國土資源部文件
國土資發(fā)[2005] 220 號
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號,以下簡稱《通知》）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號）精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，針對實(shí)際工作中面臨的新形勢、新問題，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作通知如下。
一、明確責(zé)任，完善和落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作制度
執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、法制化是依法行政的基本要求。要按照《通知》和《決定》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化省級國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對省級以下各級人民政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，并逐步形成制度。各省級國土資源主管部門要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，積極推進(jìn)有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的地方性立法，健全各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作制度。當(dāng)前，各地要結(jié)合貫徹《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2005〕6號）精神，著重建立和完善與紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法機(jī)關(guān)相互銜接的工作程序和制度，切實(shí)落實(shí)案件查處逐級上報(bào)備案和典型案件通報(bào)曝光制度。要健全違法案件年報(bào)、季報(bào)統(tǒng)計(jì)工作制度，做到專人負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，及時(shí)上報(bào)，并加強(qiáng)有關(guān)的分析和對策研究。完善考核指標(biāo)體系，體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作對國家利益的維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，將對違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率及避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失列為重要的考核指標(biāo)。上級主管部門要采取有效措施，加強(qiáng)對下級部門制度落實(shí)的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，貫徹精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，對獲得部、省兩級執(zhí)法監(jiān)察工作榮譽(yù)稱號的單位和個(gè)人，各級國土資源主管部門應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、強(qiáng)化職能，不斷推動(dòng)和加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍是執(zhí)法監(jiān)察工作的組織保證。各地必須盡快建立健全執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。適應(yīng)國土資源管理體制改革和嚴(yán)格土地管理的要求，國土資源主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極爭取提高執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的規(guī)格，使之與承擔(dān)的職能、任務(wù)相適應(yīng)。尚未建立專業(yè)隊(duì)伍的省份，國土資源主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，把組建隊(duì)伍作為一件大事來抓，加大力度，爭取早日突破。但建立專業(yè)隊(duì)伍不能以撤銷國土資源主管部門原有的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)為前提。同時(shí)，保證市、縣兩級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。要進(jìn)一步理順執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與專業(yè)隊(duì)伍的關(guān)系，專業(yè)隊(duì)伍要接受執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。在新體制下，要繼續(xù)積極試行對執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人的雙重管理，下級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征得上一級主管部門的同意。要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，注意提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，文明執(zhí)法，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，努力提高工作效率和執(zhí)法水平。要不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，對不適合執(zhí)法監(jiān)察崗位工作的人員要堅(jiān)決調(diào)離。
三、堅(jiān)持預(yù)防為主，建立起從源頭上防范違法的機(jī)制
動(dòng)態(tài)巡查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法、將違法行為消滅在始發(fā)狀態(tài)的有效手段。各省級國土資源主管部門應(yīng)盡快完成動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制考核指標(biāo)體系的建立，并將耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)作為動(dòng)態(tài)巡查的工作重點(diǎn)。在礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)集中的地區(qū)，要把依法勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源情況納入動(dòng)態(tài)巡查工作中。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)制止和糾正并予報(bào)告。要積極利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地和礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在預(yù)防和警示違法方面的作用。要建立起國土資源主管部門內(nèi)部既協(xié)調(diào)配合又監(jiān)督制約的防范違法機(jī)制,各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)依法行政,嚴(yán)格把關(guān),健全內(nèi)部會(huì)審制度。省級國土資源主管部門要加強(qiáng)對下級國土資源主管部門履行職責(zé)的監(jiān)督管理，對堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的干部要加以保護(hù)，對不執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)的行為要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的反饋和預(yù)警作用,加強(qiáng)整個(gè)部門履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的整體功能。要強(qiáng)化服務(wù)意識，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。省級以下國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格履行國土資源管理職責(zé)，通過組織開展執(zhí)法模范縣活動(dòng)取得地方政府對執(zhí)法監(jiān)察工作的重視和支持。要按照國土資源管理的方針政策和法律法規(guī)，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通。高度重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)合作，通過正面宣傳和對典型案件的公開曝光，提高全社會(huì)國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用。
四、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加大國土資源違法案件的查處力度
對違法案件的查處始終是執(zhí)法監(jiān)察工作的首要任務(wù)。各級國土資源主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處國土資源違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，凡屬立案標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的違法行為，必須及時(shí)立案。國土資源主管部門的一把手是案件查處的第一責(zé)任人。要制定考核指標(biāo)，把案件查處作為評價(jià)一個(gè)地區(qū)國土資源管理工作業(yè)績的重要依據(jù)和衡量執(zhí)法監(jiān)察工作優(yōu)劣的重要內(nèi)容。要建立起應(yīng)對突發(fā)、重大違法行為的案件查處快速反應(yīng)機(jī)制，明確相應(yīng)的程序和時(shí)限要求，保證迅速調(diào)查，抓緊處理，及時(shí)反饋。省級國土資源主管部門對于市（地、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處，對大案要案要公開調(diào)查、公開處理、公開追究、公開曝光。國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》和最高人民法院關(guān)于土地、礦產(chǎn)資源犯罪問題的司法解釋，克服畏難情緒，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的傾向。按照“既查事又查人”的原則，堅(jiān)決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任。省級國土資源主管部門對交下級部門查處的案件必須嚴(yán)格依法審核，明確基層主管部門案件查處的首要責(zé)任，加強(qiáng)對下級部門案件查處工作的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督。建立案情專報(bào)和掛牌督辦制度，對有管轄權(quán)而不主動(dòng)查處、上級交辦而敷衍塞責(zé)的，要通報(bào)批評并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
五、改善條件，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平
執(zhí)法監(jiān)察具有外業(yè)工作的性質(zhì)，專業(yè)性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性較大，必要的物質(zhì)條件是依法履行職責(zé)的有力保障。各級國土資源主管部門要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作特點(diǎn)，為執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍配備必需的交通、通訊工具以及有關(guān)辦案設(shè)備，充分保障執(zhí)法監(jiān)察所必需的工作經(jīng)費(fèi)。為鼓勵(lì)執(zhí)法監(jiān)察人員的奉獻(xiàn)精神并體現(xiàn)對他們艱苦工作的補(bǔ)償，各地應(yīng)比照信訪工作給予執(zhí)法監(jiān)察工作人員相應(yīng)的崗位津貼；鼓勵(lì)有條件的地方，為執(zhí)法監(jiān)察工作人員辦理人身保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。
二○○五年十月二十六日
