我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作取得新進(jìn)展
（二〇〇六年一月十日）
衛(wèi)生部新聞辦公室
2005年，是實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院提出爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力目標(biāo)的關(guān)鍵一年，是各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急工作穩(wěn)步推進(jìn)的一年。一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、機(jī)制、體制、法制建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以人為本的原則，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理，切實(shí)落實(shí)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，不斷完善部門(mén)信息溝通與措施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，積極推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，充分做好各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備工作，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急能力，強(qiáng)化指導(dǎo)各地規(guī)范有序開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急處置，進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、演練，狠抓落實(shí)，依法、科學(xué)、有序、有效組織協(xié)調(diào)處置各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生應(yīng)急管理工作取得明顯進(jìn)展。（一）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建、隊(duì)伍建設(shè)情況。
2004年3月，衛(wèi)生部組建了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）。主要職責(zé)是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)起草，擬訂應(yīng)急處理方針、政策措施，組建監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案培訓(xùn)和演練，培訓(xùn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員，指導(dǎo)各地實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案，幫助和指導(dǎo)各地應(yīng)對(duì)其他經(jīng)常性突發(fā)事件的傷病救治工作。承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中公共衛(wèi)生的組織協(xié)調(diào)和重大人員傷亡事件緊急醫(yī)療救護(hù)工作。
目前，全國(guó)共有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局成立了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心和部分省級(jí)的疾病預(yù)防控制中心也成立了專門(mén)的應(yīng)急處置部門(mén)。為了充分發(fā)揮專家在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方面的作用，衛(wèi)生部組建了國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)和國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家?guī)?，組建并完善國(guó)家各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。為有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件起到有力的技術(shù)支持和保障作用。（二）完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，認(rèn)真組織預(yù)案培訓(xùn)、宣傳和實(shí)施。
根據(jù)國(guó)務(wù)院和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，由衛(wèi)生部牽頭制定的《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，已由國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)。衛(wèi)生部及時(shí)組織全國(guó)實(shí)施預(yù)案的培訓(xùn)，并注重在衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。同時(shí)，收集、匯總現(xiàn)有各單項(xiàng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，擬定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系框架方案；指導(dǎo)地方應(yīng)急預(yù)案制修訂工作。全國(guó)初步建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，對(duì)規(guī)范指導(dǎo)衛(wèi)生應(yīng)急工作起到重要作用。（三）完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加快全國(guó)應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)建設(shè)。
加強(qiáng)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳染病報(bào)告的動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和網(wǎng)絡(luò)化管理。2005年底，全國(guó)已有66%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和93.21%的縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、100%的疾病預(yù)防控制中心實(shí)現(xiàn)傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。依托網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，為逐步完善從國(guó)家到地方建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、反應(yīng)機(jī)制，為做好傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作奠定了良好的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)信息暢通、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的目標(biāo)，衛(wèi)生部和各地正在抓緊實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、資源數(shù)據(jù)庫(kù)、分析咨詢系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)。（四）動(dòng)員全社會(huì)參與，積極開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。
為提高醫(yī)務(wù)人員、疾病控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員及公眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害性的認(rèn)識(shí)，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的知識(shí)，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識(shí)的宣傳，提高社會(huì)大眾避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、防范、應(yīng)急能力。衛(wèi)生部組織拍攝“2004年北京、安徽非典疫情處置” 紀(jì)實(shí)片和教學(xué)片；委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心健康教育所，制作面向大眾的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件海報(bào)及宣傳手冊(cè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議的精神，組織有關(guān)部門(mén)編寫(xiě)了衛(wèi)生部應(yīng)急管理健康教育方案。
為了加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，衛(wèi)生部組織編寫(xiě)了《衛(wèi)生應(yīng)急工作手冊(cè)》，作為全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作的培訓(xùn)教材，指導(dǎo)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)處置工作，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急工作。同時(shí)，制定了全國(guó)應(yīng)急工作培訓(xùn)計(jì)劃。采取逐級(jí)開(kāi)展、滾動(dòng)實(shí)施的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)和指導(dǎo)農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急工作的師資培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作的指導(dǎo)。目前，在全國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展了對(duì)傳染病主診醫(yī)師的培訓(xùn)和對(duì)村醫(yī)進(jìn)行傳染病知識(shí)的培訓(xùn)。
