加強農(nóng)村公路建設(shè) 推進管養(yǎng)體制改革
為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大貢獻
交通部副部長 馮正霖
同志們：
全國農(nóng)村公路工作座談會是繼2003年國家發(fā)改委與交通部聯(lián)合召開的全國農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會之后，兩部委聯(lián)合召開的又一次重要會議。這也是黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)后，兩部委就做好農(nóng)村公路工作、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局召開的一次重要會議。多年來，各級發(fā)展改革部門高度重視和支持交通工作，特別是農(nóng)村公路工作，形成了兩部門齊抓共管、密切合作的良好局面，為全面推進農(nóng)村公路建設(shè)，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表交通部和全國交通系統(tǒng)廣大干部職工向發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！
兩天來，與會代表學(xué)習(xí)了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號），國家發(fā)改委張曉強副主任從提高農(nóng)村公路建設(shè)重要意義的認識、推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革、全面落實農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃三個方面作了重要講話，大家現(xiàn)場考察了山西省晉中市和陽泉市的農(nóng)村公路，實地察看了農(nóng)村公路建設(shè)的顯著成果，親身感受了農(nóng)村公路服務(wù)“三農(nóng)”的實際成效。今天上午進行了分組討論，對如何搞好農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護工作，大家提出了很多寶貴的意見和建議。從會議實際效果看，這既是一次我國農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗交流會，也是一次研究農(nóng)村公路發(fā)展問題的討論會，更是一次推動新時期農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展的動員會。與會同志一致反映，這次會議召開的時機很好，內(nèi)容充實，主題突出，富有成效，開得很好。
下面，結(jié)合大家討論情況，我講四點意見：
一、農(nóng)村公路建設(shè)的主要成績
2003年交通部黨組貫徹中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的一系列重要部署，提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設(shè)目標，在各級黨委、政府和發(fā)展改革與交通部門的高度重視和共同努力下，在廣大農(nóng)民群眾的大力支持和直接參與下，農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，從2003年到今年9月份，全社會農(nóng)村公路累計完成投資2858億元，建成農(nóng)村公路46.3萬公里。其中，通暢工程（西部縣際、中部通鄉(xiāng)、東部通村公路）三年滾動計劃中央資金500億元已經(jīng)下達完畢，總規(guī)模17.25萬公里，總投資1432億元，目前累計完成投資1155億元，占總投資的80.6%，累計建成瀝青（水泥）公路10萬公里，占總規(guī)模的58%。通達工程交通部三年下達計劃規(guī)模25.7萬公里，計劃投資563億元，其中車購稅投資172億元，目前已累計完成投資446億元，占計劃投資的79%，建成農(nóng)村公路13.7萬公里，占計劃規(guī)模的53.3%。西部地區(qū)由于國家給予了傾斜政策，農(nóng)村公路建設(shè)步伐逐年加快，農(nóng)村交通面貌得到明顯改觀，2002年以來已建成縣際公路4.3萬公里，181個鄉(xiāng)和9162個村通了公路。今年1—9月份，農(nóng)村公路建設(shè)進展順利，完成投資801億元，建成公路11.1萬公里。預(yù)計到年底，將新改建農(nóng)村公路25萬公里，部分有條件的市縣可以提前實現(xiàn)村村通公路的目標。可以說，兩年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)投資之巨、規(guī)模之大、通車里程增長之快前所未有。從整體上看，農(nóng)村公路工作呈現(xiàn)出以下六個顯著特點：
1、制定了農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。今年初，國務(wù)院第80次常務(wù)會議審議通過了《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，這是指導(dǎo)2020年前全國農(nóng)村公路建設(shè)的總體藍圖。在國家規(guī)劃指導(dǎo)下，各地制定出臺了本地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。江蘇省編制了《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，計劃用五年時間，形成比較完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。河北省印發(fā)了《農(nóng)村公路發(fā)展目標及實施意見》，明確至2007年，全省基本實現(xiàn)行政村村村通瀝青（水泥）路。福建、青海、重慶、新疆等?。ㄊ小^(qū)）政府也已批復(fù)了本地區(qū)的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃的制定，為農(nóng)村公路健康發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。
2、發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，必須堅持“政府主導(dǎo)、分層負責(zé)”的工作方針，充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用。安徽省政府2005年出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》，對農(nóng)村公路目標、規(guī)劃、資金籌集、建設(shè)和養(yǎng)護管理等作出了明確規(guī)定。吉林省政府頒布了《鄉(xiāng)道管理辦法》。山東、江蘇、青海等省政府也出臺了農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)規(guī)定。由政府掛帥，各部門配合，齊抓共管，形成農(nóng)村公路建設(shè)的合力，是做好農(nóng)村公路建設(shè)的有力保障。
3、推廣了多標準建設(shè)農(nóng)村公路的好經(jīng)驗。各地經(jīng)濟發(fā)展程度不同，地理地質(zhì)條件差異很大，建設(shè)標準一定要因地制宜、實事求是。在這方面，各地創(chuàng)造了很多符合當?shù)貙嶋H的實用路面型式。云南的半整齊和整齊石塊彈石路面，山西的砼預(yù)制塊路面、手擺片石路面、行車道混凝土中間砂石的混合型路面，吉林、河南、黑龍江的磚鋪路面，四川的通村通社石板路面，內(nèi)蒙古的小油路，貴州、新疆的泥結(jié)碎石路面，重慶利用工業(yè)廢渣鋪筑的路面，都體現(xiàn)了就地取材、節(jié)約資源的要求。江蘇、甘肅、貴州、青海等?。▍^(qū)）還制訂了地方農(nóng)村公路技術(shù)標準。這些實踐，為科學(xué)把握農(nóng)村公路建設(shè)標準提供了有益借鑒。
4、調(diào)動了農(nóng)民群眾的修路積極性。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，又是農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍。從各地情況看，凡是群眾積極性高、參與度高的地方，農(nóng)村公路就發(fā)展的快、建設(shè)的好。重慶開縣麻柳鄉(xiāng)推行民主決策，實行“一事一議”，總結(jié)出“八步工作法”，在三年時間里，發(fā)揮群眾力量，在大山溝里修出了306公里的農(nóng)村公路。四川巴中通過“兩會一表”（即鄉(xiāng)人大會、村民代表大會、征求意見表），組織群眾投工投勞，使“修路困難一時、不修路困難一世”的觀念深入人心，創(chuàng)造了“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，受到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
5、探索了適合農(nóng)村公路發(fā)展的養(yǎng)護模式。搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是發(fā)揮投資效益，保持農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。陜西省頒布了《農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》，明確了養(yǎng)護責(zé)任主體和養(yǎng)護資金籌集。山西省編制了《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，省、市兩級給予養(yǎng)護補助，把農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入縣財政年度預(yù)算管理。貴州省湄潭縣建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護財政資金專戶，推行“三制”、“五定”制度，明確管理責(zé)任，公布獎懲措施，提高了養(yǎng)護水平，增強了抗災(zāi)能力。
6、找到了交通工作服務(wù)“三農(nóng)”問題的抓手。近年來，國家發(fā)改委和交通部在貫徹落實中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署中，從兩個領(lǐng)域入手，找到了在農(nóng)村交通發(fā)展中解決“三農(nóng)”問題的新路子。一是在農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，形成了從建設(shè)規(guī)劃、組織實施到養(yǎng)護管理的完整政策；二是在農(nóng)村道路運輸方面，在全國組織了“五縱兩橫”達2.7萬公里的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通通道建設(shè)，把全國所有鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和集散批發(fā)市場用這個通道聯(lián)合起來，走出一條使鮮活農(nóng)產(chǎn)品高效率、低成本地流通的路子；組織實施了農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點，讓農(nóng)民乘上方便的客運班車，使農(nóng)民能夠享受與城市居民相同或相近的出行服務(wù)。這些情況證明，我們在農(nóng)村交通發(fā)展中，已經(jīng)找到一個牢靠的抓手。
這次會議在山西省召開，也帶有現(xiàn)場會性質(zhì)。山西省從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、興農(nóng)富民的大局出發(fā)，把農(nóng)村公路建設(shè)放在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來抓，把尊重市場經(jīng)濟規(guī)律與發(fā)揚老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)有機結(jié)合起來，走出了一條市場經(jīng)濟條件下欠發(fā)達地區(qū)加快農(nóng)村公路建設(shè)的新路子。2002年以來，建成農(nóng)村公路近6萬公里，9000余個建制村通了水泥（瀝青）路，農(nóng)村公路發(fā)展走在了全國前列。山西省在農(nóng)村公路建設(shè)中總結(jié)的4條主要經(jīng)驗，即：大力弘揚老區(qū)人民自強自立、艱苦奮斗的精神，以資金不足精神補、水泥不足石頭補、機械不足力氣補的大無畏氣概，賦予“太行精神”新的內(nèi)涵；堅持政府推動、政策調(diào)動、典型帶動、輿論發(fā)動的“四輪驅(qū)動”，施行了省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長“四長”攻堅責(zé)任制；發(fā)揮政府、群眾、行業(yè)、社會等多方面的積極性，形成了農(nóng)民主動修、村與村之間比著修的良好局面；堅持因地制宜，提出了適合農(nóng)村實際、農(nóng)民需要的路面結(jié)構(gòu)和標準，較好解決了農(nóng)民負擔以及生態(tài)建設(shè)等諸多矛盾。這些經(jīng)驗和做法，值得大家認真學(xué)習(xí)，借鑒推廣。
盡管農(nóng)村公路建設(shè)取得了重大進展，建設(shè)管理工作也在不斷加強，但我們要清醒地看到，農(nóng)村公路建設(shè)中仍然存在一些不容忽視的問題。概括起來講，主要表現(xiàn)為“四個不夠”。一是建設(shè)管理職責(zé)落實不夠。一些地方存在“等、靠、要”思想，調(diào)動自身的主觀能動性和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性不夠，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)的主體職責(zé)“缺位”，影響了農(nóng)村公路健康發(fā)展。二是對保護農(nóng)民群眾的切身利益重視不夠。在沒有充分尊重農(nóng)民群眾意愿的情況下，個別地方出現(xiàn)了強行攤派、亂集資、降低征地拆遷補償標準的情況，甚至拖欠農(nóng)民工工資和征地拆遷款。三是以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)落實不夠。一些地方?jīng)]有正確處理需要與可能、速度與質(zhì)量、規(guī)模與標準的關(guān)系，不顧本地經(jīng)濟和自然條件，提出不切實際的發(fā)展目標，不能合理地把握標準。四是建設(shè)管理的規(guī)范化不夠。有的地方規(guī)章制度還不夠落實，建設(shè)項目申報不規(guī)范，審批環(huán)節(jié)多，隨意變更實施項目的問題比較突出。這些問題雖不是主流，或者說是發(fā)展中的問題，但解決得不好，就會影響全局，阻礙農(nóng)村公路的健康發(fā)展，需要引起高度重視，認真研究解決。
二、正確把握農(nóng)村公路工作面臨的新形勢
剛剛閉幕的黨的十六屆五中全會，是在我國即將完成“十五”計劃，改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。在會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，把“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要求“加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制”。農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。我們要在認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會五中全會精神的基礎(chǔ)上，正確把握農(nóng)村公路工作面臨的新形勢，切實加快農(nóng)村公路的發(fā)展。
首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，對農(nóng)村公路的發(fā)展提出了新要求。
五中全會提出的“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)”的要求，體現(xiàn)了農(nóng)村的全面發(fā)展。既包括農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也包括農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路在農(nóng)村公共事業(yè)中的地位和作用，決定了沒有農(nóng)村公路的快速發(fā)展，就沒有新農(nóng)村建設(shè)的完整體現(xiàn)。以往我們重視“三農(nóng)”問題，更多地是從經(jīng)濟的視角來看待和研究，而從農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的視角重視不夠。從經(jīng)濟視角，多看重的是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，而對農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展重視不夠，造成了城鄉(xiāng)差距擴大、社會公共財力分配不合理。長此以往，將影響社會主義和諧社會的建設(shè)進程。因此，我們在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，還要大力發(fā)展各項農(nóng)村社會事業(yè)。農(nóng)村公路不論是對經(jīng)濟建設(shè)，還是對社會公共事業(yè)發(fā)展，都是不可或缺的，是基本前提和必要保障。前幾年的農(nóng)村公路建設(shè)實踐也一再證明，加快農(nóng)村公路發(fā)展，能夠改善農(nóng)村發(fā)展條件，加快城鄉(xiāng)融合，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量?！肮吠?，信息靈了，腦瓜活了，收入多了，講文明了”是許多農(nóng)民群眾在農(nóng)村公路通車后的切身感受。公路通暢的地方，干部群眾長精神、想發(fā)展、謀發(fā)展，也是一種普遍現(xiàn)象。
其次，近年來農(nóng)村公路的發(fā)展實踐，為進一步做好農(nóng)村公路工作奠定了良好基礎(chǔ)。
從會議的討論和交流以及發(fā)展的數(shù)據(jù)看，我們農(nóng)村公路建設(shè)與管理的確取得許多好的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗的總結(jié)與提煉，使我們的工作站在了一個新的起點上，使我們更清楚地認識到了農(nóng)村公路工作中的熱點、難點和重點問題，這是我們工作的有利條件和良好基礎(chǔ)。正是因為有了清晰的思路，形成了良好的工作機制，也使我們做好農(nóng)村公路工作有了較突出的優(yōu)勢。因此，要深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村對加快農(nóng)村公路發(fā)展的新要求，使之成為我們新的工作動力，抓住機遇，乘勢而上，加快農(nóng)村公路發(fā)展。
第三，農(nóng)村公路發(fā)展面臨的有利條件進一步增多。
一是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村公路建設(shè)十分關(guān)心。胡錦濤總書記在各地視察工作時，多次詢問農(nóng)村公路建設(shè)情況。溫家寶總理在今年4月份乘車考察四川巴中時，深有體會地說，“巴中三縣一區(qū)，通江是最貧窮的地方。通江缺什么？第一是交通”。各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，農(nóng)民兄弟的殷切期盼，既是對農(nóng)村公路建設(shè)的親切關(guān)懷，也是對我們的巨大鞭策。二是農(nóng)村公路建設(shè)進一步改善了黨群、干群關(guān)系，得到了基層黨組織、干部和農(nóng)民群眾的真心擁護。如安徽的基層干部和農(nóng)民群眾就講過這樣一句生動形象的話“農(nóng)村路越修越遠，干群關(guān)系越來越近”，農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)真正成為“德政工程”、“民心工程”，這是我們做好農(nóng)村公路工作最強有力的支撐條件。三是國務(wù)院《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》和《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》的發(fā)布，各地人民政府對農(nóng)村公路建設(shè)和管理作出的政策規(guī)定，為農(nóng)村公路發(fā)展長效機制的建立提供了制度和體制保障，提供了更多的資金籌集渠道，這是農(nóng)村公路發(fā)展的可靠保證。
第四，農(nóng)村公路建設(shè)面臨的壓力也很大。
經(jīng)過兩年多的快速發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)取得了很大成績，但與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的出行需求相比，總體還處在較低的發(fā)展水平上。全國還有167個鄉(xiāng)、49339個行政村不通公路。農(nóng)村公路資金來源少，建設(shè)養(yǎng)護資金匱乏；路網(wǎng)技術(shù)水平較低，抗災(zāi)能力弱；基層工程技術(shù)與管理人員相對不足的矛盾還很突出；節(jié)約土地與環(huán)境保護的要求也越來越高，農(nóng)民群眾迫切要求改善生產(chǎn)生活條件與建設(shè)管理能力的差距，都給我們形成了不小的工作壓力。我們既要正視眼前的困難，更要把握難得的機遇，統(tǒng)一思想，加大力度，修好農(nóng)村路，管好農(nóng)村路，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出積極的貢獻。
三、加快農(nóng)村公路發(fā)展的主要措施
根據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，到2010年，東部地區(qū)所有具備條件的行政村，中部地區(qū)80%以上的行政村，西部地區(qū)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通瀝青（水泥）路。完成上述目標，任務(wù)十分艱巨。各級交通主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責(zé)；因地制宜，分類指導(dǎo)；建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作方針，正確處理發(fā)展速度與工程質(zhì)量、建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標準、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟效益的關(guān)系，做到速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。
在今后的農(nóng)村公路建設(shè)過程中，要突出抓好以下幾項工作：
（一）堅持規(guī)劃引導(dǎo)，有序推進農(nóng)村公路建設(shè)。
農(nóng)村公路建設(shè)要切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實際需求出發(fā)，綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧和國土資源開發(fā)等要素，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有序發(fā)展。既要盡力而為，最大限度改善農(nóng)村交通條件，又要量力而行，保持適度的建設(shè)規(guī)模。各級發(fā)展改革部門和交通主管部門既要把好建設(shè)的審查關(guān)，做到科學(xué)管理，規(guī)范運行，又要因地制宜，實事求是，結(jié)合農(nóng)村公路特點，簡化審批程序，提高工作效率，保證農(nóng)村公路建設(shè)的順利實施。
（二）堅持實事求是，合理把握農(nóng)村公路建設(shè)標準。
在年初國務(wù)院審查《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》時，溫家寶總理明確要求，“實事求是，因地制宜，路盡可能多標準”。從實際需求看，農(nóng)村公路不在寬而在通，等級不在高而在適用。為加強對農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)，去年交通部印發(fā)了《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》，今年組織編制了農(nóng)村公路技術(shù)標準。各地要按照“因地制宜、先通后暢、分步實施、逐步提高”的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，避免脫離實際的高標準、高指標，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭薄?/p>
農(nóng)村公路建設(shè)標準，應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和地理地質(zhì)條件，實行區(qū)別對待。東部經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密、交通流量大，標準高一點，可以一步到位；中西部經(jīng)濟條件差、交通流量小的地區(qū)和一些東部山區(qū)，標準可以低一些，采用塊石路、彈石路、磚石路、砂石路等多種路面形式。對交通流量不會明顯增加的改建路段，路基可維持原來寬度，以節(jié)約投資，避免浪費。
當前，要特別重視提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力。今年汛期以來，各地普遍持續(xù)降雨，一些地區(qū)農(nóng)村公路水毀嚴重，甚至出現(xiàn)大段路基路面沖毀。造成水毀嚴重的原因很復(fù)雜，有洪水超過農(nóng)村公路橋涵的設(shè)計洪水頻率的客觀原因，也與一些地方不注重環(huán)境保護，造成橋涵淤塞、泄洪受阻有關(guān)。但部分農(nóng)村公路橋梁設(shè)計不合理，設(shè)計深度不足，缺少必要的、合理的導(dǎo)流和防護工程，也是重要因素。在今后的農(nóng)村公路建設(shè)中，各地要特別注重農(nóng)村公路建設(shè)的系統(tǒng)性，綜合考慮自然環(huán)境和災(zāi)害對農(nóng)村公路的影響，完善路基、邊坡、橋涵的防護排水設(shè)施，切實提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力，確保農(nóng)村公路投資效益。
（三）堅持尊重民意，維護好農(nóng)民群眾切身利益。
農(nóng)村公路建設(shè)的出發(fā)點是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。建設(shè)過程中，一定要處理好加快建設(shè)與維護群眾利益之間的關(guān)系，切實維護好農(nóng)民利益，做到“六要六不要”。一要鼓勵采用“一事一議”的辦法，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，不要修農(nóng)民不需要、不愿意修的路；二要合法籌集建設(shè)資金，不要向農(nóng)民強行集資、亂攤派，加重農(nóng)民負擔；三要做到公開、透明，依法征地拆遷，不要隨意降低補償標準和拖欠征地拆遷費用；四要合理設(shè)計公路線形，盡可能避讓民宅、保護農(nóng)田，不要動輒征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，盡可能多地使用當?shù)剞r(nóng)民工，增加當?shù)匕傩帐杖?，不要一味調(diào)用外地民工，增加建設(shè)成本；六要因地制宜，盡可能利用已有的土源和料場，不要亂采亂挖，破壞自然環(huán)境。
?。ㄋ模﹫猿重?zé)任意識，切實加強建設(shè)與養(yǎng)護資金的籌集和使用管理。
“十一五”期間，國家將對現(xiàn)有投資政策進行適當調(diào)整，在繼續(xù)加大投資力度的基礎(chǔ)上，實行差異化的投資政策，對中西部地區(qū)，適當提高補助標準，重點加大對老、少、邊、窮地區(qū)的支持力度。但是，中央投入的增加，不能代替地方各級政府對農(nóng)村公路建設(shè)與管理的事權(quán)和責(zé)任。各地政府要完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性，落實配套資金。在項目安排上，對積極性高且地方資金落實的，可以優(yōu)先安排；對積極性不高或認識不到位的，不搞“一刀切”，可少安排或暫緩安排項目；中央和省級政府安排的農(nóng)村公路補助性資金，可以采取先預(yù)撥，待工程驗收合格后一次性支付的辦法。
各級交通主管部門要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法，加強對資金使用情況的監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金。中央對農(nóng)村公路建設(shè)的補助資金以及地方政府安排的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金，要按專項資金管理，實行專項核算、?？顚Ｓ?；中央對農(nóng)村公路建設(shè)的補助資金，應(yīng)全額用于農(nóng)村公路項目建設(shè)工程款的支付。地方籌集的建設(shè)資金要按時到位，滿足工程需要。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金的使用，應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進行公示，強化資金使用的社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹﹫猿仲|(zhì)量第一，建立健全質(zhì)量保證體系。
質(zhì)量是廣大農(nóng)民和社會各界最為關(guān)注的問題。農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準不高，但質(zhì)量要求絕不能降低。各級交通部門一定要切實履行行業(yè)管理職責(zé)，高度重視工程質(zhì)量，落實質(zhì)量責(zé)任制，研究建立適合農(nóng)村公路建設(shè)實際的質(zhì)量監(jiān)督新機制。既要發(fā)揮交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，也要發(fā)動農(nóng)民群眾參與質(zhì)量監(jiān)督工作。要研究建立適合農(nóng)村公路特點、提高工程耐久性的質(zhì)量標準和管理辦法。要突出主體工程內(nèi)在質(zhì)量，重視排水、防護工程的質(zhì)量。要在施工現(xiàn)場設(shè)立明示主要施工工藝和質(zhì)量控制措施的告示牌,自覺接受群眾監(jiān)督。部也將很快把專門制定的農(nóng)村公路建設(shè)科教片下發(fā)各地，用以直接指導(dǎo)一線人員科學(xué)施工，提高質(zhì)量。總之，要采取一切有效措施，寧可慢一點，也要好一點，千方百計保證工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上放心路，致富路。
?。﹫猿謩?chuàng)新理念，走資源節(jié)約型發(fā)展之路。
農(nóng)村公路建設(shè)要高度重視環(huán)境保護工作。這不僅是貫徹建立資源節(jié)約型社會的客觀要求，也是農(nóng)村公路自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。前不久，交通部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護和水土保持工作指導(dǎo)意見》，提出了20條具體要求。農(nóng)村公路建設(shè)也要按照指導(dǎo)意見要求，堅持“預(yù)防為主，保護優(yōu)先，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，牢固樹立“不破壞就是最大的保護”的思想，施工中要盡可能減少對周圍環(huán)境的影響和破壞，努力實現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護并重、公路項目與自然環(huán)境和諧。同時，要把保護耕地、節(jié)約用地放在重要位置，落實國家最嚴格的土地保護政策，切實貫徹交通部提出的公路建設(shè)中實行最嚴格的耕地保護制度的26條意見，充分利用老路，多用荒地廢地，盡量避免占用耕地和基本農(nóng)田，做到最小限度地占用耕地、最大程度地節(jié)約土地。
（七）堅持預(yù)防為主，建設(shè)廉潔工程。
農(nóng)村公路建設(shè)中的廉政工作總體上是好的，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。要堅持一手抓發(fā)展、一手抓廉政，未雨綢繆，防患于未然。要認真貫徹中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和交通部《關(guān)于進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見》的各項要求，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)特點，采取有針對性的措施。特別要注意推行民主決策，公開項目計劃和資金管理，實行陽光操作。要實行政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，通過扎實仔細的工作，使參與農(nóng)村公路建設(shè)的所有人員思想上受教育、行動上更自覺，建設(shè)讓人民群眾滿意的廉潔工程。
四、推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的幾點要求
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，是繼《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》后，國務(wù)院作出的加強農(nóng)村公路工作的又一重要舉措。深入學(xué)習(xí)、認真貫徹落實國辦文件，全面加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，是今后一段時期的工作重點。曉強副主任在昨天的大會上已作了詳細部署，我再補充三點意見：
?。ㄒ唬┥羁陶J識加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的重要意義。
農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，全國路網(wǎng)中70%以上是農(nóng)村公路。近年來隨著農(nóng)村公路建設(shè)進程的不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加，養(yǎng)護需求與養(yǎng)護能力之間的矛盾愈顯突出。原有的群眾性、非專業(yè)養(yǎng)護模式已經(jīng)不適應(yīng)新時期農(nóng)村公路發(fā)展的要求。完善現(xiàn)有農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，緩解農(nóng)村公路快速發(fā)展所造成的突出矛盾，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路正常化、規(guī)范化養(yǎng)護，已經(jīng)成為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求。各級交通主管部門一定要深刻認識農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的重要性，深刻領(lǐng)會國務(wù)院辦公廳文件的重要意義，進一步增強責(zé)任感和使命感，把改進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作作為當前和今后一段時期的重要工作，象抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣抓好抓實，從根本上實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，使廣大農(nóng)民兄弟更加久遠地享受到農(nóng)村公路建設(shè)成果，為促進廣大農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供長期有效的交通保障。
?。ǘ蚀_把握國辦文件的精神實質(zhì)。
國辦印發(fā)的改革方案共五個部分，主要精神可以概括為“落實責(zé)任，保障投入，健全機制，平穩(wěn)推進”十六個字。
一是落實責(zé)任。方案規(guī)定，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體是縣級人民政府。這主要是針對當前鄉(xiāng)級政府和村委會無論是資金，還是技術(shù)、設(shè)備等都無力承擔大規(guī)模農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理任務(wù)，客觀上造成大量鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護缺位的實際情況提出的。但這并不意味著省、地（市）、鄉(xiāng)級政府，以及村委會，不再承擔責(zé)任。方案中還規(guī)定：省級人民政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H，對有關(guān)地方政府及其交通主管部門管理養(yǎng)護農(nóng)村公路的具體職責(zé)作出規(guī)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定；經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。這些規(guī)定，明確表明省、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級地方人民政府都有做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任。對此，必須全面理解，不能簡單的把責(zé)任推給縣級政府。各地應(yīng)根據(jù)實際情況做出具體規(guī)定，明確各方責(zé)任，上下協(xié)力，共同做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，并在資金、體制、技術(shù)等各方面為縣級人民政府承擔農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任創(chuàng)造條件。
二是保障投入。方案規(guī)定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金來源包括兩個方面：一是公路養(yǎng)路費，包括全部拖拉機、摩托車養(yǎng)路費，以及部分汽車養(yǎng)路費；二是地方各級人民政府的財政資金。同時，方案規(guī)定，汽車養(yǎng)路費應(yīng)用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程；地方財政資金用于保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。這些規(guī)定，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的兩個來源渠道，清晰界定了兩種資金的不同用途。尤其是要求各級地方人民政府增加財政資金的規(guī)定，開辟了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的新渠道，為加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作注入了新的活力，充分體現(xiàn)了國務(wù)院對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的高度重視。
另外，方案中還規(guī)定：公路養(yǎng)路費總收入用于公路養(yǎng)護的資金比例不低于80%，汽車養(yǎng)路費用于縣道、鄉(xiāng)道、村道的資金標準分別不低于每年每公里7000元、3500元和1000元。之所以這樣定，主要是出于以下考慮：一是堅持建養(yǎng)并重，從資金政策上為公路養(yǎng)護管理工作提供保障。前一階段，一些地方為了緩解公路建設(shè)資金緊張的矛盾，把公路養(yǎng)路費中的相當比例（最高的達到60%）用于公路新改建，導(dǎo)致公路養(yǎng)護管理資金嚴重不足，路網(wǎng)整體服務(wù)水平下降，社會各界反響強烈。這次在方案制訂過程中，國家發(fā)改委、財政部一致認為：公路養(yǎng)路費應(yīng)當首先保證公路養(yǎng)護支出，不能以犧牲養(yǎng)護來保建設(shè)。特別是公路養(yǎng)護管理工作，直接關(guān)系到行車安全，如果養(yǎng)護不到位，路面坑槽密布，危橋得不到改造，安全防護設(shè)施不能及時維修，人民群眾的生命財產(chǎn)安全將得不到有效保障。為此，在綜合考慮養(yǎng)護現(xiàn)狀、公路建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，為從源頭上解決以建代養(yǎng)甚至只建不養(yǎng)的突出矛盾，方案中提出了養(yǎng)路費用于公路養(yǎng)護的比例不低于80%的規(guī)定。二是堅持先干線后路網(wǎng)，同時加大農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入。鑒于國省干線公路技術(shù)等級高、交通量大，對經(jīng)濟的支撐作用顯著，在安排汽車養(yǎng)路費支出時，應(yīng)當優(yōu)先保證國省干線公路所需。經(jīng)過綜合平衡測算，提出了汽車養(yǎng)路費用于縣、鄉(xiāng)、村道的資金標準。按此標準測算，全國每年用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的汽車養(yǎng)路費約為80億元。除西藏、青海個別省份存在難度外，其他省份基本都可操作。這種安排，也充分體現(xiàn)了堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向。
農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護資金需求巨大，方案規(guī)定的兩種渠道必須同時落實，共同發(fā)揮作用，才能解決當前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金匱乏的突出矛盾。各地應(yīng)當準確理解，正確把握，既要保證養(yǎng)路費的支出比例，又要切實把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入地方公共財政支出的范圍，建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制。
三是健全機制。方案中提出要實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化進程。利用市場機制，合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學(xué)、高效、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公路養(yǎng)護新機制，是我國公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是公路養(yǎng)護創(chuàng)新發(fā)展模式的必然選擇。國辦文件明確提出了這一發(fā)展方向。但這項改革涉及到社會穩(wěn)定，涉及到國家宏觀政策的配套和完善，是一項較為艱巨的改革任務(wù)。為此，方案中強調(diào)，一是要逐步推進、分類實施。首先從公路大中修工程改革入手，要求所有等級公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招標的方式，擇優(yōu)選擇作業(yè)單位。二是允許多種方式并舉，對一時難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的，以及簡單的日常養(yǎng)護，可由管理單位組織沿線農(nóng)民或已有的干線公路養(yǎng)護道班進行招標承包養(yǎng)護，不再新設(shè)專職養(yǎng)護隊伍。因此，在具體操作過程時，要從有利于提高公路養(yǎng)護質(zhì)量、有利于維護社會穩(wěn)定、有利于提高投資效益出發(fā)，認真研究，科學(xué)把握。
四是平穩(wěn)推進。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革牽涉面廣、政策性強，為了保證改革平穩(wěn)推進，方案要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，按照改革的總體要求，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂具體的實施方案。各地一定要按照國務(wù)院的要求，在推進改革的進程中，因地制宜，不求同一模式，不刮同一陣風(fēng)，確保改革平穩(wěn)進行。
?。ㄈ┣袑嵶ズ酶母锏膶嵤┕ぷ?。
重點抓好以下六項工作：
1、周密籌劃，認真研究制訂本轄區(qū)的改革實施方案。國辦文件明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作改革的主要目標和基本原則。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、公路技術(shù)狀況等差別較大，實施過程中需要各地根據(jù)實際情況，對國辦文件進行細化，制訂具體實施方案。這次會后，各地交通主管部門要會同發(fā)展改革部門共同做好以下三項工作：一是抓緊向省級人民政府匯報，提出貫徹落實的具體工作建議，供省政府決策；二是要組織專門力量，提前做好調(diào)查摸底、資金測算等基礎(chǔ)性工作，并著手研究制訂本地區(qū)的實施方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策當好參謀；三是對改革中涉及的資金籌措和管理、職責(zé)劃分、機構(gòu)調(diào)整等重大問題，進行專題研究，把工作做細做實，確保改革的順利進行。
2、落實責(zé)任，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系。解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問題，首先必須明確主體，落實責(zé)任。要把農(nóng)村公路管理納入各級政府的工作職責(zé)，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理。各地要根據(jù)方案的規(guī)定，重點解決三個問題：一是明確和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體，合理劃分村委會、鄉(xiāng)政府、縣政府及其設(shè)置的交通主管部門的職責(zé)權(quán)限，逐步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題；二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)政府和村委會的積極性，按照精簡、效能的原則，采用聘用、委托、承包等各種方式，合理配備鄉(xiāng)政府和村委會中從事農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的人員和設(shè)施，把農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任落實到位；三是在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)高效的原則，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的有關(guān)協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機制，不斷提高農(nóng)村公路管理水平。
3、統(tǒng)籌安排，積極籌措落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。加大資金投入，是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的前提和保障。在這次會上，有的同志提出，公路養(yǎng)路費80%用于公路養(yǎng)護不合適，耽心影響公路建設(shè)。還有的同志認為，汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的標準過高，會影響干線公路建設(shè)和養(yǎng)護。目前，我國正處在公路建設(shè)的高峰時期，各地面臨著加快建設(shè)和加強養(yǎng)護管理的雙重壓力，資金缺口很大。提出這些想法，可以理解，也很正常的。但是，從另一角度來看，公路養(yǎng)路費是社會公眾交納的專項用于公路養(yǎng)護、技術(shù)改造和管理的國家規(guī)費，養(yǎng)好公路，為社會提供安全、暢通的通行條件，是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。所以，在安排公路養(yǎng)路費使用時，必須統(tǒng)籌兼顧，首先保證必要的養(yǎng)護支出，同時也要按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安排公路建設(shè)的部分支出。
這次會后，各級交通主管部門和發(fā)展改革部門要根據(jù)國辦文件的要求，積極做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措工作。一是在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理使用辦法》，合理確定省、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級地方政府財政資金的投入比例，從制度上保證地方財政資金在農(nóng)村公路養(yǎng)護上的投入；二是要積極爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)的支持理解，在地方財力較為困難的情況下，也要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護；情況特殊的困難地區(qū)，要積極爭取中央財政的支持，在中央財政的轉(zhuǎn)移支付資金中安排必要資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護；三是各級交通主管部門要統(tǒng)籌建設(shè)和養(yǎng)護資金，在保證公路養(yǎng)護資金總量的基礎(chǔ)上，落實汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的投資；四是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，充分發(fā)揮沿線村民的主人翁意識，調(diào)動他們養(yǎng)路護路的積極性。同時，希望各級發(fā)展改革部門，一如既往地支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作，在綜合平衡政府年度投資計劃時，對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作給予高度關(guān)注，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護支出，把國務(wù)院的要求落到實處?？傊ㄟ^深化農(nóng)村管理養(yǎng)護體制改革，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金渠道，實現(xiàn)農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展。
4、建章立制，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的制度標準。近年來，各省都出臺了一些農(nóng)村公路管理規(guī)章制度，但從總體上看，這些規(guī)定都側(cè)重于農(nóng)村公路建設(shè)管理，而對養(yǎng)護管理工作，或過于原則不好操作，或沒有相應(yīng)規(guī)定。目前急需的制度標準主要有兩個方面：一是行政管理規(guī)章制度，需要明確農(nóng)村公路的管理內(nèi)容、責(zé)任主體、事權(quán)劃分、管理手段、資金渠道、養(yǎng)護要求等；二是技術(shù)性的標準規(guī)范，包括養(yǎng)護質(zhì)量標準、養(yǎng)護操作規(guī)程、檢查評定方法等。明年部將組織人員制訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)指南》，以指導(dǎo)各地的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。各地也應(yīng)當根據(jù)國辦文件的要求，制訂符合本地實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護定額、質(zhì)量評定標準和驗收標準，努力提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)水平，使農(nóng)村公路養(yǎng)護逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化。
5、強化管理，不斷加強農(nóng)村公路養(yǎng)護監(jiān)管力度。農(nóng)村公路是全國路網(wǎng)的重要基礎(chǔ)，各級交通部門作為轄區(qū)內(nèi)所有公路的主管部門，一定要發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，將農(nóng)村公路納入路網(wǎng)的統(tǒng)一管理范疇。一些同志認為農(nóng)村公路量大面廣，管理難度大，交通部門不宜參與過多；還有一些同志覺得農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是縣鄉(xiāng)和村委會的事情，交通部門不應(yīng)承擔管理責(zé)任。這些想法是不正確的，不是一個負責(zé)任行業(yè)和負責(zé)任部門應(yīng)有的態(tài)度?！豆贩ā访鞔_規(guī)定“縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作”。農(nóng)村公路既然是公路網(wǎng)的一部分，顯然應(yīng)當納入縣級以上交通主管部門的管理范疇。這是交通部門的法定職責(zé)。為此，各級交通主管部門一定要切實履行職責(zé)，不斷強化管理措施，從計劃安排、資金管理、工程發(fā)包、質(zhì)量考核等環(huán)節(jié)入手，加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，定期檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的開展情況，逐步實現(xiàn)有路必養(yǎng)的工作目標。
6、依靠群眾，加大農(nóng)村公路路政管理力度。當前，農(nóng)村公路的路政管理工作十分薄弱，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是由于執(zhí)法人員配備不夠，路政巡查的范圍小、時效性差，無法及時發(fā)現(xiàn)路政案件，更談不上處罰和糾正；二是執(zhí)法難度大，各種侵占、損壞路產(chǎn)的行為難以制止。再加上治超以后，大量的超限超載車輛繞行農(nóng)村公路，加劇了農(nóng)村公路損壞的速度。路政管理薄弱已經(jīng)成為影響農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展的另一重要因素，各級交通主管部門要以這次國辦文件出臺為契機，加大路政管理工作力度，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。一是要結(jié)合養(yǎng)護工作，采取聘請路政信息員、委托管理等方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性，逐步探索適合我國國情的農(nóng)村公路路政管理模式；二是制訂和完善農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，明確工作職責(zé)和工作機制；三是加強宣傳教育，增強沿線群眾愛路護路意識。
加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，不僅是鞏固多年建設(shè)成果的客觀要求，更是保證億萬農(nóng)村居民出行條件的有效手段，還關(guān)乎全面建設(shè)小康社會的大局。各級交通主管部門要以國辦文件出臺為契機，進一步統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護，全面落實國務(wù)院確定的各項改革措施，為實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
同志們，建設(shè)和管理好農(nóng)村公路是為農(nóng)民兄弟辦的一件大實事和大好事，是廣大農(nóng)民群眾期盼已久的“民心工程”，也是各級發(fā)展改革和交通部門肩負的神圣使命。我們一定要認真落實十六屆五中全會的各項部署，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以開拓創(chuàng)新、務(wù)求實效的工作作風(fēng)，推動農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻。
謝謝大家。
