為加強對全國農村公路的管理和養(yǎng)護，確保其完好暢通，更好地為農村經濟社會發(fā)展服務，國務院于二○○五年九月批準了《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。
方案指出，農村公路管理養(yǎng)護體制改革要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加快公路養(yǎng)護市場化進程，促進農村公路持續(xù)健康發(fā)展。
改革的具體目標是，力爭用三年左右的時間，基本建立符合我國農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。
方案提出，進行農村公路管理養(yǎng)護體制改革，首先，要明確職責，建立健全以縣為主的農村公路管理養(yǎng)護體制。（1）省級人民政府交通主管部門負責制訂本地區(qū)農村公路建設規(guī)劃，編制下達農村公路養(yǎng)護計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質量，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農村公路養(yǎng)護資金，指導、監(jiān)督農村公路管理工作；（2）縣級人民政府是本地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，其交通主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作。主要職責是：負責組織實施農村公路建設規(guī)劃，編制農村公路養(yǎng)護建議性計劃，籌集和管理農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質量，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農村公路及其設施的保護工作；（3）縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬訂公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產保護；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關農村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當?shù)貙嶋H確定。其次，要建立穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護資金渠道，加強資金使用管理。（1）公路養(yǎng)路費（包括汽車養(yǎng)路費、拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費）應主要用于公路養(yǎng)護，其總收入（扣除合理的征收成本及交警費用）用于公路養(yǎng)護（含大中修、小修保養(yǎng)及其他管理養(yǎng)護）的資金比例不得低于80%。省級交通主管部門每年在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費時，用于農村公路養(yǎng)護工程的資金水平不得低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。目前實際高于上述標準的，要維持現(xiàn)標準，不得降低；（2）地方各級人民政府應根據(jù)農村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路正常養(yǎng)護。對一些特殊困難地區(qū)，中央財政要加大轉移支付力度，增強這些地區(qū)的財政保障能力；（3）加強農村公路養(yǎng)護資金的管理和監(jiān)督。農村公路養(yǎng)護資金統(tǒng)一由省級交通主管部門根據(jù)農村公路養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，專款專用。除市、縣兩級財政資金和拖拉機養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費外，其余資金全部由省級交通主管部門根據(jù)農村公路養(yǎng)護計劃撥付縣級人民政府交通主管部門；市、縣兩級財政資金由相應的財政部門撥付縣級人民政府交通主管部門；農村公路養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關規(guī)定辦理。縣級農村公路養(yǎng)護專項資金由縣級人民政府交通主管部門按養(yǎng)護計劃用于轄區(qū)內農村公路的養(yǎng)護，接受財政部門的監(jiān)管。審計部門要定期對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計；第三，實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。（1）在對公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養(yǎng)護工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員和相關資產進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權。公路養(yǎng)護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業(yè)用工制度進行管理；（2）所有等級公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位，鼓勵具備資質條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護工程競爭。逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度，養(yǎng)護工程費由公路管理機構按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養(yǎng)護一體化招標，也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。
方案強調，各地要切實加強組織領導和政策指導，充分結合本地區(qū)實際，制訂具體實施方案，并認真組織落實，確保改革平穩(wěn)進行。
