關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知
農(nóng)經(jīng)發(fā)［2005］21號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委員會(huì)、辦公室）：
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院文件）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院辦公廳文件）文件精神，制止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)，逐步化解以前形成的村級(jí)債務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理有關(guān)工作通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的重要性
近年來(lái)，各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，積極化解村級(jí)債務(wù)，取得了一定成效；但一些地方舊債尚未化解，新的債務(wù)還不斷增加。一些地方不顧自身財(cái)力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民承受能力的狀況，有的脫離實(shí)際提出高指標(biāo)，有的寅吃卯糧搞建設(shè)，都導(dǎo)致了村級(jí)舉新債，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，干擾了農(nóng)村的社會(huì)秩序,也使村級(jí)債務(wù)不斷增加，影響農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的鞏固。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，充分認(rèn)識(shí)制止村級(jí)產(chǎn)生新債的重要性、緊迫性，從深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，采取措施，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決制止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)。
二、開(kāi)展摸底清查，確認(rèn)債務(wù)債權(quán)關(guān)系
開(kāi)展村級(jí)債務(wù)債權(quán)清查，摸清底數(shù)是制止新債、化解舊債的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對(duì)村級(jí)債務(wù)債權(quán)情況全面清理核查，對(duì)已形成的賬外債務(wù)債權(quán)也要納入統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》要求，確認(rèn)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部和外部債務(wù)債權(quán)，搞清村級(jí)債務(wù)債權(quán)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，掌握村級(jí)債權(quán)債務(wù)的實(shí)際情況。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要認(rèn)真指導(dǎo)村級(jí)開(kāi)展債務(wù)債權(quán)統(tǒng)計(jì)工作，并對(duì)村級(jí)債務(wù)債權(quán)分類統(tǒng)計(jì)匯總。
要通過(guò)民主、公開(kāi)、公正等程序明晰債務(wù)債權(quán)關(guān)系，將清查核實(shí)結(jié)果公開(kāi)，張榜公布；對(duì)有異議和群眾反映突出的問(wèn)題，應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；經(jīng)確認(rèn)后的村級(jí)債務(wù)債權(quán)，要實(shí)事求是地按債務(wù)債權(quán)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊(cè)。確認(rèn)結(jié)果要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。
三、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作，強(qiáng)化村級(jí)債務(wù)管理
縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要指導(dǎo)村及村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全債務(wù)債權(quán)管理、資產(chǎn)臺(tái)賬、“一事一議”籌資籌勞等制度，從制度上消除可能產(chǎn)生新債的漏洞；要指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)公開(kāi)債務(wù)債權(quán)的項(xiàng)目、金額及審計(jì)等情況，對(duì)群眾提出的有關(guān)債務(wù)問(wèn)題要及時(shí)給予解答；要指導(dǎo)村及村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全民主理財(cái)辦法和議事規(guī)則，幫助村民理財(cái)小組開(kāi)展民主理財(cái)工作,充分發(fā)揮民主理財(cái)小組在管財(cái)、用財(cái)方面的監(jiān)督作用。
縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要按照國(guó)務(wù)院文件要求，全面履行對(duì)村級(jí)債務(wù)審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，組織好村級(jí)債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)工作，實(shí)際發(fā)生的債務(wù)要核查屬實(shí)，對(duì)虛假債務(wù)要擠出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新債，不得納入賬內(nèi)核算，由借款人承擔(dān)責(zé)任；經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理的財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)，不得入賬核算；有關(guān)部門和人員強(qiáng)迫村級(jí)借入的債務(wù)，不得納入賬內(nèi)核算。對(duì)追回的債權(quán)和償還的債務(wù)，要按照規(guī)定的財(cái)務(wù)管理流程履行合法手續(xù)。
隨著農(nóng)村綜合改革的深化，一些地方村組進(jìn)行撤并調(diào)整，要防止平調(diào)，按照“并村不并賬”的原則對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)設(shè)賬，獨(dú)立進(jìn)行收益分配和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算，不得隨意合并村組集體經(jīng)濟(jì)組織的賬目,不得將原村組的債務(wù)攤派給新的村組，更不得將債務(wù)攤派給合并村組的農(nóng)民。堅(jiān)決糾正合村合賬的錯(cuò)誤做法，對(duì)不屬于村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)債權(quán)要從賬上劃轉(zhuǎn)剝離，防止產(chǎn)生虛假債務(wù)債權(quán)問(wèn)題。
四、堅(jiān)決制止新增債務(wù)，建立責(zé)任追究制度
村及村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開(kāi)支要精打細(xì)算、開(kāi)源節(jié)流。必須堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi)；嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊；嚴(yán)禁超村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼；嚴(yán)禁村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保。各地要按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件要求認(rèn)真進(jìn)行檢查，合理確定債務(wù)警戒線。對(duì)村級(jí)產(chǎn)生新的債務(wù)額度較少、情節(jié)輕微的，要對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)產(chǎn)生新債超過(guò)警戒線，額度較大、情節(jié)嚴(yán)重的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。要把制止新債、化解舊債作為考核村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門及村民主理財(cái)小組要依據(jù)債務(wù)審計(jì)情況及民主理財(cái)意見(jiàn)對(duì)村干部工作實(shí)績(jī)情況提出考核建議。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制
各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要密切監(jiān)測(cè)村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)，建立健全村級(jí)債務(wù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真研究村級(jí)債務(wù)的科學(xué)監(jiān)測(cè)方法，積極探索村級(jí)債務(wù)的預(yù)警方式，努力尋求化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的設(shè)定，要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，既能如實(shí)開(kāi)展債務(wù)監(jiān)測(cè)，又能及時(shí)進(jìn)行債務(wù)預(yù)警；既能詳盡反映債務(wù)特點(diǎn)，又能科學(xué)分析債務(wù)成因。要以償債能力分析指標(biāo)為基礎(chǔ)，采用資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)權(quán)比率、利息保障倍數(shù)等指標(biāo)反映長(zhǎng)期償債能力；也可以采用流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、現(xiàn)金比率等指標(biāo)反映短期償債能力。各地按照不同指標(biāo)設(shè)定村級(jí)債務(wù)警戒線，監(jiān)控和評(píng)估村級(jí)債務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和控制由債務(wù)引起的突發(fā)事件。
制止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)是新時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)承擔(dān)起制止村級(jí)新增債務(wù)的工作，把制止村級(jí)發(fā)生新債納入深化農(nóng)村綜合改革整體布局，結(jié)合農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)專職工作人員和責(zé)任制，狠抓落實(shí)。
2005年年底，我部將部署全國(guó)村級(jí)債務(wù)債權(quán)摸底統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)一指標(biāo)和報(bào)表，采取科學(xué)方法和手段，摸清全國(guó)村級(jí)債務(wù)債權(quán)數(shù)據(jù)底數(shù)，跟蹤監(jiān)督全國(guó)村級(jí)債務(wù)變動(dòng)情況，建立村級(jí)債務(wù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要逐步建立村級(jí)債務(wù)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索制止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，認(rèn)真進(jìn)行剖析總結(jié)，研究解決新情況新問(wèn)題的對(duì)策，確保不發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)。
農(nóng) 業(yè) 部
二○○五年十月十日
