內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步鞏固退耕還林成果的通知
內(nèi)政辦字〔2005〕288號
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》（國辦發(fā)〔2005〕25號）精神，鞏固我區(qū)退耕還林工程建設成果，實現(xiàn)退耕還林建設目標，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關事宜通知如下：
一、進一步統(tǒng)一思想，充分認識鞏固退耕還林成果的重大意義
我區(qū)是全國退耕還林工程試點省份之一，也是近幾年國家重點投資的省區(qū)之一。幾年來，在各級領導高度重視下，相關部門密切配合，廣大退耕農(nóng)戶積極參與，退耕還林工程建設取得了明顯成效。截至目前，已累計完成退耕還林3504萬畝，其中，退耕1330萬畝，配套荒山造林2174萬畝。工程涉及12個盟市、96個旗縣、169萬農(nóng)戶、近600萬人，是我區(qū)生態(tài)建設史上投資最多、群眾參與面最廣的建設項目。
退耕還林工程是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，在建設我國北疆生態(tài)屏障，改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民致富增收，加快畜牧業(yè)、林果業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。認真實施退耕還林工程，有效鞏固退耕還林成果，最大限度地發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，是國家對退耕還林工程建設的基本要求，也是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的客觀需要。鞏固退耕還林成果，關鍵是要解決退耕農(nóng)戶的長遠生計問題。從目前情況看，實施退耕還林工程的一些地區(qū)尚未完全形成后續(xù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田基本建設、農(nóng)村能源建設、舍飼圈養(yǎng)、封山禁牧等配套措施未能及時實施，鞏固退耕還林工程建設成果的任務仍然十分艱巨。各級人民政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高對鞏固退耕還林成果重要性的認識，把解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題和鞏固退耕還林成果作為當前農(nóng)村工作的重要任務，切實加強領導，采取有效措施，確保退耕還林工程建設實現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”目標。
二、積極搞好“五個結合”，為鞏固退耕還林成果創(chuàng)造有利條件
各級人民政府特別是旗縣級人民政府要針對退耕還林工程實施區(qū)實際，把退耕還林與基本農(nóng)田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧等配套措施結合起來，整合并統(tǒng)籌安排扶貧開發(fā)、產(chǎn)糧大縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、以工代賑、產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)村能源建設等項目資金，加大政策扶持力度，切實解決退耕農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的長遠生計問題。
（一）退耕還林與基本農(nóng)田建設相結合。
解決好退耕農(nóng)戶的長期口糧自給問題，是鞏固退耕還林成果的重要基礎。要正確處理生態(tài)建設與農(nóng)民吃糧、增收的關系，進一步嚴格保護基本農(nóng)田，加強中低產(chǎn)田改造。要加強農(nóng)田水利基本建設，積極推廣節(jié)水灌溉技術，大力發(fā)展水澆地，建設高標準基本口糧田，確保退耕還林工程重點實施區(qū)農(nóng)民留有基本口糧地。要推行科學種糧，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和自給率，保證退耕后糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
各有關部門要安排好各項基本農(nóng)田建設資金。水土保持綜合治理中用于農(nóng)田基本建設及小型農(nóng)田水利設施建設的資金要與退耕還林工程相結合，主要用于水利灌溉排水設施等工程建設。財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農(nóng)資金，凡是有條件與退耕還林工程相結合的，就要做到統(tǒng)籌使用。
（二）退耕還林與農(nóng)村能源建設相結合。
各地區(qū)要因地制宜，解決好退耕還林工程實施區(qū)退耕農(nóng)戶的生活用能問題。對具備發(fā)展沼氣條件的地區(qū)，要重點和優(yōu)先安排退耕農(nóng)戶應用沼氣。要充分利用我區(qū)風、光能資源豐富這一有利條件，積極發(fā)展小風電、小光電，多能互補。同時，要加強薪炭林建設，積極推廣節(jié)柴灶。要采取國家補助、地方配套和農(nóng)民自籌相結合的方式，搞好退耕還林重點地區(qū)的農(nóng)村能源建設。
（三）退耕還林與生態(tài)移民、扶貧開發(fā)相結合。
對基本不具備生存條件的特困人口，要結合退耕還林工程實行易地扶貧搬遷，從根本上改善農(nóng)民生存條件，解決貧困人口溫飽問題，努力實現(xiàn)移民脫貧和生態(tài)保護雙贏的目標。各級人民政府要切實解決好搬遷農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活問題，落實好遷入戶的基本口糧地，特別是移民的產(chǎn)業(yè)依托問題。各地區(qū)要制定退耕農(nóng)戶技術培訓計劃，加強退耕農(nóng)戶生產(chǎn)技能培訓，逐步提高其基本素質(zhì)和就業(yè)能力，促進退耕還林后農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)轉移。
（四）退耕還林與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。
堅持以促進農(nóng)民增收為中心，加快農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、集約化經(jīng)營和社會化服務的要求，大力扶持龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設，支持農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的基地建設，實現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，積極推進退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
各地區(qū)要制定符合本地區(qū)實際的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過制定優(yōu)惠政策，支持和鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣等形式，參與退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；支持和鼓勵各類工商企業(yè)依托退耕還林工程發(fā)展畜牧業(yè)、中藥材、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等部門要抓好基地建設示范引導和科技推廣服務工作，培育原料基地資源，促進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
多渠道增加對退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持。各級人民政府要按照退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導退耕農(nóng)戶選好發(fā)展項目，建設一批示范基地和示范戶，并在資金上給予適當扶持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件、對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用明顯的重點農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和原料基地，要在項目安排上給予支持。金融機構要采取多種渠道、多種方式對具有生產(chǎn)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)支撐的退耕農(nóng)戶給予小額信貸支持，在退耕還林工程重點實施區(qū)要加大扶貧貸款力度，支持退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。進一步加大對龍頭企業(yè)的信貸支持力度，加快龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新步伐，扶持其開發(fā)研制新產(chǎn)品，增強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
（五）退耕還林與封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)相結合。
各地區(qū)要繼續(xù)總結推廣封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)經(jīng)驗，通過典型示范、資金扶持等方式大力推廣舍飼圈養(yǎng)，全面實行封山禁牧。積極引導退耕農(nóng)戶在林間、林下種植優(yōu)質(zhì)牧草，提高產(chǎn)草量，增加載畜量。要以棚圈和飼草料基地建設為重點，大力推廣普及人工種草、青貯、飼料加工和舍飼育肥技術。要加快良種繁育體系建設，大力推廣科學飼養(yǎng)，切實加強畜疫防治，加快牲畜出欄，使畜牧業(yè)由粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉變，提高畜牧業(yè)整體效益，促進農(nóng)牧民增產(chǎn)、增收。
三、認真落實工作責任，把鞏固退耕還林成果的各項措施落到實處
（一）各級人民政府要把鞏固退耕還林成果列入重要議事日程，認真落實各級人民政府對退耕還林工程負總責制度，加強組織領導，采取有力措施，逐級明確責任，落實工作任務。各旗縣（市、區(qū)）人民政府要認真落實退耕還林錢糧補助政策，足額兌現(xiàn)到戶，取信于民。要組織開展退耕農(nóng)戶分戶普查工作，摸清情況，研究制定切實可行的成果鞏固措施和扶持辦法，逐村逐戶落實，切實解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題，為鞏固退耕還林成果創(chuàng)造條件。 （二）各級人民政府要建立健全工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林工程和“五個結合”配套措施有關問題。各級退耕還林工程領導小組要定期召開聯(lián)席會議，研究解決“五個結合”中的具體問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項支農(nóng)資金和項目安排。各有關部門在下達相關項目計劃時要做到相互通報、密切配合、同步實施；要按照退耕還林工程的總體要求，各司其職，各負其責，認真落實好退耕還林工程實施區(qū)各項配套措施。
（三）各級人民政府和相關部門要加強對退耕還林工作的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行相關政策，切實搞好退耕還林后期管理工作。旗縣級人民政府尤其要認真做好退耕還林工程的檢查驗收工作，檢查結果必須在政策兌現(xiàn)前在村里張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。要建立和完善監(jiān)管機制和責任追究制度，堅決打擊毀林、復墾等違法違規(guī)行為，嚴禁林糧間作，不得在退耕還林地內(nèi)實施土地整治項目。對違反退耕還林管理有關規(guī)定的，要依法追究相關人員責任，以確保退耕還林工程健康有序進行。
二○○五年九月二十四日
