全國(guó)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法是各省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法探索的一個(gè)新機(jī)制，在整合行政執(zhí)法資源、加大專(zhuān)利行政執(zhí)法力度、提高執(zhí)法效果方面發(fā)揮了積極作用。
溫家寶總理在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》中指出：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是需要特別強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義，也有利于減少與國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度?！笔鶎梦逯腥珪?huì)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作具有非常重要的指導(dǎo)意義，也為跨區(qū)域聯(lián)合行政執(zhí)法工作指明了方向。
我們要深刻認(rèn)識(shí)目前的形勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，在世界范圍內(nèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性日益顯現(xiàn)。尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，善于創(chuàng)造、利用和保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)成為融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程并從中獲利的重要條件。中國(guó)是一個(gè)快速發(fā)展中的大國(guó)，我們既要有一個(gè)合理的制度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，也要讓世界各國(guó)人民可以分享科技進(jìn)步所帶來(lái)的成果。我們應(yīng)該采取一種符合國(guó)家利益，符合國(guó)家自身發(fā)展要求的最佳選擇，這就是溫家寶總理在十六屆五中全會(huì)上講的，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義，也有利于減少?lài)?guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛。
同時(shí)，我們還要看到存在的問(wèn)題：我國(guó)只是專(zhuān)利申請(qǐng)大國(guó)，還不是專(zhuān)利大國(guó)。去年全國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量超過(guò)35萬(wàn)件，發(fā)明專(zhuān)利13萬(wàn)件，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)各11萬(wàn)件。今年預(yù)計(jì)有20％的增長(zhǎng)，其中發(fā)明專(zhuān)利增長(zhǎng)率將超過(guò)30％。但我國(guó)的人均專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量在世界上只能排到八九十名。社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還比較薄弱。中國(guó)是文明大國(guó)，創(chuàng)造了五千年的燦爛文明，但是把知識(shí)作為財(cái)產(chǎn)來(lái)尊重的概念很淡薄，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象食有發(fā)生。知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度和保護(hù)力度還不夠。在我國(guó)，司法執(zhí)法和行政執(zhí)法兩條途徑并行運(yùn)作，但無(wú)論是我們執(zhí)法的力量、執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)、執(zhí)行的力度，都與黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我們的要求，與當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)對(duì)我們的要求存在很大的差距。這就要求我們從事專(zhuān)利管理和行政執(zhí)法的同志，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與優(yōu)化投資環(huán)境、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)科技進(jìn)步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，特別是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步提高做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。
加入世貿(mào)組織以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論從深度還是廣度上都有了快速的發(fā)展，全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)已經(jīng)形成，跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)成為常態(tài)。在這種情況下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著新的要求，如何加強(qiáng)行政執(zhí)法也成為一個(gè)新課題。在整合行政執(zhí)法的資源、發(fā)揮行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)方面，我國(guó)做了積極的探索，建立了各種形式的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，這對(duì)于加大專(zhuān)利保護(hù)力度有著突出的重要意義。一方面，各省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局之間建立了跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)發(fā)生的跨區(qū)域群體侵權(quán)行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，提高了處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的辦案效率，有效地保護(hù)了專(zhuān)利權(quán)人的合法權(quán)益。另一方面，各省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與政府其他行政執(zhí)法部門(mén)建立了聯(lián)合執(zhí)法綜合治理機(jī)制。此外，各省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極開(kāi)展日常性的行政執(zhí)法與專(zhuān)項(xiàng)整治工作，依法查處和堅(jiān)決打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為、制假售假的違法行為，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，注重專(zhuān)利執(zhí)法能力的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法的保護(hù)水平和效力。
企業(yè)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是科技創(chuàng)新的主體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、實(shí)施和保護(hù)的主體。政府部門(mén)要積極創(chuàng)造條件支持企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動(dòng)，要采取有效措施推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作：
第一，要推進(jìn)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，使企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)。要有一定的制度來(lái)保障企業(yè)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，維護(hù)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。
第二，要以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，提高企業(yè)研發(fā)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，盡快形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。
第三，要積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)性技術(shù)，立足于行業(yè)的整體發(fā)展，促進(jìn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和配套技術(shù)，以及在引進(jìn)技術(shù)上的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我們現(xiàn)在講三種創(chuàng)新：一種是原始創(chuàng)新，一種是集成創(chuàng)新，一種是在消化引進(jìn)基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新，都可以形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
第四，要引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究。每個(gè)企業(yè)都有自身的特點(diǎn)，怎么樣結(jié)合自身的特點(diǎn)來(lái)制定符合自身需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對(duì)每個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是非常重要的。
黨的十六屆五中全會(huì)明確要求把自主創(chuàng)新能力作為“十一五”規(guī)劃的著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)的方針，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系；提出要形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。歷史的重任已經(jīng)落在我們肩上，我們要面向未來(lái)，站在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真審視面臨的矛盾和問(wèn)題，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷完善專(zhuān)利行政執(zhí)法制度和機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
