陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于非公有資本
進入文化產(chǎn)業(yè)若干決定的實施意見
陜政發(fā)〔2005〕35號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為大力發(fā)展社會主義先進文化，充分調(diào)動全社會參與文化建設(shè)的積極性，進一步引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，提高我省文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）精神，提出以下實施意見：
一、充分認識非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的重要意義
非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，有利于營造我省文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公平競爭的環(huán)境，建立健全我省文化產(chǎn)業(yè)的市場機制；有利于推動投融資體制改革，廣泛吸納社會資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強非公有制文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力；有利于推動和深化我省文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，是做大作強我省文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)文化強省的重要舉措，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，更是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。
二、進一步加大文化市場開放力度，放寬投資領(lǐng)域和市場準(zhǔn)入條件
1、進一步放寬投資領(lǐng)域，允許非公有資本進入法律、法規(guī)未禁止進入的文化領(lǐng)域；進入允許外資進入的文化領(lǐng)域；進入經(jīng)營性、競爭性和對外開放的文化領(lǐng)域。
2、進一步放寬準(zhǔn)入條件，積極鼓勵和支持非公有資本進入以下文化行業(yè)和領(lǐng)域：文藝表演團體、演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營；動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開發(fā)運用、電影和電影院線、農(nóng)村電影放映；書報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝潢印刷品印刷；旅游文化服務(wù)；博物館和展覽館、國有文博單位輔助性服務(wù)、具有無形文化遺產(chǎn)特色（如祭祀禮儀）的文化活動；文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)；文化藝術(shù)類民間組織等。
允許非公有資本依法參與民間文物收藏和文物復(fù)仿制品開發(fā)等業(yè)務(wù)。
允許非公有資本進入出版物印刷、可錄類光盤生產(chǎn)、只讀類光盤復(fù)制等文化行業(yè)和領(lǐng)域。
3、鼓勵和支持非公有資本參與國有文化單位的改革。繼續(xù)深化文化體制改革，支持非公有資本參與國有文化單位的重組改造，推動國有文化單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵支持非公有制經(jīng)濟以技術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素作價參股，或以投資、參股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的公司制改建，非公有資本可以控股。改制前已辦理的各項專項審批手續(xù)和文化經(jīng)營許可證不因其所有制性質(zhì)的變化而取消。非公有制資本參與兼并、收購國有文化企業(yè)，可享受國家制定的有關(guān)政策待遇。
4、鼓勵支持非公有資本投資興建各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，依法保護投資主體的權(quán)益不受侵犯，在市場準(zhǔn)入、土地使用、項目審批、資質(zhì)認定、信貸、稅收、融資等方面，享受與公有資本投資的同等待遇。
5、非公有資本可以投資參股下列領(lǐng)域國有文化企業(yè)：出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映。上述文化企業(yè)國有資本必須控股51%以上。
6、非公有資本可以建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造，從事上述業(yè)務(wù)的文化企業(yè)國有資本必須控股51%以上。非公有資本可以控股從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)的企業(yè)。
7、非公有資本可以開辦戶外、樓宇內(nèi)、交通工具內(nèi)、店堂等顯示屏廣告業(yè)務(wù)，可以在符合條件的賓館飯店內(nèi)提供廣播電視視頻節(jié)目點播服務(wù)。有關(guān)部門要嚴格資質(zhì)認定，明確經(jīng)營范圍，加強日常監(jiān)管。
8、非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定管理，其中第5、6、7條規(guī)定的事項還須經(jīng)有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)。有關(guān)投資項目的審批或核準(zhǔn)，按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）的規(guī)定辦理。
9、非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營通訊社、報刊社、出版社、廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺（站）、有線電視傳輸骨干網(wǎng)等；不得利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目服務(wù)以及新聞網(wǎng)站等業(yè)務(wù)；不得經(jīng)營報刊版面、廣播電視頻率頻道和時段欄目；不得從事書報刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進口業(yè)務(wù)；不得進入國有文物博物館。
10、對上述準(zhǔn)入文化產(chǎn)業(yè)的非公有資本，與公有資本一視同仁、享受同等待遇。
三、深化改革，營造公平競爭和共同繁榮發(fā)展的環(huán)境
1、建立和完善面向全社會的文化藝術(shù)發(fā)展機制。大力支持民營文化藝術(shù)的生產(chǎn)，并在文化藝術(shù)的經(jīng)營、評比、命名、表彰獎勵以及申報文化經(jīng)營許可證、資質(zhì)證、文化產(chǎn)業(yè)示范基地（單位）、專業(yè)技術(shù)成果的評定及知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，與國有、集體文化藝術(shù)機構(gòu)一視同仁。
2、點面結(jié)合，突出重點，培育一批綜合實力強的文化企業(yè)。對非公有制文化企業(yè)興辦的符合國家政策的產(chǎn)業(yè)項目，要與國有和集體文化企業(yè)享受同等待遇，給予大力支持。對發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景和運行機制好的非公有制文化企業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)項目，要給予重點扶持，促其提升企業(yè)核心競爭力，支持創(chuàng)建一批產(chǎn)品有特色、創(chuàng)新能力和競爭力強的非公有制文化企業(yè)集團。
3、建立和完善文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，做好面向全社會的文化信息服務(wù)工作。文化、廣電、新聞出版、文物、旅游等有關(guān)部門要向社會及時發(fā)布國家和我省關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)、政策、發(fā)展規(guī)劃和市場供求等信息，制定國家鼓勵、允許、限制和禁止投資的文化產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)投資方向，抑制無序競爭。
4、支持文化產(chǎn)業(yè)單位組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會和民間文化商會。制訂完善的行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮各種協(xié)會、商會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用，建立完善的民營文化行業(yè)服務(wù)體系。
5、嚴格審批程序，完善審批辦法，簡化辦理手續(xù)。按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的規(guī)定，行政審批的實施機關(guān)要嚴格審批程序，完善審批辦法，同時，要盡可能簡化辦理手續(xù)，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護企業(yè)合法權(quán)益，取締違法違規(guī)經(jīng)營。對符合規(guī)定條件的項目，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審批。非公有制文化企業(yè)在項目審批、資質(zhì)認定、融資等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。
6、建立和完善面向全社會的文化產(chǎn)業(yè)人才培育機制。對非公有制文化企業(yè)的人員，在職稱評定、表彰獎勵等方面與國有文化單位的人員一視同仁；鼓勵各類文化專業(yè)人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦非公有制文化企業(yè)或到非公有制文化企業(yè)就業(yè)，優(yōu)化非公有制文化企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)；加強面向全社會的文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)；有計劃地組織非公有制文化產(chǎn)業(yè)單位的業(yè)主開展國際文化交流活動；有計劃地對非公有制文化企業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)人才進行各種專業(yè)培訓(xùn)，全面提高非公有制文化企業(yè)人才的素質(zhì)。
7、進一步解放思想，更新觀念，用觀念創(chuàng)新推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要堅決沖破一切束縛文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陳舊思想、不適規(guī)定和僵化體制，要把思想認識統(tǒng)一到黨中央和省委關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)文件精神上來，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，以繁榮為中心，以市場需求為導(dǎo)向，以文化企業(yè)為主體，以深化改革為動力，以科技進步為手段，以政策法規(guī)為保障，逐步形成以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟共同參與，投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為廣大群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)和管理服務(wù)工作
1、各級人民政府和文化產(chǎn)業(yè)管理部門，應(yīng)高度重視非公有制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把發(fā)展非公有制文化產(chǎn)業(yè)納入文化建設(shè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃中，統(tǒng)一部署指導(dǎo)，統(tǒng)一督促檢查。要嚴格依照《行政許可法》的規(guī)定，對文化行政許可的有關(guān)規(guī)定以及管理規(guī)章措施等進行認真清理，凡不符合市場公平、公正和國民待遇原則，存在所有制差別和不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展要求的，要一律廢止或修改，制定有利于共同發(fā)展的法規(guī)政策。要加大宏觀調(diào)控力度，指導(dǎo)和監(jiān)督非公有制文化產(chǎn)業(yè)單位從事生產(chǎn)有益于人民群眾身心健康的文化產(chǎn)品及文化經(jīng)營活動。
2、切實轉(zhuǎn)變職能，嚴格依法行政。各級文化、廣播電視、新聞出版、文物、旅游等行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，從管理直屬單位向管理全社會文化行業(yè)轉(zhuǎn)變，以符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新觀念、新思路、新方法和新舉措，為非公有制文化企業(yè)提供全面有效的服務(wù)，運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段調(diào)控文化市場，強化監(jiān)督檢查，引導(dǎo)非公有制文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
3、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。各級人民政府和文化產(chǎn)業(yè)管理部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要堅持公開、公正、公平的原則，公開本部門的行政審批事項和許可范圍，公開辦事程序和要求，公開收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理期限和廉政規(guī)定。堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派等不正之風(fēng)，違者將追究主要領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的行政責(zé)任。對非公有制文化產(chǎn)業(yè)單位和個人的投訴事項，要認真按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定辦理，并及時給予答復(fù)；對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項，要在接到投訴后5日內(nèi)向有關(guān)責(zé)任部門移送，并告知投訴人。
4、引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)認真學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針和政策，自覺遵守國家關(guān)于文化市場管理的各項政策法規(guī)。支持非公有制文化企業(yè)加強內(nèi)部管理，進行制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。按照《公司法》的要求，非公有制文化企業(yè)要逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)高效的決策、管理、運營體制和經(jīng)營者激勵與約束機制。推行民主管理，建立健全勞動合同制度、收入分配制度、勞動保護制度和社會保險制度。
5、各級人民政府和文化產(chǎn)業(yè)管理部門，要按照本實施意見的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，認真抓好貫徹落實，促進我省非公有制文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
陜西省人民政府
二○○五年十一月三日
