國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
勞 動(dòng) 和 社 會(huì) 保 障 部 文件
國 土 資 源 部
國資發(fā)分配[2005]250號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知
各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障廳（局）、國土資源廳（局）：
為進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據(jù)《印發(fā)＜關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法＞的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號(hào)，以下簡稱859號(hào)文件）及有關(guān)配套文件，結(jié)合主輔分離輔業(yè)改制工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中資產(chǎn)處置問題
（一）根據(jù)《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］268號(hào)）的規(guī)定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過程中，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號(hào)文件及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門（單位）決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應(yīng)盡可能進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌交易。
（二）根據(jù)《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2004］9號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)進(jìn)行支付和預(yù)留的有關(guān)費(fèi)用如下：
1.為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預(yù)留的費(fèi)用。主要包括輔業(yè)單位改制時(shí)因參加醫(yī)療保險(xiǎn)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，符合省級(jí)政府和國家有關(guān)部門規(guī)定由企業(yè)為退休人員支付的統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金，以及未列入改制企業(yè)負(fù)債的欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。
2.內(nèi)部退養(yǎng)職工有關(guān)費(fèi)用。主要包括預(yù)留的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金等。
內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，最高不超過按所在省(區(qū)、市)計(jì)算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額；內(nèi)部退養(yǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)內(nèi)部退養(yǎng)人員退養(yǎng)前12個(gè)月平均工資乘以規(guī)定的繳費(fèi)比例為基數(shù)一次核定，其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)基本保險(xiǎn)；內(nèi)部退養(yǎng)職工住房公積金預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)部退養(yǎng)職工退養(yǎng)前企業(yè)實(shí)際月繳納額確定。
距法定退休年齡不足5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工按以上規(guī)定預(yù)留的費(fèi)用全額沖減國有權(quán)益；符合國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的職工按以上規(guī)定最多可預(yù)留5年的相關(guān)費(fèi)用并沖減國有權(quán)益，其余費(fèi)用由原主體企業(yè)按規(guī)定列支。
二、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中勞動(dòng)關(guān)系處理問題
國有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離改制分流與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)[2003]21號(hào)，以下簡稱21號(hào)文件）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中工資是指用人單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，包括計(jì)時(shí)工資或計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月實(shí)發(fā)工資的平均數(shù)。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的企業(yè)月平均工資應(yīng)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)局的工資統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算。
企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標(biāo)準(zhǔn)確定。
三、關(guān)于改制企業(yè)管理層持股問題
主輔分離輔業(yè)改制過程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)按照21號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進(jìn)行各項(xiàng)支付和預(yù)留后的剩余部分向參與改制的管理層轉(zhuǎn)讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估及底價(jià)確定等重大事項(xiàng)；不得以各種名義低價(jià)出售、無償轉(zhuǎn)讓量化國有資產(chǎn)；管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關(guān)證明，不得向改制企業(yè)及主體國有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對(duì)控股權(quán)的，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進(jìn)入國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，并在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時(shí)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳盡披露。主體企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中涉及管理層受讓相關(guān)事項(xiàng)的審查，認(rèn)真履行有關(guān)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)出資人及職工的合法權(quán)益。
四、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中國有劃撥土地使用權(quán)處置有關(guān)問題
企業(yè)按照859號(hào)文件有關(guān)規(guī)定實(shí)施主輔分離的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實(shí)際用地情況，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可將原劃撥土地使用權(quán)分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時(shí)，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可以根據(jù)《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)[2001]44號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有土地估價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定后，作為土地使用者的權(quán)益。
五、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過程中退休人員的管理問題
輔業(yè)改制時(shí)，要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2003]16號(hào)）要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區(qū)或社保機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。退休人員在移交社會(huì)化管理前，原則上繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)，做好相關(guān)工作。
六、關(guān)于改制企業(yè)黨的組織關(guān)系隸屬問題
主輔分離輔業(yè)改制過程中，要按照《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等有關(guān)問題的通知》（中組發(fā)[1998]9號(hào)）精神，本著有利于推進(jìn)國有企業(yè)改革和有利于加強(qiáng)國有企業(yè)改革中黨的建設(shè)的原則，適時(shí)調(diào)整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。改制輔業(yè)企業(yè)與原主體企業(yè)分離后，其黨組織原則上應(yīng)當(dāng)移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動(dòng)與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過認(rèn)真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關(guān)系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設(shè)立黨組織，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地黨組織提出申請(qǐng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理審批手續(xù)。
七、關(guān)于主輔分離改制分流實(shí)施結(jié)果備案問題
各中央企業(yè)在將改制分流方案實(shí)施結(jié)果報(bào)有關(guān)部門的同時(shí)，須將下列內(nèi)容報(bào)送國資委備案：
（一）改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結(jié)果、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)文件或備案表、資產(chǎn)處置結(jié)果等。資產(chǎn)評(píng)估備案按照《關(guān)于委托中央企業(yè)對(duì)部分主輔分離輔業(yè)改制項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估備案管理的通知》（國資產(chǎn)權(quán)[2005]193號(hào)）執(zhí)行。
（二）職工安置結(jié)果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動(dòng)關(guān)系處理情況，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付情況（包括實(shí)際支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、總額及資金來源），社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)情況等。
（三）預(yù)留費(fèi)用說明，包括提取預(yù)留費(fèi)用的人員范圍，預(yù)留費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、年限、總額及預(yù)留費(fèi)用的管理。
（四）企業(yè)改制后的股權(quán)結(jié)構(gòu)及法人治理結(jié)構(gòu)情況。對(duì)于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實(shí)施方案、職工代表大會(huì)通過實(shí)施主輔分離改制分流的決議、省級(jí)勞動(dòng)保障部門出具的審核意見書等，由各中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）進(jìn)行備案管理。
各中央企業(yè)集團(tuán)公司（總公司）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革意識(shí)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范改制工作。在具體實(shí)施操作過程中要嚴(yán)格按照859號(hào)文及有關(guān)配套文件的要求，認(rèn)真組織好改制方案的審核、實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)資產(chǎn)處置、人員安置等各項(xiàng)政策，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部
中華人民共和國國土資源部
二○○五年九月二十日
