重慶市人民政府關(guān)于城市天然氣體制改革的意見
渝府發(fā)〔2005〕107號
各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
重慶直轄以來，城市天然氣發(fā)展迅速，全市供用氣量大幅度增加，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)氣化率明顯提高，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。但是，目前全市天然氣發(fā)展不平衡，尤其是天然氣利用在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中僅占13%，與我市豐富的天然氣資源很不相稱，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面仍有較大潛力。為了進(jìn)一步促進(jìn)城市天然氣事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，必須加快全市城市天然氣體制改革。
近年來，通過重慶燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)）完成了巴南區(qū)、長壽區(qū)、璧山縣、江津市等區(qū)縣（市）天然氣公司的體制改革及資產(chǎn)重組，加大了對這些區(qū)域的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步形成了主城區(qū)與周邊區(qū)域供氣管網(wǎng)的互聯(lián)，提高了管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行的安全性和可靠性。為進(jìn)一步深化全市城市天然氣體制改革工作，特提出以下意見。
一、城市天然氣體制改革的基本目標(biāo)和指導(dǎo)原則
（一）基本目標(biāo)
按照我市新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，整合地方城市天然氣（燃?xì)猓┕?，改善城市天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)大區(qū)域供氣管道聯(lián)網(wǎng)；優(yōu)化資源配置，打造新型燃?xì)饧瘓F(tuán)公司，提升供氣企業(yè)的核心競爭力、整體贏利能力和抵御風(fēng)險能力，建立天然氣安全供應(yīng)保障體系，促進(jìn)天然氣事業(yè)發(fā)展；形成城市天然氣管理的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)一平衡天然氣資源、統(tǒng)一服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“五統(tǒng)一”格局；構(gòu)建起政府監(jiān)督下的政企分開、開發(fā)有序、平穩(wěn)安全、健康發(fā)展的市場體系，支撐我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，使清潔能源發(fā)展適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和滿足人民生活水平不斷提高的需要。
（二）指導(dǎo)原則
在政府的指導(dǎo)下，遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，總體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)；優(yōu)化整合地方城市天然氣管網(wǎng)和市場資源，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)；保護(hù)各方資產(chǎn)合法權(quán)益，不搞利益平調(diào)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，維護(hù)職工隊伍和社會穩(wěn)定，確保城市天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)和平穩(wěn)供氣。
二、城市天然氣體制改革的總體框架
（一）以重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，整合地方城市天然氣（燃?xì)猓┕?；加大對工業(yè)企業(yè)民用氣、轉(zhuǎn)供氣的剝離工作力度；逐步建立統(tǒng)一、平穩(wěn)、安全的城市天然氣供應(yīng)體制。
（二）形成城市天然氣管理體制的“五統(tǒng)一”管理格局。有序推進(jìn)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)一平衡天然氣資源、統(tǒng)一服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）以重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)作為我市城市天然氣投資主體，加大投資力度，加快城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，形成三大區(qū)域供氣管網(wǎng)系統(tǒng)。1．以主城區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建起圍繞都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的中、高壓供氣環(huán)網(wǎng)及其配套的大型天然氣儲配站和天然氣自動監(jiān)測控制系統(tǒng)；2．以江津市、永川市、合川市為重點(diǎn)，建立渝西經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域性供氣管網(wǎng)；3．以萬州區(qū)、涪陵區(qū)為重點(diǎn)，建立三峽庫區(qū)區(qū)域性供氣管網(wǎng)。
在三大區(qū)域供氣管網(wǎng)基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域性主干管網(wǎng)之間的相互聯(lián)網(wǎng)，逐步形成全市聯(lián)網(wǎng)的供氣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
三、城市天然氣體制改革方案
（一）城市天然氣體制改革實(shí)施方式
以重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)為主體，保護(hù)各地城市天然氣（燃?xì)猓┕举Y產(chǎn)合法權(quán)益，不搞利益平調(diào)，以資產(chǎn)為紐帶，通過對地方城市天然氣（燃?xì)猓┕静扇∈召彙⒖毓?、參股等方式，整合地方城市天然氣（燃?xì)猓┕?，使其成為重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)的全資或控股子公司。
（二）分步推進(jìn)城市天然氣體制改革
1．2007年6月30日前，重組整合涪陵區(qū)安成燃?xì)庥邢挢?zé)任公司、永川市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司、合川民生天然氣有限責(zé)任公司、開縣天然氣公司、忠縣天然氣公司、梁平縣天然氣公司、豐都縣燃?xì)庥邢挢?zé)任公司等國有及國有控股的地方城市天然氣（燃?xì)猓┕?，使其成為重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)所屬的區(qū)縣（自治縣、市）子公司，從而基本形成全市城市天然氣的骨干供應(yīng)體系。重組整合后，重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)直接管理用戶由100萬戶增至140萬戶，在全市地方城市天然氣（燃?xì)猓┕镜目傮w規(guī)模中，管理戶數(shù)比例由61%提高到80%以上，占全市地方城市天然氣（燃?xì)猓┕灸旯饪偭康谋壤?7%提高到80%以上。
2．2009年6月30日前，基本完成整合剩余的地方國有及其他所有制性質(zhì)的地方城市天然氣（燃?xì)猓┕?。屆時，重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)直接管理用戶將達(dá)到175萬戶，年供氣總量將超過16.5億立方米，成為我市經(jīng)營規(guī)模最大、競爭力較強(qiáng)的燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
（三）由統(tǒng)一確定的中介機(jī)構(gòu)對納入改革范圍的各天然氣（燃?xì)猓┕粳F(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評估，并按評估后的凈資產(chǎn)進(jìn)行改革重組。
（四）重組整合進(jìn)入重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)的地方城市天然氣（燃?xì)猓┕镜脑新毠ど矸莶蛔?，與重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)新成立的區(qū)縣（自治縣、市）子公司重新簽訂勞動合同，工齡連續(xù)計算。對不愿進(jìn)入子公司的職工，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善安置。
（五）重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)在重組整合地方城市天然氣（燃?xì)猓┕具^程中，要不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的勞動用工制度，完善企業(yè)內(nèi)部激勵和約束機(jī)制，提高職工隊伍整體素質(zhì)；確保國有資產(chǎn)增值、企業(yè)增效、職工增收；提高天然氣供應(yīng)的可靠性、穩(wěn)定性和安全性。
四、推進(jìn)城市天然氣體制改革的配套措施
（一）在城市天然氣體制改革過程中，涉及工商、土地、房屋、稅務(wù)登記等收費(fèi)項(xiàng)目，市、區(qū)縣（自治縣、市）有關(guān)部門要按照《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計劃委員會等六部門關(guān)于對企業(yè)實(shí)施改革改組改造中有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免通知的通知》（渝辦發(fā)〔1998〕108號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于對企業(yè)實(shí)施改革改組改造中有關(guān)收費(fèi)實(shí)施減免的補(bǔ)充通知》（渝辦發(fā)〔1998〕135號）的有關(guān)規(guī)定予以減免。
（二）在城市天然氣體制改革過程中，正在建設(shè)的天然氣項(xiàng)目，按原投資渠道不變，繼續(xù)施工建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣、市）城市天然氣（燃?xì)猓┕緫?yīng)確保安全、平穩(wěn)供氣，做好日常生產(chǎn)經(jīng)營工作；不得突擊增加職工和突擊提拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員；不得突擊分配財物和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。因工作需要確需人事變動的企業(yè)，須報經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣、市）人民政府審查同意，并抄送市經(jīng)委備案。
（三）經(jīng)改革重組進(jìn)入重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)的區(qū)縣（自治縣、市）子公司，保留原區(qū)縣（自治縣、市）城市天然氣（燃?xì)猓┕镜淖缘攸c(diǎn)，就地納稅。
（四）市再就業(yè)辦可在市再就業(yè)基金中給予改制企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)助，用于解除勞動關(guān)系的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和支付企業(yè)歷年欠繳（不含個人繳費(fèi)部分）的社會保險費(fèi)（養(yǎng)老、失業(yè)保險費(fèi)）。
五、明確職責(zé)，加強(qiáng)城市天然氣體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）為確保改革工作的順利進(jìn)行，成立重慶市城市天然氣體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市天然氣體制改革工作。市政府分管副市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市經(jīng)委、市國資委、市監(jiān)察局、市財政局、市勞動保障局、市國土房管局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局、市安監(jiān)局、重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)等部門和單位的負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)委。
（二）各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要落實(shí)責(zé)任部門，推動城市天然氣體制改革工作。
（三）重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)要成立天然氣體制改革工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)按計劃完成改制的天然氣（燃?xì)猓┕举Y產(chǎn)重組工作。
（四）市國資委負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)評估工作原則，并指導(dǎo)、督促和檢查資產(chǎn)評估工作。為提高效率，確保各天然氣（燃?xì)猓┕举Y產(chǎn)評估的真實(shí)性、公正性，對第一步重組整合的7家國有及國有控股地方城市天然氣（燃?xì)猓┕?，由市城市天然氣體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定中介機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一評估原則，以2004年12月31日為評估基準(zhǔn)日，實(shí)行統(tǒng)一評估。第二步重組整合的地方城市天然氣（燃?xì)猓┕镜馁Y產(chǎn)評估基準(zhǔn)日，另行規(guī)定。
（五）市安監(jiān)局負(fù)責(zé)對全市天然氣行業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
（六）市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)天然氣地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的審批和發(fā)布。
（七）市勞動保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)改制企業(yè)做好職工安置等有關(guān)工作。
（八）各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)改制企業(yè)穩(wěn)定等工作。
二○○五年十一月九日
