吉林省人民政府關于推進城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設的指導意見
各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
為了推進全省城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設,切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,現提出如下指導意見:
一、充分認識在新形勢下推進城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設的重要性和緊迫性
加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設,是落實“三個代表”重要思想、體現“立黨為公、執(zhí)政為民”要求的實際行動,是落實憲法賦予公民的基本權利的要求,是實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、振興吉林老工業(yè)基地的重要內容。在樹立和落實科學發(fā)展觀、加快全面建設小康社會步伐、構建社會主義和諧社會的新形勢下,推進城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設具有十分重要的現實意義和作用。
二、推進城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設的總體思路和基本原則
推進城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設的總體思路是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,以“以民為本,為民解困”為宗旨,以制度化建設為核心,以政府救助為主導,以社會互助為補充,完善政策法規(guī),加大政府投入,整合救助資源,強化救助力度,提高救助水平,力爭到2007年底,在全省建成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主,醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助、應急救助等制度為配套的多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會救助體系,切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,維護社會穩(wěn)定,促進經濟社會協調發(fā)展,為振興吉林老工業(yè)基地營造良好的社會環(huán)境。
推進城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設應堅持以下原則:一是政府主導、社會參與的原則。二是城鄉(xiāng)統籌,協調發(fā)展的原則。三是依法救助、規(guī)范管理的原則。四是突出重點、分類救助的原則。五是公開、公正、公平的原則。六是資金專列、分級負擔的原則?！ ?/p>
三、推進城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設的主要任務
(一)進一步完善城市低保制度。一要加強城市低保制度的動態(tài)管理,切實做到動態(tài)管理下的應保盡保。二要做好分類施保工作。三要完善低保制度的法規(guī)體系建設,使低保工作的每一個環(huán)節(jié)都有法可依。
(二)建立和完善農村低保制度。要認真貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省民政廳省財政廳制定的〈吉林省農村居民最低生活保障辦法(暫行)〉的通知》(吉政辦發(fā)〔2005〕37號)要求,實行對農村困難家庭居民的制度化保障?？茖W合理確定保障對象、保障標準,認真核算家庭收入,做到動態(tài)管理下的應保盡保。同時,對主要勞動力殘疾或長期患病、無力保證子女享
受義務教育以及收養(yǎng)或領養(yǎng)孤兒的困難家庭實施重點保障。建立和完善農村低保制度法規(guī)體系。
(三)建立城市醫(yī)療救助制度,完善農村貧困家庭醫(yī)療救助制度。要認真貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于建立城市醫(yī)療救助制度試點工作指導意見的通知》(吉政辦發(fā)〔2005〕34號)要求,從2005年起,用2年時間,做好城市醫(yī)療救助制度試點工作,再用2-3年時間,在全省建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。要按照《吉林省農村貧困家庭醫(yī)療救助實施辦法(試行)》的要求,結合推進新型農村合作醫(yī)療試點工作,進一步提高農村醫(yī)療救助工作整體水平。
(四)建立自然災害救助制度。一要進一步加強重大自然災害(災難)的應急救助體系建設,制定應急預案,提高應急響應能力。二要積極做好災后救助與恢復重建工作。三要加強抗災救災減災綜合協調工作。
(五)進一步做好農村五保對象和在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象的生活保障工作。對符合條件的五保戶要及時納入保障范圍,及時足額落實五保供養(yǎng)經費;使五保對象生活達到當地村民一般生活水平,加強敬老院和分散供養(yǎng)五保戶的管理。認真貫徹《吉林省擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》(吉林省人民政府令第141號),使優(yōu)撫對象生活水平達到或略高于當地群眾的平均生活水平。
(六)建立城鄉(xiāng)特困群眾住房救助制度。要通過加大經濟適用房、廉租住房建設,由政府向城市低保戶提供廉租住房或租房補貼,以及冬季供熱費補貼。結合災害救助、部門包保等辦法,解決農村困難群眾的住房難問題。
(七)建立城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學救助制度。按國家有關規(guī)定,對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”政策。城市低保家庭子女在九年義務教育期間的雜費由有關部門給予減免。建立和完善高等學校資助政策體系,大力推行國家助學貸款工作。充分發(fā)揮社會力量,幫助貧困、低保家庭子女完成學業(yè)。
(八)建立城鄉(xiāng)困難家庭法律援助制度。要廣泛宣傳法律知識,加大對城鄉(xiāng)困難家庭的法律援助力度,對于困難家庭的法律咨詢、代書等服務費予以減免,切實維護城鄉(xiāng)困難家庭的合法權益?！?九)進一步完善慈善救助制度。搞好每年的“雙日捐”、經常性捐助和各種專項捐助活動,籌集更多的善款,發(fā)展慈善事業(yè)。要按有關規(guī)定使用慈善資金,保證有限資金用在當用之處。(十)進一步完善城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。一要完善救助管理站的服務功能。二要為流浪乞討人員提供臨時的、最基本的生活保障。三要做好安置工作,對確實無家可歸并喪失勞動能力的流浪乞討人員,救助后可送社會福利機構供養(yǎng);對屬當地城市的流浪乞討人員,按規(guī)定納入當地城市居民最低生活保障;對屬當地農村的流浪乞討人員,在救災救濟方面給予關照,切實解決他們的生活困難。
四、加強領導,合力推進城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設
建立健全政府領導、歸口管理、部門協作、社會廣泛參與的社會救助工作管理體制。省政府將成立由分管領導任組長的城鄉(xiāng)社會綜合救助體系建設工作領導小組,成員單位包括省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生廳、省勞動保障廳、省教育廳、省建設廳、省司法廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省農委、省工商局、省國稅局、省地稅局、省總工會、省婦聯、省殘聯、省扶貧辦、省紅十字總會、省慈善總會。領導小組下設辦公室,辦公室設在省民政廳,負責日常工作。各地要積極調整財政支出結構,落實社會救助必需的資金,并建立自然增長機制。要鼓勵社會力量積極參與社會救助工作,通過開展“雙日捐”、經常性社會捐助、黨員干部包保等活動,為社會救助提供必要的補充。要建立健全社會救助體系的制度法規(guī)體系,加快建設社會救助管理和服務網絡。切實加強對社會救助工作的監(jiān)察審計、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,推進社會救助工作的健康發(fā)展。
