建村[2005]174號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（農(nóng)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計劃單列市建委：
為貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，做好新時期村莊整治工作，搞好村莊規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，改變農(nóng)村面貌，我部對村莊整治工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識村莊整治工作的重要意義
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。加強村莊整治工作，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會文明，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量、煥發(fā)農(nóng)村社會活力，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式。
村莊整治工作是新時期黨中央、國務(wù)院賦予建設(shè)部門的重要戰(zhàn)略任務(wù)。各地建設(shè)行政主管部門要認(rèn)清形勢，振奮精神，充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義，增強做好村莊整治工作的自覺性、責(zé)任感、使命感和緊迫感，求真務(wù)實，與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮傳統(tǒng)工作優(yōu)勢，積極探索新思路和新方法，扎實工作，完成黨和國家交給我們的歷史重任。要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把村莊整治工作列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案和實施計劃，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門有計劃、有步驟、創(chuàng)造性地推動村莊整治工作，及時研究新情況，解決新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗。
二、村莊整治工作的指導(dǎo)思想和基本要求
村莊整治工作要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，一切從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，組織動員和支持引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞，改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。村莊整治要充分利用已有條件，整合各方資源，堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，完善村莊最基本的公共設(shè)施，改變農(nóng)村落后面貌。
村莊整治工作要因地制宜，可采取新社區(qū)建設(shè)，空心村整理，城中村改造，歷史文化名村保護(hù)性整治等有效形式；以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠及垃圾集中堆放點、集中場院、農(nóng)村基層組織與村民活動場所、公共消防通道及設(shè)施等為主要內(nèi)容進(jìn)行整村整治；使整治后的村莊村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運場所無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，農(nóng)民素質(zhì)得到明顯提高，農(nóng)村風(fēng)尚得到有效改善。
三、因地制宜、試點引路、穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治工作
村莊整治工作要認(rèn)真做好兩個規(guī)劃。一是適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，編制縣域村莊整治布點規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊，明確將擬保留的村莊作為整治候選對象。二是編制村莊整治規(guī)劃和行動計劃，合理確定整治項目和規(guī)模，提出具體實施方案和要求，規(guī)范運作程序，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容與形式。
村莊整治工作要堅持試點引路，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)制定村莊整治的計劃，確定分批分期整治方案。村莊整治是一項政策性很強的工作，各地要積極探索，先試點總結(jié)經(jīng)驗，然后逐步推開，以點帶面，防止不顧當(dāng)?shù)刎斄?，超越集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的承受能力，違背群眾意愿、侵害群眾利益，一哄而起、盲目鋪開。
村莊整治工作要因地制宜，分類指導(dǎo)。要尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，以滿足農(nóng)民的實際需要為前提，堅決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。要充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，凡是能用的和經(jīng)改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切實際的大拆大建，堅決防止以基本建設(shè)和行政命令的方式強行推進(jìn)。堅持以改善農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以中心村整治為重點，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌。
村莊整治工作要堅持政府管理與引導(dǎo)相結(jié)合。要通過村莊整治，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中建房，解決農(nóng)民建房占地過多問題，實現(xiàn)集約節(jié)約使用土地，降低人均公共設(shè)施配套成本。一方面，要加強建設(shè)管理，防止農(nóng)民不按規(guī)劃分散建房；另一方面，要搞好中心村規(guī)劃，完善公共設(shè)施，引導(dǎo)獨立農(nóng)戶和散居農(nóng)戶集中建房。
四、改革創(chuàng)新，明確責(zé)任，建立村莊整治工作的推進(jìn)機制
建立分級責(zé)任制，將村莊整治任務(wù)落到實處。省區(qū)市負(fù)責(zé)提出本地區(qū)村莊整治的引導(dǎo)性項目、階段性目標(biāo)與實施方案；縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)與實施組織。村莊自治組織負(fù)責(zé)組織具體項目的建設(shè)，村民自主投工投勞參與項目建設(shè)及管理。建設(shè)行政主管部門要按照統(tǒng)一部署，從農(nóng)村工作大局出發(fā)，履行工作職責(zé)，加強部門協(xié)調(diào)，密切配合，整合資源，加大村莊整治工作的技術(shù)服務(wù)和項目實施的技術(shù)指導(dǎo)。
建立農(nóng)民參與機制，動員組織農(nóng)民廣泛參與。村莊整治改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，廣大農(nóng)民非常歡迎，參與積極性高。要為農(nóng)民參與村鎮(zhèn)建設(shè)提供制度性保障，加強政府引導(dǎo)與支持，確立農(nóng)民在村莊整治中的主體地位，尊重農(nóng)民意愿和對項目的選擇，充分調(diào)動農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性，激發(fā)農(nóng)民自主、自強、勤勉、互助、奉獻(xiàn)精神，讓農(nóng)民得到實際利益。凡是農(nóng)民不認(rèn)可的項目，不能強行推進(jìn)；凡是農(nóng)民一時不接受的項目，要先試點示范讓農(nóng)民逐步理解接受。
建立村莊公共設(shè)施管理的長效機制。村莊公共設(shè)施建設(shè)是手段，使用是目的，運營維護(hù)管理比建設(shè)更復(fù)雜、更具長期性。要創(chuàng)新體制和機制，探索村民自主管理的途徑，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運營維護(hù)與管理，通過村民繳費或村集體經(jīng)濟(jì)解決管理資金來源問題。逐步完善和推廣村民理事會制度，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下參與決策，直接聽取村民的建議與訴求，暢通上情下達(dá)與下情上達(dá)渠道，密切基層組織與廣大村民的聯(lián)系，凝聚全體村民的力量搞好人居環(huán)境。凡能市場化運作的公共設(shè)施，均要積極利用市場機制。
建立公推民選的村莊整治駐村指導(dǎo)員制度。各地要根據(jù)實際情況，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和公務(wù)員分流安置相結(jié)合，建立基層公推民選的村莊整治駐村指導(dǎo)員工作制度，鼓勵公務(wù)員特別是縣鄉(xiāng)公務(wù)員參與村莊整治。駐村指導(dǎo)員要切實負(fù)責(zé)對村莊整治的組織與技術(shù)指導(dǎo)，接受村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。要加強對村莊整治指導(dǎo)員的全面培訓(xùn)和資金與技術(shù)支持。
建立村莊整治的培訓(xùn)制度。要分期、分批培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村指導(dǎo)員。加強對農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村基本技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的參與能力。要有計劃地組織各種形式的觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)交流各地的經(jīng)驗，充分發(fā)揮各地示范點、示范村、示范鎮(zhèn)的引導(dǎo)、帶動和輻射作用，取長補短、相互借鑒。
建立村莊整治的督促檢查制度。各地要加強對村莊整治實施過程中資金與實物使用的監(jiān)管，防止挪用、濫用。建立上級對下級的督察機制，鼓勵社會各界、新聞媒體和廣大農(nóng)民對村莊整治進(jìn)行監(jiān)督。要接受各級人大、政協(xié)和有關(guān)部門的定期或不定期督察。建設(shè)部將會同有關(guān)部門對村莊整治工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
五、組織動員各方面力量，形成合力，共同推進(jìn)村莊整治工作
村莊整治工作要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的中心工作結(jié)合起來，與村務(wù)公開民主管理工作結(jié)合起來，與基層黨建工作結(jié)合起來，與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來，與增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項改革措施結(jié)合起來，使村莊整治切實成為為農(nóng)民解決實際問題，為農(nóng)民群眾辦好事做實事的工作平臺。
農(nóng)村和城市是一個有機統(tǒng)一的整體，農(nóng)業(yè)發(fā)展是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)。要建立城鄉(xiāng)一體互動的體制和機制，通過村莊整治促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步改變。要爭取稅收、補助、貼息等政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是工商資本參與村莊整治，建立和增加為村莊整治服務(wù)的金融產(chǎn)品。動員全社會力量，鼓勵社會團(tuán)體、志愿者積極參與村莊整治活動，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
各地要根據(jù)本地實際情況，制定村莊整治工作的實施意見。執(zhí)行中的問題與建議，請及時告我部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○五年九月三十日
