堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平 以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題
這次全國人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議是在“十一五”開局之年召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)“十五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的主要進(jìn)展和基本經(jīng)驗(yàn)，全面分析面臨的形勢和任務(wù)，研究部署“十一五”時(shí)期的發(fā)展思路和今年的主要工作。
一、關(guān)于“十五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的主要進(jìn)展和基本經(jīng)驗(yàn)
“十五”時(shí)期的五年，是我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年，是繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的五年，是各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展的五年，也是人民群眾滿意程度不斷提高的五年。
在世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)刻，國家人口計(jì)生委黨組審時(shí)度勢、認(rèn)真研究20世紀(jì)90年代以來我國人口發(fā)展態(tài)勢、計(jì)劃生育工作情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，果斷做出了人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變、計(jì)劃生育工作的重心必須進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要判斷。及時(shí)向中央建議，推動(dòng)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的出臺(tái)。
中央《決定》明確指出“人口問題是社會(huì)主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素”；明確指出“在實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變之后，人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”；明確指出21世紀(jì)的頭10年，是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期；明確提出了一系列重要的方針原則和政策措施。
中央《決定》在我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義。
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央《決定》精神的鼓舞下，人口計(jì)生部門銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦成了幾件多年想辦而沒有能夠辦成的大事，使“十五”時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作發(fā)生了重大變化：
第一，推動(dòng)制定了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)規(guī)章，修訂完善了地方條例，使人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的發(fā)展階段；
第二，深入開展人口和計(jì)劃生育綜合改革，推動(dòng)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作新機(jī)制；
第三，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)更名，職能得到拓展，編制、經(jīng)費(fèi)有所增加，促進(jìn)了人口問題的綜合治理；
第四，開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握人口發(fā)展態(tài)勢以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的關(guān)系，深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，科學(xué)制定了人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃；
第五，組織實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育工作由“懲罰多生”為主向“獎(jiǎng)勵(lì)少生”為主的轉(zhuǎn)變；
第六，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，采取多種措施綜合治理出生人口性別比，群眾的生育觀念和生育行為正在發(fā)生明顯變化；
第七，全面加強(qiáng)行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及信息化建設(shè)，在穩(wěn)定低生育水平和2003年遏制“非典”疫情向農(nóng)村擴(kuò)散的斗爭中發(fā)揮了重要作用；
第八，實(shí)施以避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，參與預(yù)防艾滋病工作，提高了群眾生殖健康水平；
第九，探索建立以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制，推廣“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作模式，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育/生殖健康合法權(quán)益；
第十，深化計(jì)劃生育藥具工作改革，成功舉辦了三屆計(jì)劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會(huì)，有力促進(jìn)了生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
第十一，推動(dòng)國際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和“千年發(fā)展目標(biāo)”的貫徹落實(shí)，成功舉辦了國際人口與發(fā)展論壇、世界家庭峰會(huì)和人口與發(fā)展國際援助研討會(huì)，發(fā)表人口與發(fā)展白皮書，樹立了我國負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象；
第十二，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、民主評議行風(fēng)活動(dòng)和“爭做新時(shí)期最可愛的人”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化干部人事制度改革，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作能力明顯提高。
五年來，人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，人口出生率和自然增長率從2000年14.03‰、7.58‰下降到2004年的12.29‰、5.87‰，分別降低了1.74、1.71個(gè)千分點(diǎn)，婦女總和生育率保持在1.8左右，人口計(jì)劃順利完成，綜合治理人口問題初見成效。
實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院的決策是完全正確的；實(shí)踐證明，國家人口計(jì)生委黨組是對國家和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)、民主科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)集體；實(shí)踐也證明，人口計(jì)生干部隊(duì)伍是一支具有改革創(chuàng)新精神、勇于奉獻(xiàn)、能夠戰(zhàn)勝困難并奪取勝利的光榮隊(duì)伍。
總結(jié)“十五”時(shí)期的工作，我們可以得出以下六條基本經(jīng)驗(yàn)：
一是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好人民群眾的根本利益；
二是堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的格局；
三是堅(jiān)持議全局、抓大事，把握歷史機(jī)遇，用發(fā)展的思路、改革的辦法解決人口和計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題；
四是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推動(dòng)全國工作均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；
五是堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)基固本，不斷完善人口和計(jì)劃生育“三位一體”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)能力建設(shè)；
六是堅(jiān)持充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國特色綜合治理人口問題的道路。
這些基本經(jīng)驗(yàn)，是我們的寶貴財(cái)富，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，深刻領(lǐng)會(huì)，在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。
二、“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段
“十一五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承前啟后的重要時(shí)期，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)，一定要科學(xué)判斷，認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，奮發(fā)有為。
（一）科學(xué)發(fā)展觀為人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展確立了新的理念
以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，不斷創(chuàng)新和豐富中國特色社會(huì)主義理論，形成了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的新的理論框架?？茖W(xué)發(fā)展觀，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要工作目標(biāo)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保證。走和平發(fā)展道路，是中華民族自立于世界民族之林的必由之路。這一新的理論框架，是指導(dǎo)我國實(shí)現(xiàn)第三次歷史性飛躍的強(qiáng)大思想武器。
未來15年，是我國全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是勞動(dòng)力豐富、社會(huì)撫養(yǎng)比較低、儲(chǔ)蓄率較高的“人口紅利期”，也是各種矛盾凸現(xiàn)的歷史時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1000美元向3000美元邁進(jìn)的過程，要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌好效率與公平的關(guān)系。如果處理不當(dāng)，往往會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩、道德失范、資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化等問題，直接影響人口安全與和諧發(fā)展。由于人口眾多，資源相對不足，地區(qū)發(fā)展很不平衡，對國際市場的依存度較高，我國未來發(fā)展確實(shí)面臨著許多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，必須緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的基本價(jià)值取向。必須把人口和計(jì)劃生育工作擺上更加重要的位置，以滿足人民群眾日益增長的計(jì)劃生育/生殖健康需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，提高群眾的生活、生育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)要求。必須在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等方面存在的突出問題，促進(jìn)人口自身的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。必須把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，優(yōu)化配置人力資源，加強(qiáng)國際交流與合作，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
（二）穩(wěn)定低生育水平、以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題成為人口和計(jì)劃生育工作的新任務(wù)
一方面，受生育周期的影響，“十一五”時(shí)期，我國將迎來第四次出生人口高峰。同時(shí)，由于影響群眾生育意愿和生育行為的因素日趨多元化、獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入婚育期、綜合治理人口問題的工作格局尚不完善等原因，使穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。我國現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”的目標(biāo)是以人口總量和人均指標(biāo)為基礎(chǔ)制定的，如果低生育水平出現(xiàn)反彈，既定的目標(biāo)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。
另一方面，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面的問題正在迅速成為影響我國人口安全的重要因素。國民教育水平、健康水平相對較低，出生缺陷發(fā)生率比較高，艾滋病等傳染性疾病有蔓延之勢；出生人口性別比持續(xù)升高的勢頭沒有得到有效遏制，人口老齡化提前到來；流動(dòng)人口規(guī)模龐大，失業(yè)人口、貧困人口較多；增長方式的粗放問題比較突出，人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳等等。因此，“十一五”時(shí)期的人口問題更為復(fù)雜，做好工作的要求更高，難度更大。
黨中央、國務(wù)院在聽取國家人口計(jì)生委關(guān)于人口“十一五”規(guī)劃和2020年發(fā)展思路的匯報(bào)時(shí)明確指示，在人口和計(jì)劃生育工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一是要穩(wěn)定低生育水平，二是要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等方面的問題。
各級人口計(jì)生部門要更加清醒認(rèn)識自己肩負(fù)的責(zé)任，更加深刻領(lǐng)會(huì)中央決定人口計(jì)生委更名的重要意圖，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)工作思路、機(jī)制和方法創(chuàng)新，自覺從“大人口”的視角來判斷形勢、研究問題、部署工作。堅(jiān)持不懈地把穩(wěn)定低生育水平的工作抓緊抓好，同時(shí)積極協(xié)調(diào)各方、綜合施治，使統(tǒng)籌解決人口問題取得實(shí)效。
（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為人口和計(jì)劃生育工作提供了新的機(jī)遇
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)， 2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值列世界第六位。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距卻進(jìn)一步拉大。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)表的《中國人類發(fā)展報(bào)告2005》顯示，2005年我國城市人口的人類發(fā)展指數(shù)為0.81，農(nóng)村為0.67?；嵯禂?shù)已經(jīng)達(dá)到0.45，大大超過了國際公認(rèn)的警戒線。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民收入增長緩慢，社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，養(yǎng)老保障體系不健全，這些都是制約農(nóng)民轉(zhuǎn)變生育觀念和行為、制約農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的最根本、最現(xiàn)實(shí)的因素。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的目標(biāo)和要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。
“十一五”時(shí)期，中央將采取一系列重大舉措，深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，扶助弱勢群體，完善保障體系等等。實(shí)施這些重大措施，將明顯改善農(nóng)村的社會(huì)面貌，改變農(nóng)民的思想觀念，使計(jì)劃生育政策更加深入人心，進(jìn)而成為農(nóng)民群眾的自覺行為。
穩(wěn)定低生育水平的重點(diǎn)在農(nóng)村，解決人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面問題的重點(diǎn)也在農(nóng)村。人口計(jì)生部門要充分認(rèn)識建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，切實(shí)把握好這一歷史機(jī)遇，緊緊圍繞這一主題，提出切實(shí)可行的政策、項(xiàng)目和措施，積極爭取黨委政府的支持，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，力爭在“十一五”時(shí)期，使農(nóng)村的人口和計(jì)劃生育工作取得明顯進(jìn)步。
三、“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的總體思路、主要目標(biāo)和基本原則
總體思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注人口安全，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
主要目標(biāo)：
——低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，到2010年末人口總量控制在13.7億以內(nèi)；
——以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題取得實(shí)效，人口安全形勢趨于改善；
——出生人口性別比升高勢頭得到遏制，出生缺陷發(fā)生率有所降低；
——育齡群眾享有基本的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，初步形成新型婚育觀念和生育文化；
——建立多層次的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障體系；
——基本建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作新機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化；
——人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作取得新進(jìn)展；干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和機(jī)關(guān)作風(fēng)有較大改善；人民群眾的滿意程度進(jìn)一步提高。
基本原則：
——堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖；堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖；
——堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖；
——堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖。
工作部署：經(jīng)過20多年的改革開放，我國已經(jīng)初步形成了各有側(cè)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地。做好“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，既要緊密結(jié)合各?。▍^(qū)、市）人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)；又要更加主動(dòng)地融入國家和區(qū)域發(fā)展大局，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
東部地區(qū)（包括京、津、冀、滬、蘇、浙、閩、魯、粵、瓊10個(gè)省份）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，2004年東部的地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的64.6%，為西部地區(qū)的3.21倍。
“十一五”時(shí)期，東部人口和計(jì)劃生育工作要實(shí)施率先發(fā)展戰(zhàn)略：
一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善法規(guī)政策體系，率先建立工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門工作法治化；
二是加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動(dòng)制定京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域性人口發(fā)展規(guī)劃，配合產(chǎn)業(yè)帶和城市群的發(fā)展，引導(dǎo)人力資源有效配置，建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系；
三是率先建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障體系，完善理念先進(jìn)、功能完善、布局合理的基層計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施計(jì)劃生育/生殖健康推進(jìn)計(jì)劃；
四是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人口負(fù)增長或接近負(fù)增長的特大城市、城市地區(qū)，率先探索統(tǒng)籌解決人口問題的有效途徑；少數(shù)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)比較差、生育水平仍然比較高、出生人口性別比持續(xù)偏高的地區(qū)，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展；
五是加大對西部地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的對口支持力度。
中部地區(qū)（包括晉、皖、贛、豫、鄂、湘6個(gè)省份）多是我國人口大省，農(nóng)業(yè)人口、流動(dòng)人口比重大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中部地區(qū)人口達(dá)3.65億，占全國的28.1%；農(nóng)村人口2.76億，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘娜种?。中部地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)相當(dāng)艱巨。
“十一五”時(shí)期，要緊緊抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)中部崛起的有利契機(jī)，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，努力使人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)新突破。
一是堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政一把手的責(zé)任，全面推進(jìn)依法行政和計(jì)劃生育村（居）民自治，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加快建立和完善工作新機(jī)制；
二是積極應(yīng)對農(nóng)村綜合改革的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不動(dòng)搖，以縣站和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；
三是深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，降低出生缺陷發(fā)生率，遏制出生人口性別比升高勢頭；四是配合東部地區(qū)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。
西部地區(qū)（包括蒙、桂、渝、川、貴、云、藏、陜、甘、青、寧、新12個(gè)省份）是國家“上風(fēng)上水”地區(qū)，是黃河、長江等主要河流的發(fā)源地，也是生態(tài)較為脆弱、環(huán)境承載能力較差的地區(qū)。少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口總數(shù)的80%，多數(shù)省（區(qū)）生育政策相對寬松，人口增長較快，貧困人口比重大。2003年西部地區(qū)GDP平均增長率比東部地區(qū)低2.3個(gè)百分點(diǎn)，同期人口自然增長率比東部地區(qū)高出2.07個(gè)千分點(diǎn)。
“十一五”時(shí)期，要繼續(xù)把人口和計(jì)劃生育工作納入西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上去，人口增長要控制，人口素質(zhì)要提高，生態(tài)環(huán)境要改善，可持續(xù)發(fā)展能力要增強(qiáng)。
一是按照公共服務(wù)均等化的要求，以項(xiàng)目拉動(dòng)投資，加大中央財(cái)政對西部地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)移支付的力度；
二是強(qiáng)化利益導(dǎo)向，切實(shí)組織實(shí)施好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，將計(jì)劃生育與脫貧致富、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來；
三是做好國債資金支持基層服務(wù)站和流動(dòng)服務(wù)車項(xiàng)目，完善基層管理和服務(wù)體系；
四是配合全國或區(qū)域性重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)貧困地區(qū)創(chuàng)新工作思路，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
東北地區(qū)（包括黑、吉、遼3個(gè)省）長期以來是我國重工業(yè)基地、能源基地和農(nóng)業(yè)基地，也是我國重要的生態(tài)屏障。計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)比較好，生育水平長期以來比較低。近些年，由于經(jīng)濟(jì)增長緩慢，財(cái)政投入不足，基層計(jì)劃生育工作在一些地區(qū)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。
“十一五”時(shí)期，要抓住振興東北老工業(yè)基地的有利契機(jī)，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)研究解決資源枯竭型地區(qū)人口發(fā)展問題，探索建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的文明發(fā)展道路；要進(jìn)一步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口和計(jì)劃生育工作的重視程度，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善利益導(dǎo)向機(jī)制；要加快建立和完善工作新機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作再創(chuàng)輝煌。
四、下最大力氣做好穩(wěn)定低生育水平工作
中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議明確指出，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平”。只有穩(wěn)定低生育水平，才能為統(tǒng)籌解決人口問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能確保實(shí)現(xiàn)到2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的奮斗目標(biāo)。
第一，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。現(xiàn)行生育政策是在30多年計(jì)劃生育實(shí)踐基礎(chǔ)上逐步形成的，符合我國基本國情，符合人口發(fā)展規(guī)律，已經(jīng)被廣大干部群眾所接受。前段時(shí)間，社會(huì)上關(guān)于生育政策的爭議比較多，出現(xiàn)了所謂“放開二胎”的傳聞，經(jīng)一些媒體炒作，產(chǎn)生了不良影響，對計(jì)劃生育工作造成了一定沖擊。這種狀況必須堅(jiān)決加以糾正。正如胡錦濤總書記指出的：“如果我們工作松懈了，不僅人口發(fā)展受到影響，還會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，甚至影響整個(gè)中華民族的前途?！?/p>
中央已經(jīng)明確，生育政策的調(diào)整必須經(jīng)中央國務(wù)院批準(zhǔn)，地方不能自行決定。“十一五”時(shí)期，我們必須按照中央的要求，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，這是穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級人口計(jì)生部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的一系列重要指示精神，切實(shí)提高對穩(wěn)定低生育水平重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識，堅(jiān)決克服盲目樂觀和麻痹松懈的思想，采取切實(shí)有效的措施，消除低生育水平反彈的各種隱患。
第二，切實(shí)做好農(nóng)村計(jì)劃生育兩項(xiàng)制度的推廣和實(shí)施工作。實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，這兩項(xiàng)制度是穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是人口和計(jì)劃生育工作的重大制度創(chuàng)新。
在相關(guān)部門和地方各級黨委政府的共同努力下，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度已經(jīng)在全國23個(gè)省（區(qū)、市）、山東的22個(gè)市（縣、區(qū)）和西藏的12個(gè)縣全面推開，北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等省市自行試點(diǎn)，基本覆蓋了全國符合政策的計(jì)劃生育家庭，中央財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近6.2億元。2006年，“少生快富”工程將從以前的3個(gè)省擴(kuò)大到西部地區(qū)7個(gè)?。▍^(qū)）和海南省，中央財(cái)政將安排1.7億元的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。要按照“鞏固成果，逐步擴(kuò)大；完善制度，規(guī)范操作；因地制宜，增強(qiáng)實(shí)效”的原則，繼續(xù)完善“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，在“十一五”時(shí)期繼續(xù)把兩項(xiàng)制度做實(shí)、做細(xì)、做好。
經(jīng)與有關(guān)部門反復(fù)磋商協(xié)調(diào)，建立獨(dú)生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度已經(jīng)取得良好開端，正在研究部署試點(diǎn)工作，我們力爭在“十一五”時(shí)期基本建立這項(xiàng)制度。各地要采取切實(shí)措施，保障計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度的落實(shí)，探索建立和完善多層次、多形式的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，真正使計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、養(yǎng)老問題有保障。
第三，切實(shí)加強(qiáng)基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是穩(wěn)定低生育水平的重要基石。國家“十一五”規(guī)劃綱要（草案）將農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系作為新農(nóng)村建設(shè)的14項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。國家人口計(jì)生委已經(jīng)會(huì)同國家發(fā)展改革委制定了《“十一五”時(shí)期農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)工程》。
“十五”時(shí)期，一些省份在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，出現(xiàn)了將計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簡單撤并或推向市場的做法。在剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，溫家寶總理明確指出，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和目的，是為了轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。說到底是為了更好地發(fā)揮行政效能、更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)該履行的職能，該提供的服務(wù)，不僅不能削弱，還要逐步加強(qiáng)。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的整合與改革，關(guān)鍵是要合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性活動(dòng)，實(shí)行分類管理。公益性的，要強(qiáng)化服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障；經(jīng)營性的，要強(qiáng)化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。家寶總理的重要指示精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系的改革、發(fā)展、穩(wěn)定指明了方向。
2005年底，中編辦在回答海南省編辦關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的問詢時(shí)指出：“計(jì)劃生育工作只能加強(qiáng)，不能削弱。經(jīng)過30多年的努力，我國計(jì)劃生育工作取得了較大的成績，但作為基本國策的計(jì)劃生育工作，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。建議慎重對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的改革問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革，要明確有負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的機(jī)構(gòu)或人員。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所要有利于加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)工作，確保有人辦事、有錢辦事。具體機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和人員編制配備，由省里根據(jù)中央有關(guān)精神結(jié)合實(shí)際確定”。這個(gè)批復(fù)也體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)的基本原則，我們已經(jīng)抄送各?。▍^(qū)、市）編辦。各級人口計(jì)生部門要抓好督促、協(xié)調(diào)和落實(shí)的工作。
要遵循“以縣站為龍頭、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站為骨干、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、以村服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的總體思路，按照《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《計(jì)劃生育服務(wù)站機(jī)構(gòu)形象規(guī)范手冊》的要求，切實(shí)加強(qiáng)以縣站和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為重點(diǎn)的基層服務(wù)體系建設(shè)，組織好流動(dòng)服務(wù)車項(xiàng)目。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)小設(shè)備精、人員少技術(shù)精和布局合理、特色突出、依法規(guī)范的建站原則，堅(jiān)持面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾的工作方針，強(qiáng)化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能，走出一條中國特色計(jì)劃生育/生殖健康公益性服務(wù)道路。
第四，加快人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。信息與材料、能源，共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的三大資源。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，信息資源的重要性愈加突出。黨的十六大已經(jīng)明確指出，信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，大力開發(fā)利用信息資源，有利于提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題提供支撐和動(dòng)力。
要認(rèn)真貫徹《全國“十一五”人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)綱要》，依托國家電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步建成人口計(jì)生部門內(nèi)部以及與相關(guān)部門之間互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真實(shí)施“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”建設(shè)工程，切實(shí)組織好試點(diǎn)工作。繼續(xù)完善政務(wù)信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，建成以人口宏觀信息和育齡婦女個(gè)案信息為主體的人口和計(jì)劃生育數(shù)據(jù)庫，形成人口和計(jì)劃生育的例行監(jiān)測、決策支持和公共服務(wù)等信息化應(yīng)用體系。基本形成健全的信息安全體系和信息管理工作制度。大幅度提高人口和計(jì)劃生育工作人員信息化知識水平和操作運(yùn)用能力。
信息化建設(shè)要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、歸口管理、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則。涉及全系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息化應(yīng)用項(xiàng)目以及跨省的信息化建設(shè)項(xiàng)目，由國家人口計(jì)生委統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)籌推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)實(shí)際需求，遵照統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展信息化項(xiàng)目建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。
五、以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題
以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。統(tǒng)籌解決人口問題是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，人口計(jì)生部門要在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)統(tǒng)籌解決人口問題取得成效。
第一，重視做好提高出生人口素質(zhì)的工作。提高出生人口素質(zhì)是提高人口素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要充分發(fā)揮計(jì)劃生育服務(wù)體系在基層比較健全的優(yōu)勢，積極推進(jìn)出生缺陷的零級和一級干預(yù)。宣傳少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的科學(xué)知識，實(shí)施計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，控制生殖道感染疾病、性病艾滋病等對出生人口健康的影響。與衛(wèi)生部門合作，倡導(dǎo)群眾自覺接受婚前、孕前以及孕產(chǎn)期的醫(yī)學(xué)檢查，做好咨詢、隨訪工作。組織開展出生缺陷的流行病學(xué)調(diào)查研究，為提高出生人口素質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)。
實(shí)施中國人口早期教育暨獨(dú)生子女培訓(xùn)示范區(qū)項(xiàng)目，對胎兒、0～3歲嬰幼兒實(shí)施科學(xué)的胎教和早期教育，對0～6歲嬰幼兒家長及看護(hù)人員進(jìn)行科學(xué)的育兒指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，改善示范區(qū)內(nèi)嬰幼兒的生存環(huán)境，提高嬰幼兒的綜合素質(zhì)。與有關(guān)部門密切配合，共同組織好“關(guān)注婦女，抗擊艾滋”行動(dòng)，以關(guān)愛婦女和家庭為重點(diǎn)，開展預(yù)防艾滋病的宣傳教育、咨詢和服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)對艾滋病困難家庭的救助，提高社會(huì)公眾預(yù)防艾滋病的意識和能力。
第二，努力遏制出生人口性別比升高的勢頭。雖然經(jīng)過“十五”時(shí)期的艱苦努力，出生人口性別比升高問題在局部地區(qū)得到了一定的緩解，但總體形勢不容樂觀?！笆晃濉睍r(shí)期，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委等部門關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國辦發(fā)[2005]59號）文件的精神，繼續(xù)采取有效措施，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，大力宣傳計(jì)劃生育、男女平等的基本國策，增強(qiáng)社會(huì)性別平等意識。將治理出生人口性別比納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核，制定并實(shí)施有利于女孩健康成長和婦女平等參與的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，切實(shí)解決計(jì)劃生育家庭，特別是女孩家庭在生產(chǎn)、生活、生育等方面遇到的實(shí)際困難。
推動(dòng)修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，為治理出生人口性別比問題提供法制保障。與有關(guān)部門密切配合，在性別比嚴(yán)重偏高的地區(qū)集中開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。加強(qiáng)對B超、終止妊娠藥物和手術(shù)的管理，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為以及拐賣、溺棄女嬰行為。力爭在“十一五”時(shí)期，使出生人口性別比升高勢頭得到遏制。
第三，切實(shí)改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院即將出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)民工問題的指導(dǎo)性文件，本著“公平對待、一視同仁、強(qiáng)化管理、完善服務(wù)”的原則，做好《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》及其配套規(guī)章制度的修訂工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)作制度，落實(shí)社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位計(jì)劃生育責(zé)任，推進(jìn)屬地化管理、市民化服務(wù)。推動(dòng)建立以常住人口為基數(shù)的財(cái)政投入體制，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入流入地財(cái)政預(yù)算，保障流動(dòng)人口的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)。開展創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)?！笆晃濉睍r(shí)期，基本建成比較完善的以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。
第四，高度關(guān)注人口老齡化問題。關(guān)注人口老齡化問題，有利于穩(wěn)定低生育水平，是統(tǒng)籌解決人口問題的重要組成部分?！笆晃濉睍r(shí)期，要繼續(xù)推動(dòng)人口老齡化問題的研究，推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。倡導(dǎo)建立“積極老齡社會(huì)”，提高老年人的文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和健康水平，以知識化、健康化應(yīng)對老齡化。弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，整合社會(huì)、社區(qū)、家庭的資源，努力做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為。
六、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
轉(zhuǎn)變政府職能，是“十一五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，各級人口計(jì)生部門要提高認(rèn)識，順應(yīng)形勢，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，真正把國家和省級人口計(jì)生委的工作重心轉(zhuǎn)移到研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法行政上來，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
第一，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是國家的重大基礎(chǔ)性研究，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要舉措。
“十一五”時(shí)期，要深入開展人口安全與和諧社會(huì)、穩(wěn)定低生育水平的政策體系、流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)體制及政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域功能定位與人口發(fā)展等重點(diǎn)課題研究，完善人口發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出人口政策、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策建議。統(tǒng)籌國家、區(qū)域和各?。▍^(qū)、市）人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，整合各方資源，建立跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科的長效研究機(jī)制，共享研究成果，培養(yǎng)人才隊(duì)伍。
人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是國家“十一五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。這個(gè)規(guī)劃是國家關(guān)于人口發(fā)展的藍(lán)圖，是制定各項(xiàng)政策的重要依據(jù)。要加大對規(guī)劃的宣傳和培訓(xùn)力度，在全社會(huì)形成關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。結(jié)合實(shí)際情況和職責(zé)范圍，制定各地區(qū)、各部門的具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整和完善，保障規(guī)劃的落實(shí)。
經(jīng)過國家人口計(jì)生委上下的共同努力，“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育重大項(xiàng)目——“甘露計(jì)劃”的編制工作基本完成，正與相關(guān)部門有效銜接，爭取在國家發(fā)展改革委立項(xiàng)?！案事队?jì)劃”是落實(shí)人口發(fā)展規(guī)劃的重要載體，目的是以項(xiàng)目運(yùn)作方式拉動(dòng)財(cái)政投入，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要積極開動(dòng)腦筋，科學(xué)制定項(xiàng)目，努力爭取投入，做好組織實(shí)施。
第二，全面深化綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家人口計(jì)生委《關(guān)于全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國人口發(fā)[2006]1號），把建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作新機(jī)制擺上重中之重、總攬全局的位置，在認(rèn)真總結(jié)過去五年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，力爭2010年在全國大多數(shù)地方基本建立工作新機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化。
全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，是政府轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。人口計(jì)生部門要當(dāng)好參謀助手，爭取將這項(xiàng)工程納入黨委政府議事日程，與其他各項(xiàng)改革統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、能力創(chuàng)新、載體創(chuàng)新的改革思路，制定好總體規(guī)劃、實(shí)施綱要和年度計(jì)劃，采取切實(shí)有效措施，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷把綜合改革引向深入。建立和完善工作新機(jī)制與實(shí)現(xiàn)部門工作法治化的過程是高度統(tǒng)一的。要按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年全國人口和計(jì)劃生育依法行政工作座談會(huì)精神，推進(jìn)依法行政，為工作新機(jī)制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供有力的支持和保障。
要充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范和引導(dǎo)作用，在政策、資金、項(xiàng)目、考核等方面向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，創(chuàng)造良好的改革發(fā)展空間。要把綜合改革與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程、創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)、國際合作項(xiàng)目等載體有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和成果的總結(jié)，加強(qiáng)倡導(dǎo)、培訓(xùn)和推廣工作，使機(jī)制建設(shè)始終沿著以人為本、科學(xué)發(fā)展的道路順利推進(jìn)。
第三，積極推進(jìn)人口計(jì)生部門與非政府組織的密切合作。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，理順與非政府組織的關(guān)系，依法明確非政府組織的職能、機(jī)構(gòu)和人員管理，完善制度化的交流合作渠道，加快建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，提高非政府組織參與計(jì)劃生育/生殖健康決策程度以及實(shí)施能力。
多年來，中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、人口學(xué)會(huì)、人口福利基金會(huì)、人口文化促進(jìn)會(huì)等非政府組織，堅(jiān)持圍繞中心、輔助決策、立足基層、服務(wù)群眾，配合政府部門，做了大量卓有成效的工作。組織開展的“我為協(xié)會(huì)添光彩”、“中華人口獎(jiǎng)”、“幸福工程”、“幸福微笑”、“人口文化大院”、青少年健康教育等項(xiàng)目，具有廣泛的社會(huì)知名度和美譽(yù)度。在穩(wěn)定低生育水平、以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，非政府組織必將承擔(dān)更多的職責(zé)，發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。
近期，中國計(jì)生協(xié)將召開第六次全國會(huì)員代表大會(huì)，進(jìn)行理事會(huì)換屆，一批經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)、有較高領(lǐng)導(dǎo)水平和組織協(xié)調(diào)能力的同志將走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，中國計(jì)生協(xié)參照公務(wù)員管理的問題有望得到解決。國家人口計(jì)生委也將采取更加有效的措施，支持其他非政府組織的建設(shè)與發(fā)展。希望各非政府組織繼承發(fā)揚(yáng)過去的成功經(jīng)驗(yàn)和光榮傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以社會(huì)需求為導(dǎo)向、以服務(wù)群眾為根本、以提高能力為重點(diǎn)，不斷開辟事業(yè)發(fā)展的新天地。
第四，積極推進(jìn)國際交流與合作。堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)工作與對外開放，積極參與國際人口與發(fā)展領(lǐng)域的活動(dòng)和國際規(guī)則的制定，推動(dòng)國際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和“千年發(fā)展目標(biāo)”的落實(shí)。履行人口與發(fā)展南南合作伙伴組織主席國的義務(wù)和責(zé)任，精心籌備并組織好第十一屆執(zhí)委會(huì)和理事會(huì)年會(huì)，繼續(xù)推動(dòng)南南國家的人口與發(fā)展事業(yè)。加強(qiáng)與聯(lián)合國人口基金、福特基金會(huì)、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)等國際機(jī)構(gòu)和組織的交流與合作，組織并實(shí)施好聯(lián)合國人口第六周期合作項(xiàng)目、中國/福特基金會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目、中日合作中國中西部生殖健康家庭保健能力建設(shè)項(xiàng)目等。通過項(xiàng)目合作、出國培訓(xùn)、高層交流等多種方式，引進(jìn)先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，提高國內(nèi)工作水平。加強(qiáng)和改進(jìn)對外宣傳工作，建立應(yīng)對突發(fā)事件的對外宣傳預(yù)案，把握主動(dòng)，引導(dǎo)輿論，營造有利于我國人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境。
七、深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)職業(yè)化干部隊(duì)伍
胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。任何自主創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，最終都要落腳于人的創(chuàng)新活動(dòng)之中。干部隊(duì)伍的素質(zhì)高低直接關(guān)系到事業(yè)的提升和發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，必須牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)、能力建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)職業(yè)化干部隊(duì)伍。
第一，全面深化干部人事制度改革。全面貫徹《公務(wù)員法》，著重建立人員準(zhǔn)入機(jī)制、改革選拔任用機(jī)制、完善人才激勵(lì)機(jī)制、健全人才培養(yǎng)機(jī)制、建立人員退出機(jī)制、健全干部監(jiān)督機(jī)制，形成充滿活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的科學(xué)選人用人機(jī)制。推動(dòng)事業(yè)單位干部人事制度改革。推行“縣管鄉(xiāng)聘村用”的村級計(jì)劃生育專干管理制度，切實(shí)解決基層機(jī)構(gòu)、編制、人員、待遇等問題。大力加強(qiáng)縣級以上人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高總攬全局、民主科學(xué)決策、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)的能力，在倡導(dǎo)精神、培養(yǎng)人才、成就事業(yè)方面做出貢獻(xiàn)。
第二，探索干部隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展道路。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，努力建設(shè)好人口和計(jì)劃生育工作的行政管理、宣傳教育、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、群眾工作、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等五支隊(duì)伍。同時(shí)，探索縣、鄉(xiāng)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)化建設(shè)，突出行業(yè)特色，將基層工作人員劃分為行政管理、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)與檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)、人口統(tǒng)計(jì)等四種職業(yè)類別。科學(xué)制定各類別各層級職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)職業(yè)化教育基地建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)等，建立以崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育為主要內(nèi)容的職業(yè)化教育體系。實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。通過職業(yè)化建設(shè)，使在職干部基本素質(zhì)和能力有規(guī)范、人員準(zhǔn)入條件有標(biāo)準(zhǔn)、后備人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備有規(guī)劃、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化有方向。
第三，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。完善公務(wù)員教育培訓(xùn)制度，切實(shí)抓好初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。組織好省、地、縣三級人口計(jì)生委主任專業(yè)知識強(qiáng)化培訓(xùn)項(xiàng)目。全面開展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作：高級專業(yè)技術(shù)人員以提高研究能力為重點(diǎn)，以社會(huì)科學(xué)以及人口、計(jì)劃生育和生殖健康領(lǐng)域的前沿知識和發(fā)展趨勢為主要內(nèi)容；中級專業(yè)技術(shù)人員以提高業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，以推廣應(yīng)用新技術(shù)為主要內(nèi)容；初級專業(yè)技術(shù)人員以提高實(shí)踐能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基本理論、基本知識和基本技能的學(xué)習(xí)。實(shí)施縣、鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)修項(xiàng)目：每個(gè)縣站要培養(yǎng)2-3名具有高級職稱的技術(shù)人員，5-8名具有中級職稱的技術(shù)人員；每個(gè)中心鄉(xiāng)服務(wù)站要培養(yǎng)1名具有中級職稱的技術(shù)人員，2-3名具有執(zhí)業(yè)或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的技術(shù)人員。
第四，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，探索建立“群眾得實(shí)惠、黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制。加快構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系。要認(rèn)真貫徹人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律和檢查考評工作紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，保證檢查、考核、評估權(quán)力的正確行使。對嚴(yán)重違反“兩個(gè)紀(jì)律”的，必須嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、善于做群眾工作”的優(yōu)良傳統(tǒng)，爭做“新時(shí)期最可愛的人”。倡導(dǎo)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、求實(shí)、創(chuàng)新的作風(fēng)，尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型的和諧機(jī)關(guān)，營造快樂工作、快樂學(xué)習(xí)、快樂生活的良好氛圍。
八、認(rèn)真做好2006年的工作
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作意義十分重大?！秶胰丝诤陀?jì)劃生育委員會(huì)2006年工作要點(diǎn)》已經(jīng)下發(fā)，共有十個(gè)方面30項(xiàng)主要工作，請各地結(jié)合實(shí)際參照執(zhí)行，共同抓好落實(shí)。下面，我就做好今年的工作提出六點(diǎn)要求：
（一）牢牢抓住機(jī)遇
中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議以及國家“十一五”規(guī)劃綱要(草案)，與以往相比，對人口與發(fā)展問題做了更為全面、更為具體的部署，必將給人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展提供難得的機(jī)遇和強(qiáng)大的動(dòng)力。各級人口計(jì)生部門要增強(qiáng)機(jī)遇意識，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，牢牢把握機(jī)遇，正確運(yùn)用機(jī)遇，當(dāng)好參謀助手，努力有所作為，切實(shí)解決制約工作發(fā)展的突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)新跨越，開辟新境界。要清醒地認(rèn)識到，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，機(jī)遇不常有，機(jī)遇不可失。如果喪失機(jī)遇或者不能很好的利用機(jī)遇，會(huì)給黨和人民的事業(yè)造成不可挽回的損失。
（二）善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是不斷認(rèn)識和把握客觀規(guī)律的過程，是堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的過程，是與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的過程，是實(shí)現(xiàn)從必然王國向自由王國飛躍的過程?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以使我們明辨是非，權(quán)衡得失，揚(yáng)長避短；可以使我們增強(qiáng)預(yù)見性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，首先必須堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)。要全面深刻地總結(jié)建國以來特別是20世紀(jì)90年代以來人口和計(jì)劃生育工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以史為鑒，溫故知新。其次，必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，重視總結(jié)基層創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，來自于基層、群眾認(rèn)可的經(jīng)驗(yàn)才是真正的經(jīng)驗(yàn)、管用的經(jīng)驗(yàn)。再次，必須堅(jiān)持洋為中用的觀點(diǎn)，善于學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家以及與我們情況相似的國家解決人口問題的理念及做法，結(jié)合實(shí)際，為我所用，努力少走彎路，不走錯(cuò)路。
（三）重視強(qiáng)基固本
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。經(jīng)過多年的艱苦努力，我們基本建成了一個(gè)覆蓋面廣、功能比較完善、“三位一體”的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在落實(shí)計(jì)劃生育基本國策、預(yù)防“非典”、艾滋病等疫情蔓延、維護(hù)人民群眾身心健康和生命安全等方面已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用。但是，總有一些同志對這個(gè)網(wǎng)絡(luò)缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為是重復(fù)建設(shè)、可有可無，要求撤并或者推向市場，政府通過購買服務(wù)來落實(shí)計(jì)劃生育政策。
近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神，特別是中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議以及國家“十一五”規(guī)劃綱要（草案），應(yīng)當(dāng)說，解決了服務(wù)站性質(zhì)和發(fā)展的問題。中央的態(tài)度非常明確，必須堅(jiān)持穩(wěn)定基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不動(dòng)搖。但是少數(shù)同志的思想還不容易轉(zhuǎn)過來，受到?jīng)_擊的基層服務(wù)體系和隊(duì)伍一時(shí)還難以恢復(fù)，加之過去欠帳很多。
“十一五”時(shí)期加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨，我們不能掉以輕心，務(wù)必保持清醒頭腦，敢于堅(jiān)持原則，據(jù)理力爭，多方協(xié)調(diào)，努力把中央的決策落到實(shí)處。
（四）堅(jiān)持分類指導(dǎo)
一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，是做好工作的基本方法。過去，我們將各?。▍^(qū)、市）按照生育水平、計(jì)劃生育率等指標(biāo)大體劃分為一、二、三類地區(qū)，提出不同的工作目標(biāo)和要求，實(shí)踐證明，在控制人口過快增長的壓力之下，這樣做的效果很好。
“十一五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作的形勢和任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，僅僅以生育水平和計(jì)劃生育率來區(qū)分類別的做法顯然已經(jīng)不夠全面了，必須探索新的衡量標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期，我國人口和計(jì)劃生育工作地區(qū)發(fā)展仍然很不平衡，面臨的客觀形勢和工作任務(wù)更加復(fù)雜，矛盾更加尖銳，必須繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，區(qū)別不同地區(qū)的情況，分類指導(dǎo)、對癥下藥，提高工作的針對性和有效性。
根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局以及區(qū)域功能劃分，考慮到各地人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，國家人口計(jì)生委提出了“十一五”時(shí)期東中西部以及東北地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的基本思路、主要任務(wù)和目標(biāo)要求。當(dāng)然，這個(gè)分類還不完善，只是提供一個(gè)思路，供大家部署和指導(dǎo)工作參考?？偟囊笫牵趫?jiān)持穩(wěn)定低生育水平的前提下，各地要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，密切關(guān)注和重視解決局部性、個(gè)性化的問題，推動(dòng)整體工作水平的提高。
（五）勇于開拓創(chuàng)新
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。任何一個(gè)國家一個(gè)組織一個(gè)單位，如果頭腦僵化、因循守舊，就會(huì)被實(shí)踐和時(shí)代所拋棄。
首先，堅(jiān)持理論創(chuàng)新。繼續(xù)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)地認(rèn)識和把握人口發(fā)展規(guī)律、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相互作用的規(guī)律。理論創(chuàng)新對發(fā)展規(guī)律的揭示和把握越深刻，對實(shí)踐活動(dòng)就越有指導(dǎo)性，越能夠發(fā)揮對改革發(fā)展的引領(lǐng)作用。
其次，堅(jiān)持制度創(chuàng)新。深化綜合改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，用體制、機(jī)制和制度保障人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，使之不因外部環(huán)境的不利影響或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化。
第三，堅(jiān)持科技創(chuàng)新。精心組織籌備全國人口和計(jì)劃生育科技工作大會(huì)，提高科技自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推廣新產(chǎn)品新技術(shù)，促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四，堅(jiān)持能力創(chuàng)新。實(shí)施好“甘露計(jì)劃”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，加強(qiáng)與非政府組織的密切合作，增強(qiáng)管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)能力。第五，堅(jiān)持載體創(chuàng)新。所有理念、法律、政策和措施都要通過具體的載體來落實(shí)和體現(xiàn)，載體是聯(lián)系理論與實(shí)際、宏觀與微觀、國家與群眾的紐帶和橋梁。各地要使用好已有的各種載體，同時(shí)結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新載體。載體越豐富，我們的工作就越有生命力、凝聚力和影響力。
（六）提倡求真務(wù)實(shí)
天下之事必做于細(xì)，成于實(shí)。人口和計(jì)劃生育工作關(guān)乎社稷安危，關(guān)乎民族發(fā)展，關(guān)乎人民幸福，責(zé)任重于泰山，不允許有絲毫的懈怠和馬虎?？偟膩砜?，人口計(jì)生干部隊(duì)伍的素質(zhì)和作風(fēng)是好的，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可和好評。大多數(shù)地方人口計(jì)生部門在當(dāng)?shù)亟M織的行風(fēng)、政風(fēng)評議中名列前茅，有的還榮獲第一。這相當(dāng)不容易，說明我們這支隊(duì)伍是過硬的，是經(jīng)得起考驗(yàn)的。但是，也有少數(shù)地方存在盲目樂觀、消極畏難、弄虛作假、違法侵權(quán)等問題。這些問題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，并采取有效措施予以制止和糾正。
首先，要在全系統(tǒng)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀和權(quán)力觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在服務(wù)人民、成就事業(yè)的過程中，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
其次，要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手材料，以群眾需求為第一信號，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，摸實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。
再次，要加快人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制以及考核評估辦法的改革，把不必要的項(xiàng)目拿下去，把不切實(shí)際的高指標(biāo)降下來，加強(qiáng)對工作過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估，把基層干部的注意力引導(dǎo)到扎扎實(shí)實(shí)打好基礎(chǔ)、認(rèn)認(rèn)真真服務(wù)群眾上去。
同志們，做好今年和“十一五”時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、縝密細(xì)致的態(tài)度，把工作做得更好，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
