落實科學發(fā)展觀 促進城鎮(zhèn)水的節(jié)約和合理利用
中華人民共和國建設部部長 汪光燾
尊敬的各位朋友，女士們、先生們：
首先，請允許我代表中華人民共和國建設部，向前來參加首屆中國城鎮(zhèn)水務發(fā)展國際研討會暨水處理新技術與設備博覽會的朋友們表示熱烈的歡迎。召開這次國際研討會，總結(jié)交流城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、污水處理及再生利用為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)水務經(jīng)驗，研討新時期新階段發(fā)展戰(zhàn)略和對策，對于樹立和落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展模式和機制，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的意義。
中國政府高度重視水資源的節(jié)約和合理利用，將其作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，中國政府著力加強城鎮(zhèn)供水、節(jié)水和污水處理及其再生利用工作，取得了顯著的成效。法律法規(guī)、政策措施和技術標準體系不斷完善；城鎮(zhèn)供水服務功能不斷增強，2004年城市用水人口比1998年增加了7171萬人，城市用水普及率達到88．85％，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水步伐加快；城鎮(zhèn)節(jié)水工作逐步深入，1998年至2004年，全國城市節(jié)水總量達240億立方米，2004年全國城市工業(yè)用水重復利用率80．3％，城市節(jié)約用水量達到39．3億立方米，有18個城市被授予全國節(jié)水型城市；城鎮(zhèn)污水處理設施快速發(fā)展，城市污水處理率達到45．67％；對于資源節(jié)約、改善人居環(huán)境、保障公眾利益和公共安全、提升城市功能和城市可持續(xù)發(fā)展等方面起到了重要的促進作用。
前不久，中國共產(chǎn)黨召開了第十六屆五中全會，會議提出了今后五年中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標和總體部署。中國已進入全面建設小康社會的重要發(fā)展階段，本世紀頭二十年是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵，必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也使我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)。水資源短缺和水污染問題對城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸制約作用仍然比較突出，廣大農(nóng)村地區(qū)供水和污水設施短缺；城鎮(zhèn)用水效率不高，市場在資源配置中的基礎性作用沒有充分發(fā)揮，必要的政府監(jiān)管沒有到位；供水水質(zhì)事故和洪澇災害時有發(fā)生，防災減災任務相當艱巨等。這些問題都需要我們在改革和發(fā)展的過程中逐步加以解決。
（一）中國政府把加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策，有利于促進經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。
中國政府提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高效利用資源能源，強化生態(tài)環(huán)境保護，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這是針對我國人口眾多、資源相對不足的基本國情，從根本上緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的戰(zhàn)略決策。我們將進一步落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位”的方針，堅持環(huán)境保護的基本國策，大力加強節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和污染治理，推進技術進步，完善法制和政策措施，倡導生態(tài)文明，盡快建立健全促進資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設的體制和機制。
我們將更加注重節(jié)水和污水資源化。實行嚴格的節(jié)水制度，加強用水定額管理，推行節(jié)水型生活用水器具，推進節(jié)水技術和供水管網(wǎng)改造。特別是統(tǒng)籌考慮區(qū)域污水處理和回用，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理設施建設布局，推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅中水回用設施建設，完善污水再生利用體系。進一步深化水價改革，建立合理水價體系，實行有利于節(jié)水、污水處理和再生利用的價格政策和財稅政策。采取更加嚴格有力的措施保護飲用水源，保障公共利益和公眾安全。堅持因地制宜，突出重點，著力抓好直轄市、省會城市、計劃單列市、重點風景旅游城市以及“三河三湖”、三峽庫區(qū)、長江黃河上游和南水北調(diào)水源及沿線城市和建制鎮(zhèn)的節(jié)水、污水處理和再生利用。
?。ǘ┲袊畬⒄{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式作為促進經(jīng)濟增長關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
中國政府立足于經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，提出調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。按照新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟的要求，形成有利于節(jié)約資源，保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟的政策體系和社會氛圍，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
我們將進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用。從規(guī)劃入手，把節(jié)水、供水安全和水污染治理等涉及生態(tài)資源和環(huán)境保護、公共利益和公共安全的內(nèi)容作為規(guī)劃的強制性內(nèi)容落實到城鎮(zhèn)建設和管理的各個環(huán)節(jié)。以綠線和藍線管制來強化對城市水系和水源地的生態(tài)資源保護。以水的供給能力為基本出發(fā)點和保障條件，科學部署城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設規(guī)模，綜合管理城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、污水處理和再生利用，提高水資源利用效率。以進一步加強管理，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的長效機制，加快體制機制和管理理念創(chuàng)新，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，發(fā)揮廣大市民的主人翁作用，動員廣大市民和社會各界積極參與城鎮(zhèn)水務管理，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。
我們將致力于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，以城市支持和帶動農(nóng)村，著力加強村鎮(zhèn)基礎設施建設，加快解決村鎮(zhèn)飲用水及其安全保障等問題，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件，改變村容鎮(zhèn)貌。進一步提升珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等城市群的功能，發(fā)揮其基礎設施完善和管理技術優(yōu)勢，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域基礎設施建設，尤其是區(qū)域性供水、污水處理和節(jié)水設施建設，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮創(chuàng)造條件。進一步完善東部基礎設施，實行環(huán)境優(yōu)先，還清舊賬，不欠新賬，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式的轉(zhuǎn)變；繼續(xù)加強中西部基礎設施建設的支持力度，堅持開發(fā)與保護并重，努力做到不欠新賬；加快東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)升級，提高水資源利用效率，強制淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中工藝落后、耗水量大、水污染嚴重的工藝設備和產(chǎn)品。
?。ㄈ┲袊畧猿指母镩_放政策，繼續(xù)擴大與世界各國經(jīng)濟技術合作，將進一步促進相互交流，實現(xiàn)共同發(fā)展。
中國政府將深化市政公用事業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，引入市場機制，積極穩(wěn)妥地推進改革。堅持政府主導，繼續(xù)加大對公益性市政公用事業(yè)的投入，統(tǒng)籌市政公用設施的建設。鼓勵社會資金、外資等各種所有制企業(yè)參與城鎮(zhèn)供水、污水處理設施的建設和運營，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化。本著公平、公開、公正的原則，推行特許經(jīng)營制度，通過招標確定特許經(jīng)營的主體。城鎮(zhèn)排水等公益性政府投資工程的養(yǎng)護作業(yè)，也將逐步引入競爭機制，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護作業(yè)單位。我們將進一步完善相關法規(guī)，健全市場進入與退出、運行安全、產(chǎn)品與服務質(zhì)量、價格與收費等管理機制，加強對設施投資、建設、運營等方面的監(jiān)管，保障公眾利益和公共安全。
各位朋友，女士們、先生們！城市供水、節(jié)水、水污染處理和資源再生利用直接關系到人民群眾的生活質(zhì)量，關系到社會公眾利益和公共安全，關系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。我們將繼續(xù)加強國際交流與合作，積極借鑒世界各國的管理、設施建設、技術設備研發(fā)、安全保障和防災減災等方面的經(jīng)驗，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。希望大家利用這次難得的機會，加強交流，擴大合作，增進友誼，為城鎮(zhèn)發(fā)展的美好明天努力奮斗。
祝大會取得圓滿成功！
