浙政發(fā)〔2005〕54號
規(guī)劃是政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和手段。改革開放以來，我省對規(guī)劃體制進(jìn)行了一系列的探索創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但必須看到，當(dāng)前規(guī)劃編制和實施中仍存在不少問題，尤其是規(guī)劃功能定位不清，規(guī)劃“缺位”與“越位”并存，編制程序不規(guī)范，內(nèi)容交叉重疊，且缺乏銜接協(xié)調(diào)和實施剛性。為進(jìn)一步提高政府決策水平和調(diào)控能力，推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，切實增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和可操作性，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作提出如下意見：
一、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系
（一）明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真遵循科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞我省全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，注重解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局問題，注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，注重發(fā)展需求與要素資源支撐能力、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府規(guī)劃的應(yīng)有功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。
（二）理清規(guī)劃體系的功能分工。同一行政層次的規(guī)劃按對象和功能，分為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱發(fā)展規(guī)劃綱要）是根據(jù)行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的綱領(lǐng)性規(guī)劃，在本級各類規(guī)劃中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃以及有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)?？臻g規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、資源等基本要素及相關(guān)功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和空間開發(fā)秩序為對象編制的規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等，是指導(dǎo)和約束基本要素配置及相關(guān)功能區(qū)的相對位置、組合狀況、聚散程度等的依據(jù)。專項規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的專門領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各種行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展和政府調(diào)控行為的依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域為對象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。區(qū)域規(guī)劃既有綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，也有區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細(xì)化和落實。
（三）科學(xué)界定規(guī)劃編制的領(lǐng)域。堅持以市場為取向的改革方向。政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行社會管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。對政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，使之成為政府審核項目、安排財力的依據(jù)，并為企業(yè)決策、社會投資提供參考。在一定時期確需政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)全省戰(zhàn)略需要編制專項規(guī)劃。對市場機(jī)制已充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的領(lǐng)域，原則上不再編制規(guī)劃。
（四）突出發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向。發(fā)展規(guī)劃綱要應(yīng)抓住關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題，切實增強(qiáng)戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略任務(wù)、空間布局和重大舉措。要改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，減少由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。
（五）切實強(qiáng)化空間規(guī)劃功能。空間規(guī)劃著眼于把區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系布局、土地總體利用、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、限制開發(fā)地區(qū)等落實到具體的地域空間，是劃定主要功能區(qū)且有一定約束力的“紅線”。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是確定區(qū)域內(nèi)空間組織和具體布局的重要依據(jù)?？臻g規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等建設(shè)，努力提高空間資源的整體配置效率。
（六）進(jìn)一步明確專項規(guī)劃定位。切實改變目前專項規(guī)劃數(shù)量過多、內(nèi)容空泛的狀況，堅持突出重點、有所為有所不為，努力增強(qiáng)針對性和操作性，使之成為本領(lǐng)域落實宏觀調(diào)控措施、審批項目和安排投資的依據(jù)。簡化對競爭性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)品產(chǎn)量的描述，不應(yīng)將扶持特定企業(yè)作為規(guī)劃的內(nèi)容。結(jié)合本領(lǐng)域的特點，著力研究政府如何通過完善體制、制定政策、合理布局、加強(qiáng)建設(shè)，切實提供良好的社會管理和公共服務(wù)環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境。
（七）注重研究編制區(qū)域規(guī)劃。編制區(qū)域規(guī)劃的主要區(qū)域是，經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系緊密的地區(qū)，需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)密集地區(qū)，以及政府確定的重點開發(fā)或者保護(hù)地區(qū)等。綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一般包括：人口、經(jīng)濟(jì)增長等的預(yù)測和資源環(huán)境承載能力分析，各類功能區(qū)的劃分及其定位，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等規(guī)劃實施的保障措施等。
要強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃在相應(yīng)特定區(qū)域的指導(dǎo)性、統(tǒng)籌性和約束性，增強(qiáng)編制工作中部門、地區(qū)之間的銜接和協(xié)調(diào)。
二、切實規(guī)范編制行為，將規(guī)劃納入科學(xué)化、民主化、法制化軌道
（八）加強(qiáng)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)。各地各部門要從全局出發(fā)研究確定規(guī)劃內(nèi)容，各類規(guī)劃依據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要，專項規(guī)劃遵循空間規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，所有規(guī)劃都要相互協(xié)調(diào)。既努力防止規(guī)劃部門化，又盡可能減少重復(fù)編制、內(nèi)容交叉。在適當(dāng)撤并有關(guān)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，由省長主持，有關(guān)副省長和省級職能部門負(fù)責(zé)人參加，承擔(dān)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和審議職能。設(shè)立省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議辦公室（以下簡稱省規(guī)劃辦），由省發(fā)展改革部門牽頭，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、經(jīng)貿(mào)、海洋、環(huán)保、交通、水利等部門組成，負(fù)責(zé)開展規(guī)劃協(xié)調(diào)會議日常工作。
（九）規(guī)范規(guī)劃立項管理。按照以事權(quán)編制規(guī)劃的原則，發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃由各級政府提出并組織編制，其中，發(fā)展規(guī)劃綱要由同級發(fā)展改革部門牽頭具體組織，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭具體組織，土地利用總體規(guī)劃由同級國土資源部門牽頭具體組織，海洋功能區(qū)劃由同級海洋主管部門牽頭具體組織。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，專項規(guī)劃一般由其主管部門提出，經(jīng)同級發(fā)展改革部門審查后組織編制，其中重點專項規(guī)劃由發(fā)展改革部門會同其主管部門研究提出，報同級政府同意后組織編制。綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展改革部門會同有關(guān)市（縣）政府提出，報同級政府同意后組織編制。
（十）深化規(guī)劃研究工作。規(guī)劃組織編制單位可采取自主編制、合作編制、委托編制和招標(biāo)編制等方式，確定規(guī)劃編制承擔(dān)單位。規(guī)劃編制承擔(dān)單位要深入開展前期調(diào)研工作，努力保證規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性。尤其是對規(guī)劃建設(shè)的重大項目要認(rèn)真研究，切實為政府決策、企業(yè)投資提供依據(jù)和參考。規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)區(qū)域特色，避免簡單重復(fù)國家和省級規(guī)劃的內(nèi)容。
（十一）擴(kuò)大規(guī)劃公眾參與。要采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利。發(fā)展規(guī)劃綱要和其他重要規(guī)劃正式送審前，應(yīng)預(yù)先聽取人大、政協(xié)的意見，并征詢社會公眾意見。與人民生活密切相關(guān)的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃，要妥善處理保密與提高透明度的關(guān)系，在草案初步形成后，可采取聽證、公示等適當(dāng)形式，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道。
（十二）健全規(guī)劃專家論證制度。有條件的地方可建立規(guī)劃咨詢專家?guī)欤鶕?jù)工作需要分類設(shè)立規(guī)劃咨詢專家委員會，組織開展規(guī)劃咨詢、論證、評估等活動。發(fā)展規(guī)劃綱要和重要規(guī)劃在送審前應(yīng)組織專家論證，其中省級重要規(guī)劃由省規(guī)劃辦提請省咨詢委主持論證并提出審議意見，努力形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制。
（十三）注重規(guī)劃相互銜接。各級各類規(guī)劃發(fā)布之前，必須與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接。省級規(guī)劃和跨市的區(qū)域規(guī)劃由省規(guī)劃辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銜接，重點是銜接宏觀調(diào)控目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局、重要資源開發(fā)、財政資金平衡等，切實避免規(guī)劃內(nèi)容自相矛盾、政策效果相互抵消。省規(guī)劃辦協(xié)調(diào)銜接工作根據(jù)規(guī)劃性質(zhì)，確定具體的省級職能部門主持；出現(xiàn)較大分歧意見時，提交省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議決定。市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接。各部門組織編制規(guī)劃，凡內(nèi)容涉及其他主管部門的，應(yīng)及時主動進(jìn)行銜接。
（十四）完善規(guī)劃審批制度。規(guī)劃決策主體應(yīng)與規(guī)劃層次、效力相對應(yīng)，努力形成科學(xué)合理的規(guī)劃審批制度。省級發(fā)展規(guī)劃綱要經(jīng)省政府審定后，提交省人民代表大會審議批準(zhǔn)。省級空間規(guī)劃按國家法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定審批。省級專項規(guī)劃除少數(shù)重要規(guī)劃由省政府審批發(fā)布外，原則上由省發(fā)展改革部門會同相關(guān)主管部門聯(lián)合審批發(fā)布，其中重點專項規(guī)劃以“經(jīng)省政府同意”的名義發(fā)布。跨市的區(qū)域規(guī)劃由省政府審批發(fā)布。除法律法規(guī)另有規(guī)定之外，市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃的審批，由同級政府作出決定。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，努力健全規(guī)劃組織實施的保障機(jī)制
（十五）健全規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制。各級各類中長期規(guī)劃都要有明確、具體的年度或分期實施計劃。按照各地和有關(guān)部門職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，并列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系。各級政府要采取切實有效措施，充實監(jiān)督檢查力量，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制。
（十六）強(qiáng)化規(guī)劃配置資源的導(dǎo)向作用。切實按照規(guī)劃的總體要求，合理配置財政性資金、政策性金融以及國有土地資源、國有資產(chǎn)存量等公共資源。政府投資決策堅持“以規(guī)劃帶項目”的原則，逐步實現(xiàn)投資調(diào)控由項目審批向規(guī)劃審批轉(zhuǎn)變，即能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，先編規(guī)劃，后審項目，再安排投資；未列入規(guī)劃的建設(shè)項目，在規(guī)劃調(diào)整前原則上不予立項。通過體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策，為市場主體自覺遵循規(guī)劃引導(dǎo)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（十七）認(rèn)真落實規(guī)劃的約束性內(nèi)容。對各級各類規(guī)劃規(guī)定的各項控制性、強(qiáng)制性指標(biāo)以及禁止性、限制性行為，切實加強(qiáng)監(jiān)督管理，使之成為約束社會公眾行為的準(zhǔn)則。堅持空間均衡原則，注重經(jīng)濟(jì)分布、人口分布與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，嚴(yán)格建設(shè)項目規(guī)劃許可、用地預(yù)審等制度和實施過程管理制度。對必須由政府統(tǒng)一布局或在一定時期需要政府管制、調(diào)控的領(lǐng)域，任何單位和個人應(yīng)堅決服從規(guī)劃的限定。對違反規(guī)劃的，依照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（十八）建立健全規(guī)劃評估制度。各級各類規(guī)劃在實施的中后期都應(yīng)對規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果進(jìn)行分析評價，并根據(jù)存在問題和發(fā)展的新要求，對規(guī)劃實施和調(diào)整提出意見。省規(guī)劃辦可委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)對省級重要規(guī)劃進(jìn)行評估。需要進(jìn)行修訂的規(guī)劃，由原規(guī)劃組織編制單位提出調(diào)整修訂意見，按規(guī)定程序?qū)徟l(fā)布。
（十九）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都應(yīng)在公開媒體發(fā)布，面向社會公眾進(jìn)行廣泛宣傳，切實改變只通過內(nèi)部文件下發(fā)的傳統(tǒng)做法，努力提高規(guī)劃的透明度。加強(qiáng)規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立違法案件舉報制度，增強(qiáng)全民的參與意識和監(jiān)督意識，形成共同關(guān)心和促進(jìn)規(guī)劃實施的良好氛圍。
二○○五年十月十七日
