2004年國(guó)家發(fā)展改革委安排了國(guó)債資金5億元用于社區(qū)服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，旨在通過(guò)項(xiàng)目的示范作用，探索政府引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面力量，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)管理，以推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)。這批試點(diǎn)項(xiàng)目共59個(gè)，總投資14.86億元，覆蓋人口5300多萬(wàn)，主要建設(shè)社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息平臺(tái)及終端。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)施，現(xiàn)已初見(jiàn)成效，為今后加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)提供了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。
一是有利于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件，促進(jìn)綜合服務(wù)能力的提高。試點(diǎn)地區(qū)圍繞建立以“一站式”公共服務(wù)為核心的街道社區(qū)服務(wù)中心設(shè)施，以社區(qū)服務(wù)站（所）為依托的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的信息服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)熱線，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，既為社區(qū)黨建、扶殘濟(jì)困、居民調(diào)解等工作提供了設(shè)施保障，也為一些公益性便民利民服務(wù)提供了穩(wěn)定、規(guī)范的場(chǎng)所，使服務(wù)更加貼近基層，居民得到更多的方便和實(shí)惠。
二是有利于加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，推動(dòng)城市管理體制改革。很多地方順應(yīng)城市管理體制改革的要求，通過(guò)國(guó)債試點(diǎn)項(xiàng)目的安排，進(jìn)一步明確社區(qū)的功能定位，承接起企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)剝離的部分社會(huì)管理和服務(wù)職能，從養(yǎng)老金、低保金、失業(yè)救濟(jì)金的管理與發(fā)放，到失業(yè)登記、職業(yè)介紹、再就業(yè)培訓(xùn)，乃至農(nóng)民工教育、流動(dòng)人口管理等都主要在社區(qū)層次提供，進(jìn)行社會(huì)化管理，促進(jìn)“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。
三是有利于推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加城市就業(yè)。投資建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施為社區(qū)服務(wù)業(yè)搭建了發(fā)展的平臺(tái)，帶來(lái)明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。寧波市利用國(guó)債完善了81890社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)的有效連接，日均求助和服務(wù)量達(dá)到1000條以上，加盟企業(yè)近600家，從業(yè)人員16000多人，加盟企業(yè)借助信息網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)創(chuàng)稅達(dá)1290萬(wàn)元，81890已經(jīng)成為社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)品牌。江蘇南通市崇川區(qū)建成了可以提供10大系列42種項(xiàng)目的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)項(xiàng)目顯示，社區(qū)對(duì)解決城市就業(yè)發(fā)揮著積極的作用。一方面社區(qū)組織通過(guò)自身建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，直接吸納就業(yè)，另一方面，通過(guò)發(fā)布就業(yè)需求信息以及對(duì)下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，使社區(qū)居民的就業(yè)信息渠道通暢，就業(yè)能力提高，就業(yè)機(jī)會(huì)增加。重慶市通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施提出了建設(shè)“零失業(yè)社區(qū)”的口號(hào)。河南新鄉(xiāng)市著重規(guī)劃和實(shí)施公共服務(wù)站、托老托幼等10個(gè)社區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，依托社區(qū)安排就業(yè)人員6000多人。
四是有利于方便群眾生活，提高居民生活質(zhì)量。此次試點(diǎn)把轉(zhuǎn)移家務(wù)負(fù)擔(dān)，緩解日常生活難題的便民利民服務(wù)作為項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。為此，有的試點(diǎn)項(xiàng)目城市構(gòu)建了以“十分鐘生活服務(wù)圈”，“十分鐘文體活動(dòng)圈”，“十分鐘衛(wèi)生保健服務(wù)圈”為重點(diǎn)的社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)居民在步行十分鐘的范圍內(nèi)，就可以享受到大多數(shù)社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)。許多地方充分利用信息平臺(tái)，使居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)或具有相同性質(zhì)“一鍵通”等服務(wù)方式，足不出戶(hù)即可享受方便的社區(qū)服務(wù)。
五是有利于加強(qiáng)社會(huì)細(xì)胞建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。以往一些社區(qū)黨的組織活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái)，與沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的活動(dòng)場(chǎng)所有很大關(guān)系，此次幾乎所有試點(diǎn)項(xiàng)目都將黨組織活動(dòng)場(chǎng)所納入了設(shè)施建設(shè)范圍，保障社區(qū)黨建工作的開(kāi)展。一些試點(diǎn)項(xiàng)目將居委會(huì)辦公用房作為建設(shè)內(nèi)容予以實(shí)施，使居委會(huì)有了“立足點(diǎn)”，還有的利用服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)建立起志愿者隊(duì)伍，組織豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)了鄰里和睦，推動(dòng)了基層民主和居民自治互助。
六是有利于整合資源，調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)力量加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的積極性。國(guó)債資金調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府和駐社區(qū)單位的投入，實(shí)現(xiàn)共建共享，同時(shí)引導(dǎo)民間組織、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人支持社區(qū)建設(shè)和舉辦社區(qū)服務(wù)。遼寧省多方籌集建設(shè)資金，已累計(jì)投入社區(qū)“一站四室”及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金16.5億元。寧夏銀川市西夏區(qū)吸引社會(huì)力量共同參與項(xiàng)目建設(shè)，目前已有26家駐區(qū)單位為項(xiàng)目提供資金達(dá)210萬(wàn)元，出讓建設(shè)用地8200余平方米。河南省2004年安排3000萬(wàn)元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，一部分作為國(guó)債項(xiàng)目的配套資金，另一部分在國(guó)債項(xiàng)目之外選擇4座城市作為省級(jí)項(xiàng)目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，其中納入國(guó)債試點(diǎn)的新鄉(xiāng)市通過(guò)投資入股，合作經(jīng)營(yíng)，給予優(yōu)惠政策等形式，培育了一批社區(qū)服務(wù)企業(yè)。
社區(qū)發(fā)展關(guān)系群眾切身利益和社會(huì)事務(wù)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有5億多人口固定居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，還有1.4億左右的流動(dòng)人口在社區(qū)生活，特別是4400萬(wàn)65歲以上的老年人、2600萬(wàn)移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休職工、2200萬(wàn)城市貧困人口、1400萬(wàn)失業(yè)人員更與社區(qū)密切相關(guān)，社區(qū)服務(wù)需求量大。但是目前社區(qū)服務(wù)總體水平不高，難以滿(mǎn)足廣大群眾的需求。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步把社區(qū)建設(shè)問(wèn)題擺上重要的工作位置，把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加大投入力度，多渠道籌措資金，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書(shū)記所要求的“使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用”。
