為落實新《水法》確定的水資源實行流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，理順流域管理和區(qū)域管理的關(guān)系，明確流域管理和區(qū)域管理的職責(zé)和事權(quán)，研究制訂適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和流域經(jīng)濟社會發(fā)展要求的太湖流域水資源管理體制改革方案，太湖流域管理局委托部水利發(fā)展研究中心開展了太湖流域水資源管理體制和運行機制研究。2005年10月20日，太湖局組織召開《太湖流域水資源管理體制和運行機制》課題研討會，水利部翟浩輝副部長就太湖流域水資源管理體制和運行機制問題作了講話。部國際合作與科技司司長高波、水利發(fā)展研究中心副主任黃河、國際合作與交流中心主任于興軍以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家參加了會議。
翟浩輝指出，太湖流域是我國一個重要的流域，也是一個重要的經(jīng)濟區(qū)域，河網(wǎng)密布、人口密集、經(jīng)濟發(fā)達。目前水問題也很突出：一是與太湖流域經(jīng)濟社會地位相比，防洪標(biāo)準偏低，治理滯后；二是水資源開發(fā)利用程度過高，不合理的開發(fā)利用造成了嚴重的水質(zhì)型缺水；三是管理不適應(yīng)，尚沒有建立起權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和機制。
翟浩輝指出，太湖流域水資源管理體制和機制研究應(yīng)注意四個方面的問題：
一是流域與區(qū)域的事權(quán)劃分。太湖局應(yīng)當(dāng)具備哪些職能，地方應(yīng)該具備哪些職能，要以《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》為依據(jù)，并聯(lián)系太湖流域的實際，劃清事權(quán)，分清職責(zé)。
二是要改革水資源管理體制。按照《水法》規(guī)定，探索建立流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。要尋找結(jié)合點，開創(chuàng)新局面。在太湖流域，流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制結(jié)合點的關(guān)鍵是以流域規(guī)劃為龍頭，加強統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)劃管理。區(qū)域規(guī)劃必須服從流域總體規(guī)劃，流域規(guī)劃要兼顧區(qū)域規(guī)劃，要相互銜接。要強化流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，對重要河段以及跨省或流域控制性建筑物要由太湖局直接管理。要實施流域綜合治理，使經(jīng)濟社會發(fā)展與流域水資源承載力、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，即把流域內(nèi)自然條件、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟作為相互作用、相互依存和相互制約的統(tǒng)一體，綜合治理，協(xié)調(diào)管理，當(dāng)好河湖代言人，維護流域河流湖泊的健康生命。要推進節(jié)水防污型社會建設(shè)。要實現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立有效溝通和協(xié)商平臺。太湖局今后工作的亮點之一是推進建立流域管理委員會。委員會由相關(guān)政府部門、相關(guān)地方政府、流域管理機構(gòu)和用水戶參加，定期商議太湖局提交需要研究的流域治理與管理中的重大問題。民主協(xié)商和公眾參與是保障流域水資源公平、效率、可持續(xù)利用的重要管理形式。
三是要建立有權(quán)威的流域管理機構(gòu)。要從太湖流域治理和管理的實際、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，認真落實法律和行政授權(quán)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)管理，做好服務(wù)。
四是要重視流域的立法和執(zhí)法。太湖流域，平原河網(wǎng)，水系復(fù)雜，治理難度大，管理難度更大，要建立流域性水政策法規(guī)體系，制訂《太湖管理條例》。同時要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的水法規(guī)，堅持依法治水，依法管水。
關(guān)于建立水資源流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，翟浩輝強調(diào)要遵循五個原則：一是統(tǒng)一管理和分級管理原則，既體現(xiàn)流域在水資源管理上的整體性、統(tǒng)一性，同時又可從立足流域社會管理而確定的行政區(qū)域出發(fā)，實行分級管理，一級管一級，一級對一級負責(zé)；二是分工協(xié)作的原則，按照《水法》規(guī)定，明確職能，分工負責(zé)，各司其職，協(xié)調(diào)關(guān)系，“統(tǒng)”而不死；三是權(quán)責(zé)對等的原則，權(quán)責(zé)明確，有權(quán)有責(zé)，按責(zé)用權(quán)，用權(quán)必責(zé)；四是精簡與效率原則，精簡機構(gòu)，精簡人員，減少辦事層次，便利社會，提高辦事效率；五是有效管理跨度和幅度的原則，即流域管理的范圍和區(qū)域管理的范圍，宏觀管理的目標(biāo)和微觀管理的側(cè)面，都要明確具體、深化、細化，達到全面覆蓋，不留死角，并提高應(yīng)急處理問題的時效性。同時，要正確處理好區(qū)域與流域的幾個關(guān)系：一是服從關(guān)系。區(qū)域管理要服從流域管理，分級管理要服從統(tǒng)一管理，主要要通過執(zhí)行流域規(guī)劃來體現(xiàn)。二是合作關(guān)系。流域和區(qū)域之間合作，不僅水行政部門之間要上下合作，而且流域與地方政府及其相關(guān)部門之間要合作。三是分工關(guān)系。在實施各項水資源管理制度和直接管理水資源的具體事務(wù)中，流域和區(qū)域各有分工。但分工中有合作，合作中有分工，分工不分家。四是監(jiān)督關(guān)系。在水行政執(zhí)法和水事糾紛調(diào)處方面，在編制規(guī)劃方面，在建設(shè)項目審批方面，在水資源開發(fā)利用方面，流域管理機構(gòu)有權(quán)監(jiān)督地方，對地方違反水法的行為，流域機構(gòu)有權(quán)查處。
從流域?qū)^(qū)域來說，流域要加強指導(dǎo)，加強服務(wù)，發(fā)揚民主，注重協(xié)商，依法行政。
