吉林省人民政府關(guān)于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見
各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):
為加強水污染治理,建立城市污水處理市場化運行機制,大力推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國發(fā)〔2000〕36號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就推進全省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出以下指導意見:
一、以科學發(fā)展觀為指導,高度重視污水處理產(chǎn)業(yè)化
(一)充分認識加強污水處理工作的重要性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快,城市污水處理對保護人體健康、改善生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展具有十分重要的意義。各級政府要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度和建設(shè)節(jié)約型社會要求出發(fā),正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展,抓緊建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市污水處理產(chǎn)業(yè)化機制。
(二)明確我省城市污水處理調(diào)控目標。到2010年底,全省城鎮(zhèn)污水處理率平均達到60%,其中,特大及大城市達到70%以上,中等城市達到50%以上,縣城達到40%以上,缺水城市的再生水利用率達到30%以上。
二、加快污水處理管理體制和運行機制改革,大力推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化
(三)加快污水處理投資和運營體制改革。鼓勵國內(nèi)外具有先進技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗的投資者參與城市污水處理廠建設(shè)和運營,采取招標的方式選擇污水處理建設(shè)和運營單位。城市污水處理設(shè)施建設(shè)原則上實行廠網(wǎng)分開,政府負責排水管網(wǎng)的建設(shè)和維護。
已建成的城市污水處理廠原則上應(yīng)以TOT或委托運營等方式改制,盤活的資金優(yōu)先用于城市排水管網(wǎng)建設(shè);在建和新建的城市污水處理廠,鼓勵采用BOT或PPP等多種方式建設(shè)和經(jīng)營。
(四)理順污水處理收費價格機制。污水處理收費標準按照保本微利和有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則確定,一般污水二級以上處理(含新建管網(wǎng)部分)核定的價格不應(yīng)低于0.8元/立方米。各地要明確污水處理費調(diào)整的目標和時限,收費標準可一次聽證,分步實施。已建成和在建的城市污水處理廠,2005年底前要將污水處理平均收費標準調(diào)整到不低于運行成本,2006年6月底前實施到位。遼河、松花江、圖們江和鴨綠江流域新建的城市污水處理廠污水處理收費標準要一次實施到位。要運用價格機制有效控制水污染源,提高污水處理費征收率。城市市政供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的水資源費要不低于同類城市供水價格。
對不按期調(diào)價或不按標準執(zhí)行的,省政府有關(guān)部門要停止安排供排水建設(shè)項目國債資金、補助資金和貼息貸款等資金扶持,停止審批、申報國家和省投資的新增城市供排水建設(shè)項目,提高其他新建項目環(huán)境保護評價標準。
(五)加大污水處理收費征繳力度。向城市市政排水管網(wǎng)排放污水的單位和個人(包括使用自備水源的生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人),均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費。
污水處理費收費方式由當?shù)卣_定。原則上,使用市政供水用戶的污水處理費并入自來水價格由供水企業(yè)實行一票制一并征收;使用自備水源用戶的污水處理費由水資源費收繳機構(gòu)實行一票制一并代收。代收機構(gòu)要按月、按用戶排水量足額收繳污水處理費并上繳財政專戶,不得隨意減免,并采取措施防止漏收,否則,由代收機構(gòu)足額補足或予以追繳。
污水處理費必須專項用于城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè)、運營及維護。當?shù)卣鶕?jù)環(huán)保部門監(jiān)測的污水處理廠實際處理達標水質(zhì)和建設(shè)部門監(jiān)測的實際處理水量以及經(jīng)營合同,逐月支付污水處理費,當污水處理費足額收取尚達不到污水處理廠正常運營成本時,由當?shù)刎斦泐~補充支付。
城市污水處理費可作為補助城市污水處理廠的建設(shè)資金,但必須在開征污水處理費3年內(nèi)建成污水處理廠。污水處理廠試運行1年內(nèi),必須完成預(yù)驗收或驗收工作。對3年內(nèi)尚未建成污水處理廠或試運行期滿的污水處理廠仍不能達到正常運行的城市,省政府有關(guān)部門將停止該城市污水處理費的征收。
(六)加大排水管網(wǎng)建設(shè)資金投入。城市政府要將征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市建設(shè)維護費等的一定比例、城市污水處理廠上繳地方稅費和已出讓的污水處理廠收益用于城市排水管網(wǎng)的建設(shè)和維護,保證污水處理廠運行后的實際處理負荷1年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%,3年內(nèi)不低于85%,3-5年內(nèi)達到滿負荷運行。城市政府可按不低于同期國債利率的標準,采取招標方式確定投資者的回報率和基準污水處理量,同時鼓勵投資者帶資建設(shè)部分排水管網(wǎng)。
(七)推行污水處理特許經(jīng)營制度。采取BOT、TOT、PPP或其他方式建設(shè)運營的污水處理廠都必須實行專業(yè)化特許經(jīng)營制度。要按照建設(shè)部《特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)范運作。遼河、松花江流域已建成污水處理廠必須于2006年6月底前建立起專業(yè)化特許經(jīng)營制度,對在建和新建污水處理廠,當?shù)卣仨氃诮ǔ汕昂炇饘I(yè)化特許經(jīng)營協(xié)議。
(八)實施污水處理產(chǎn)業(yè)化稅收優(yōu)惠政策。對各級政府及主管部門委托自來水公司隨水費收取的污水處理費,免征增值稅、營業(yè)稅。對經(jīng)批準的污水處理廠、污水泵站建設(shè)用地,可免征耕地占用稅和契稅。
(九)推廣污水處理產(chǎn)業(yè)化先進技術(shù)。合理確定污水處理廠建設(shè)規(guī)模,科學選擇技術(shù)方案,大力應(yīng)用科技含量高、成本合理的污水處理工藝。小城鎮(zhèn)可根據(jù)當?shù)刈匀粭l件等情況,積極探索采用污水濕地處理、污水氧化塘處理等有效的處理方式進行污水處理。制定扶持政策,通過市場化運作,加快再生水設(shè)施建設(shè)和循環(huán)利用,降低廢物最終處置量。
三、加強政府監(jiān)管,保障污水處理產(chǎn)業(yè)化健康有序發(fā)展
(十)明確各級政府職責。各級政府要盡快制定城市污水處理“十一五”專項發(fā)展規(guī)劃,并納入城市總體規(guī)劃。同時,要加強對污水處理的監(jiān)管,明確責任人。對沒有按期完成污水處理項目建設(shè)任務(wù)、建成后不正常運營、收費不到位、擅自停止運營和排放不達標的,省政府將追究當?shù)卣嘘P(guān)負責人的行政責任。
(十一)加強污水處理行業(yè)監(jiān)管。省發(fā)改委要會同省建設(shè)廳、省環(huán)保局共同做好污水處理工程項目的前期工作。省建設(shè)廳負責建立污水處理專業(yè)化特許經(jīng)營制度,并進行行業(yè)監(jiān)管;省環(huán)保局負責對污水處理廠排放水質(zhì)進行監(jiān)督;省水利廳負責水資源費及相應(yīng)污水處理費的征收管理。城市污水處理廠必須安裝污水處理在線監(jiān)測系統(tǒng)。在線裝置要與環(huán)保部門、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng),以保證監(jiān)管部門對污水處理廠運行情況的動態(tài)監(jiān)督。為推進全省污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,省政府成立吉林省污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導協(xié)調(diào)小組,協(xié)調(diào)解決污水處理產(chǎn)業(yè)化改革發(fā)展中的重大問題。
(十二)保證污水處理廠正常運行。污水處理廠正式運行后,不得隨意停產(chǎn)。如確需停運,須事先向省建設(shè)廳提出申請,經(jīng)省建設(shè)廳會同省發(fā)改委、省環(huán)保局同意后方可停運。對擅自停運的,由省建設(shè)廳提出警告,省環(huán)保局依法處罰,并限期整改。如仍不改正或逾期達不到整改要求的,屬于獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè),由省建設(shè)廳會同省發(fā)改委、省環(huán)保局責成當?shù)卣疅o條件取消其經(jīng)營權(quán),不得在吉林省境內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營,屬于PPP形式的并將污水處理廠無償移交當?shù)卣?屬于地方政府管理的,由省建設(shè)廳會同省發(fā)改委、省環(huán)保局建議當?shù)卣{(diào)離該企業(yè)法定代表人,建議省政府追究當?shù)卣鞴茴I(lǐng)導的行政責任,同時向全省通報。
(十三)加強污水處理費的征收使用管理。各城市污水處理費必須按月按量進入財政專戶,?？顚Ｓ?。各級物價、財政、審計部門要加強對污水處理費征管使用情況的監(jiān)督檢查,防止坐支和挪用,出現(xiàn)問題追究當?shù)卣拖嚓P(guān)部門責任人的行政責任。
(十四)完善污水處理法規(guī)體系和管理體系。省發(fā)改委、省建設(shè)廳及相關(guān)部門要盡快制定《吉林省污水處理收費管理辦法》和《吉林省污水處理廠特許經(jīng)營管理辦法》。
附件:吉林省污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導協(xié)調(diào)小組成員名單
吉林省人民政府
二○○五年八月三十日
