為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》（國發(fā)〔2005〕23號）和云政發(fā)〔2005〕108號文件精神，9月20日至27日，由省人大內(nèi)司委、省民政廳、人事廳、財政廳、勞動保障廳、發(fā)改委、監(jiān)察廳、省編辦等8個單位組成的省政府退役士兵安置工作檢查組，分別對全省16個州市及20多個縣市區(qū)的退役士兵安置工作進行了全面檢查。檢查組采取“聽、看、查”相結(jié)合的辦法，重點檢查了各地歷年來應(yīng)安未安置人員的安置落實情況，2005年安置任務(wù)的完成情況、城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補助金兌現(xiàn)和退役士兵安置經(jīng)費的使用，以及退役士兵培訓(xùn)、退役士兵公共服務(wù)保障體系的建立等情況。通過檢查感到，在各級黨委政府的高度重視下，近年來云南省的退役士兵安置工作取得了長足發(fā)展，連續(xù)多年在全國率先完成了年度安置任務(wù)，特別是今年的安置工作，不僅圓滿地完成年度安置任務(wù)，各個方面又有了新的突破：各級對退役士兵安置工作更加重視；全面推行“雙考”安置辦法，安置改革力度明顯加大；是一次性安置上崗最快的一年，自謀職業(yè)補助金兌現(xiàn)最及時的一年；有償轉(zhuǎn)移金收取數(shù)額最大的一年；職業(yè)技能培訓(xùn)率最高、取得《職業(yè)資格證書》人數(shù)最多的一年。
一、今年全省安置工作的主要特點
一是各級黨委、政府高度重視，為退役士兵安置工作提供了可靠的組織保障。各地高度重視退役士兵安置工作，切實把這項關(guān)系國防穩(wěn)固、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的工作作為政治任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了上下重視、部門協(xié)作、責(zé)任明確的工作機制，確保了退役士兵安置工作的順利實施。曲靖、大理、保山、版納等地把安置工作列入黨委、政府常（委）務(wù)會議進行專題研究，大理、楚雄、紅河、思茅、臨滄、怒江、德宏等地主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽取安置工作情況匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)全程跟蹤安置進展情況，對重點難點問題主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)解決。
二是周密組織，協(xié)調(diào)配合，確保了“雙考”安置的順利推行。今年各地嚴格按照“雙考”辦法的要求，周密組織，嚴格程序，各相關(guān)部門密切配合，堅決做到公正公開，陽光操作，確保了“雙考”安置改革的順利實施。楚雄、曲靖、昆明等地在考核考試的全過程始終都有紀檢監(jiān)察、司法公證等強力監(jiān)督部門的介入，維護了“雙考”的權(quán)威和公信力；紅河、思茅、玉溪建立“雙考”工作流程，堅持五榜公示，保證公開透明；大理成立了考試考核領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有效的安置工作獎懲激勵機制，組織有新意，工作效果好。通過“雙考”，2000多名優(yōu)秀退役士兵競爭到了合適的工作崗位?！半p考”安置得到了各級政府、社會各界和廣大退役士兵的普遍歡迎和積極擁護。
三是自謀職業(yè)補助金保障有力，安置工作經(jīng)費到位。各州市高度重視安置資金的籌集問題，為確保自謀職業(yè)退役士兵能及時足額領(lǐng)到自謀職業(yè)補助金，許多地方在財政十分困難的情況下，千方百計克服困難，積極籌措安置經(jīng)費，一些貧困縣市用貸款方式支付這筆資金，真正體現(xiàn)了以兵為本的宗旨。今年，全省各地全部建立了自謀職業(yè)補助金分級承擔機制，把安置資金列入了當?shù)刎斦A(yù)算，使本地自謀職業(yè)補助金有了可靠保證。全省共發(fā)放自謀職業(yè)補助金6100多萬元，為全面完成安置任務(wù)提供了有力的經(jīng)費保障。
四是堅持人性化安置理念，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極拓寬安置就業(yè)渠道。各地積極加大退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提高退役士兵的就業(yè)競爭力。省安置辦組織對全省750名轉(zhuǎn)業(yè)士官進行了計算機操作、維修電工、汽車維修等3個專業(yè)20多天的基地化集中培訓(xùn)；全省80%以上的縣市區(qū)通過與教育、人事、勞動保障等相關(guān)部門的協(xié)作，廣泛開展了職業(yè)技能及崗前培訓(xùn)工作，其中紅河州依托3所技術(shù)類學(xué)校開設(shè)8個專業(yè)培訓(xùn)退役士兵209人，文山對全州284名城鎮(zhèn)退役士兵統(tǒng)一組織進行了理論與技能培訓(xùn)，石屏、勐海等縣建立了退役士兵種養(yǎng)殖和汽車修理培訓(xùn)基地，分批對城鎮(zhèn)和農(nóng)村退役士兵進行有針對性的培訓(xùn)；版納、大理、紅河等地專門為每名參加培訓(xùn)人員分別發(fā)放200—1000元不等的技能培訓(xùn)補助金；楚雄州充分發(fā)揮農(nóng)函大教育培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的功能作用，組織850人參加了培訓(xùn)，所有經(jīng)費由州政府保障，開辟了教育培訓(xùn)的新渠道。今年全省4389名城鎮(zhèn)退役士兵全部接受了不同形式的培訓(xùn)，82%的城鎮(zhèn)退役士兵取得了職業(yè)資格證書，90%的州市組織對農(nóng)村退役士兵進行實用技能培訓(xùn)，退役士兵的就業(yè)謀業(yè)能力得到了顯著提高。
五是積極構(gòu)建公共服務(wù)保障體系，大力做好退役士兵后續(xù)服務(wù)。全省統(tǒng)一建立了人事代理制度，把退役士兵作為人才儲備進入人事部門的人才數(shù)據(jù)庫，為退役士兵的勞動就業(yè)提供了較好的引薦平臺。各級民政部門還與勞動、人事等部門密切配合，熱情為退役士兵提供就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、勞務(wù)輸出等服務(wù)，楚雄、臨滄、怒江、大理、保山等州市共組織退役士兵勞務(wù)輸出近千人，南華縣把城鎮(zhèn)自謀職業(yè)退役士兵和農(nóng)村退役士兵納入勞動就業(yè)保障的大體系中，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把退役士兵作為勞務(wù)輸出的主要力量，在開辟國內(nèi)就業(yè)渠道的同時，把就業(yè)渠道延伸到了阿聯(lián)酋、毛里求斯等國家，目前該縣退役士兵基本都找到了符合自身條件的就業(yè)崗位。為切實保障退役士兵的合法權(quán)益，臨滄市8縣區(qū)還建立了退役士兵公共服務(wù)承諾機制，明確各單位在退役士兵培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)辦實體等各方面的優(yōu)惠措施。
二、存在的主要問題
一是在安置政策法規(guī)的宣傳和退役士兵的思想教育上還有待加強。由于部分地方政策宣傳工作不到位，導(dǎo)致部分退役士兵不能正確理解當前的安置政策，對安置工作不理解、不支持；一些部門和單位沒有及時做好退役士兵的思想政治工作，造成少數(shù)退役士兵自謀職業(yè)后，或者安置崗位不能滿足自己的期望值時又返回安置部門要求重新安置。
二是部分安置部門運用政策法規(guī)開展安置工作的能力水平還比較欠缺。少數(shù)安置部門工作人員對安置政策法規(guī)學(xué)習(xí)不深入，認識不清，理解不透，不能對退役士兵做好政策宣傳和思想引導(dǎo)工作；在安置工作中，不能有效地依據(jù)《兵役法》、國發(fā)23號文件和國務(wù)院、省政府年度退伍通知的剛性要求依法安置退役士兵，執(zhí)政能力差，使安置工作處于被動的局面。
三是公共服務(wù)保障不到位，退役士兵信息網(wǎng)絡(luò)平臺還沒有建立。部分縣市區(qū)對自謀職業(yè)退役士兵的服務(wù)保障不到位，使自謀職業(yè)的退役士兵感到被冷落和邊緣化，造成思想認識上的混亂和偏差。由于資金短缺，許多地方在農(nóng)村退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)上投入不足，培訓(xùn)內(nèi)容單一，培訓(xùn)人數(shù)少。一些州市對建立退役士兵信息網(wǎng)絡(luò)平臺的認識不到位，這項工作還未開展。
四是安置經(jīng)費需求逐年加大，各級政府承受能力有限。隨著自謀職業(yè)人數(shù)不斷增加，以及職業(yè)技能培訓(xùn)機制、公共保障體系的建立完善，各級政府對退役士兵安置經(jīng)費的投入需要逐年加大，但由于多數(shù)地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，尤其是縣級財政對安置經(jīng)費的投入嚴重不足，阻礙了安置工作的健康發(fā)展。
三、幾點建議
一是《兵役法》等安置法律法規(guī)亟待修改。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立健全，市場配置勞動力資源已成為安置就業(yè)的主渠道?！侗鄯ā返牟糠謼l款已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和當前的就業(yè)形勢，成為部分退役士兵上訪的主要法律依據(jù)。為積極推動和促進安置改革，建議國家對《兵役法》等有關(guān)安置法律法規(guī)進行修改調(diào)整，以適應(yīng)新形勢下退役士兵安置工作的需要。
二是要進一步強化政府的安置責(zé)任意識。妥善安置退役士兵，使其各得其所，是各級政府義不容辭的責(zé)任。各級政府要站在講政治的高度，把安置工作始終作為一項長期的政治任務(wù)和“雙擁”工作的重要內(nèi)容擺上議事日程，嚴格按照國發(fā)23號文件的要求，把做好退役士兵安置工作作為考評主要領(lǐng)導(dǎo)政績的硬指標，進一步抓細抓實抓好。
三是要積極探索安置工作的新思路。安置工作的長遠發(fā)展方向就是市場化、社會化，在安置法律法規(guī)體系未作大的調(diào)整之前，既要堅持“雙考”安置辦法，又要把退役士兵的安置放到社會勞動就業(yè)保障的大體系中去謀劃、去思考，通過創(chuàng)造性的工作體現(xiàn)安置工作的導(dǎo)向，加快退役士兵向普通公民的角色心里轉(zhuǎn)換，倡導(dǎo)多元安置就業(yè)新觀念，同時要加強對退役士兵生活、就業(yè)、醫(yī)療保障服務(wù)體系的研究等基礎(chǔ)性工作，整合各種勞動保障資源，解除他們的后顧之憂，讓退役士兵在市場經(jīng)濟的大潮中充分彰顯自己的才能，實現(xiàn)自己的人生價值，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
四是要加大安置政策的宣傳力度。要牢牢把握安置政策法規(guī)的輿論宣傳導(dǎo)向，緊緊抓住安置工作發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，圍繞“妥善安置，各得其所”的總目標，通過強有力的輿論宣傳和思想政治工作，使退役士兵理解支持安置改革，自覺執(zhí)行各項安置政策，積極構(gòu)建和諧社會中退役士兵的和諧心態(tài)。同時，要正確處理退役士兵的合理訴求，認真落實各項政策，積極解決退役士兵的實際困難，為他們在就業(yè)、生活上提供必要的幫助，最終使其充分實現(xiàn)謀業(yè)就業(yè)。
五是要積極構(gòu)建公共服務(wù)保障體系，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，關(guān)心、關(guān)注農(nóng)村退役士兵。大力整合各種公共教育培訓(xùn)資源，建立以提高退役士兵就業(yè)競爭力為核心的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)扶持、就業(yè)保障的公共服務(wù)體系，特別要在職業(yè)技能培訓(xùn)上下功夫，幫助退役士兵掌握一門生存的技能，切實解決其就業(yè)問題，維護社會的穩(wěn)定。同時，還要認真研究和統(tǒng)籌解決農(nóng)村退役士兵的幫扶問題，在加大對農(nóng)村退役士兵的資金扶持、政策傾斜、技術(shù)援助、技能培訓(xùn)力度的基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)村退役士兵醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障體系，鼓勵農(nóng)村退役士兵自主創(chuàng)業(yè)，讓他們與城鎮(zhèn)退役士兵一樣，在公平享受同等國防貢獻補償待遇的同時，共同為構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會貢獻自己的聰明才智。
