1996年以來,云南省堅(jiān)持政府森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制，森林防火工作實(shí)現(xiàn)了由單一的林業(yè)部門行為向政府行為和社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變。
云南地處祖國西南邊陲，國土面積39.4萬平方公里，其中山區(qū)面積占94%，與緬甸、越南、老撾接壤，邊境線長達(dá)4061公里。全省森林覆蓋率近50%，現(xiàn)有林業(yè)用地2424.76萬公頃，其中有林地1501.5萬公頃，占全國的1/10；活立木蓄積量達(dá)15.48億立方米，占全國的1/8。由于特殊的地形、地理及氣候因素的影響，以及境外山火的巨大威脅，森林火災(zāi)成為較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，森林防火呈現(xiàn)防范難、撲救難、易傷亡的特點(diǎn)，被國家列為森林防火重點(diǎn)省區(qū)。云南歷史上又是全國有名的“老火災(zāi)省”。1951年至1986年，全省年均發(fā)生森林火災(zāi)3646起，年均受害森林面積160642公頃，森林火災(zāi)受害率為3.4‰。面對嚴(yán)峻的森林火災(zāi)形勢，云南省委、省政府及全省各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)， 1996年率先實(shí)行政府森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制，政府間層層簽訂實(shí)施《森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》，明確規(guī)定各級(jí)政府森林防火的目標(biāo)任務(wù)，分管省長、州（市）長、縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是森林防火工作的主體責(zé)任者。 特別是在“十五”期間，進(jìn)一步完善和發(fā)展行政首長森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制，全面實(shí)施森林防火指揮部成員單位、林業(yè)主管部門森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制，分管副省長、副州（市）長、副縣（市、區(qū)）長與各成員單位，林業(yè)廳長、局長、站長、場長、所長層層簽訂《森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》，促使各級(jí)森林防火指揮部成員單位充分發(fā)揮職能作用，形成合力，積極為森林防火工作提供政策支持和保障服務(wù)；促使林業(yè)主管部門把森林防火工作放在突出位置來抓，確保工作層層有人抓，處處有人管。10年來，云南省逐步探索總結(jié)并已形成各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、林業(yè)部門擔(dān)主責(zé)、成員單位各司其責(zé)的“三線”森林防火責(zé)任機(jī)制，森林防火工作實(shí)現(xiàn)了從單一的林業(yè)部門行為到政府行為和社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，確立了森林防火工作的政府職能地位和社會(huì)地位，使森林防火工作具備了政府的權(quán)威組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保了有效行政管理、有力政策支撐、可靠運(yùn)行保障、巨大社會(huì)支持。10年的實(shí)踐證明，“三線”森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制是森林防火工作根本的長效治本機(jī)制，在森林防火工作中發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。
