(wù)人員必須樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，恪盡職守，勤政為民，以“一天也不耽誤”的精神，創(chuàng)造性地開展工作，決不辜負(fù)黨和人民的期望與重托！
各位代表，展望未來，目標(biāo)宏偉，我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。全市人民對(duì)政府的信任和支持，給了我們很大的力量和必勝的信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)、全面實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
