遼寧省是以集體林為主的省份，80%以上的山林屬集體所有。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，大力造林、普遍護(hù)林，集體林業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但也存在集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等突出問(wèn)題，制約了全省林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
為進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展，11月9日，遼寧省人民政府制定并下發(fā)了《關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（遼政發(fā)[2005]39號(hào)）。
此次全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革范圍包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的商品林，一般和重點(diǎn)公益林，縣級(jí)人民政府規(guī)劃的宜林地。特殊保護(hù)地區(qū)的公益林和權(quán)屬有爭(zhēng)議且暫時(shí)難以解決的林木、林地暫不列入本次改革范圍。省政府決定從2005年下半年開(kāi)始，用2至3年時(shí)間，基本完成全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，逐步建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革要分四個(gè)階段進(jìn)行：一是宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展培訓(xùn)；二是調(diào)查摸底，制定方案；三是組織實(shí)施，確權(quán)發(fā)證；四是檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。改革的主要內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)。
遼寧省政府要求各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一件大事來(lái)抓，市縣都要成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照省、市政府動(dòng)員，縣（市、區(qū)）政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，村具體操作，部門(mén)搞好服務(wù)的工作機(jī)制確保改革的順利開(kāi)展。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，將林業(yè)工作站等林業(yè)基層單位的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要主動(dòng)當(dāng)好參謀，積極組織開(kāi)展工作，為改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)發(fā)展改革委、財(cái)政、金融、司法、新聞宣傳等部門(mén)要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力。財(cái)政部門(mén)要為改革提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，新聞宣傳部門(mén)要為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
遼寧省政府強(qiáng)調(diào)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，必須杜絕暗箱操作，做到公開(kāi)、公平、公正。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)法，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。同時(shí)，要把保護(hù)森林資源安全貫穿于改革的全過(guò)程。針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。
