安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強殯葬管理工作的通知
皖政辦〔2005〕39號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
近年來，全省各地認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和《安徽省殯葬管理辦法》，積極推行殯葬改革，不斷加強殯葬管理工作，全省平均火化率保持了較好水平。但是，近一時期，一些地方殯葬改革工作出現較大滑坡，殯葬管理工作有所放松，主要表現在：一是少數地方殯葬改革工作進展緩慢，“以罰代葬”、“以罰代化”問題突出，火化率大幅下降；二是毀林造墓、毀田造墓、濫建公墓現象屢屢發(fā)生，嚴重地破壞了生態(tài)環(huán)境；三是殯葬活動中封建迷信活動、大操大辦之風有所抬頭，殯葬用品市場管理混亂；四是一些殯葬服務機構服務質量差，收費高，群眾意見較大。為進一步推進殯葬改革，加強殯葬管理，推進“和諧安徽”、“生態(tài)安徽”建設，經省政府同意，現就有關問題通知如下：
一、加強殯葬管理，大力推進火葬
實行火葬地區(qū)的各級政府要把推進火葬作為深化殯葬改革工作的重點，采取堅決有力的措施，努力提高火化率?；鸹矢叩牡貐^(qū)要進一步深化改革，建立長效管理機制，防止滑坡反彈?；鸹什环€(wěn)定的地區(qū)，要認真剖析原因，落實責任，加強監(jiān)督管理，確?；鸹史€(wěn)步上升。火葬工作尚未推開的地區(qū)，今年年底前要全面啟動，加大力度，確?；鸹什坏陀?0%。對違反殯葬法規(guī)進行土葬的，要堅決起尸火化；骨灰入棺二次土葬的，要一律予以平毀，不留墳頭。
今年年底前，各地要集中開展殯葬管理專項整治活動，加大對“以罰代葬”和“以罰代化”問題的查處力度，堅決打擊和制止一切妨礙火化的行為，徹底清除城鄉(xiāng)結合部、耕地、林地、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水庫河流堤壩、水源保護區(qū)和鐵（公）路兩側的墳頭、墓碑。
二、加強公墓管理，徹底清查非法經營公墓
各地要切實加強公墓管理，堅決制止擅自建墓、濫建亂葬和公墓經營活動中的不正當行為。今年年底前，各地要對現有公墓進行一次全面清理整頓，徹底摸清經營性公墓（陵園）、公益性公墓（骨灰堂、塔）的數量、規(guī)模和經營管理情況，并針對存在的問題，采取有力措施，堅決予以整改。要加強公墓建設規(guī)劃，嚴格審批制度，嚴禁亂批亂建。要堅決禁止炒買炒賣經營性公墓（陵園）的墓穴（格位），不得隨意擴大面積或超標準建墓。對擅自擴大墓穴面積、亂占土地及炒買炒賣墓地和骨灰格位的，要依法進行查處。未經批準擅自興建或在禁止建墓的地方興建墓園、墓地的，要立即停止建設活動，一年內遷移或平毀，恢復地貌。對違法建墓和非法經營的，要追究直接責任人和有關領導的責任。要加強對農村興建公益性公墓或骨灰堂的規(guī)劃，嚴格控制建設規(guī)模和數量，嚴禁濫建和亂收費。公益性公墓、骨灰堂除收取成本費外，不得從事任何經營活動。大力提倡和推廣骨灰樹葬、花葬或草坪葬等安葬形式，鼓勵和引導群眾把骨灰撒入江河、湖海、森林或存放骨灰堂。
三、規(guī)范殯葬服務和祭祀行為，全面清理整頓喪葬用品市場
殯葬主管部門和服務單位，要根據殯葬管理法規(guī)和實際情況，合理確定服務項目和收費標準，并對外公開承諾，堅決糾正殯葬服務單位高收費、亂收費以及向喪戶“吃、拿、卡、要”等行業(yè)不正之風。要大力倡導文明治喪，加強殯葬服務場所管理，規(guī)范喪葬用品市場，嚴禁在火化區(qū)生產、銷售土葬用品，堅決整治大操大辦喪事和祭祀活動中的封建迷信活動。未經批準，任何單位或個人不得擅自進行遺體火化和遺體運送服務。
四、加快殯葬設施建設，改善殯葬服務條件
各地要把殯葬設施建設納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊制定和完善建設或改造方案。要逐步放開殯葬建設市場，鼓勵、支持和引導社會資本進入殯葬業(yè)，逐步改善殯葬設施。殯葬設施的建設或改造，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理，嚴格審批手續(xù)。興建、擴建殯葬設施（公益性除外）或變更殯葬設施所有權和經營權的，須經縣級人民政府和設區(qū)的市民政部門同意，報省民政廳批準。未經批準，任何單位或個人不得擅自興建、擴建殯葬設施或改變其所有權和經營權。
五、加強對殯葬改革工作的領導，加大監(jiān)督檢查力度
深化殯葬改革，是社會主義精神文明建設的一項重要內容。各級政府要從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識殯葬改革工作的重要意義，把推進殯葬改革工作列入重要議事日程，切實加強領導，強化措施，落實責任，加大投入，保障殯葬改革必需的工作力量和經費，確保殯葬改革政策真正落到實處。黨員干部要帶頭執(zhí)行殯葬法規(guī)政策，文明節(jié)儉辦理喪事。要建立監(jiān)督約束機制，可聘請人大代表和政協委員擔任殯葬改革工作監(jiān)督員，設立殯葬改革工作舉報信箱或舉報電話，接受社會和群眾的監(jiān)督。
各相關部門要各負其責，相互支持，密切配合，形成殯葬改革的合力。民政部門要認真研究制定深化殯葬改革的規(guī)劃和措施，會同有關部門依法加強殯葬管理，加大殯葬法規(guī)宣傳力度，并積極推進內部改革和管理，加強行業(yè)自律，不斷提高服務質量。國土資源部門要依法加強對殯葬用地的審批管理，并會同民政等部門制定殯葬用地規(guī)劃，查處非法殯葬用地、亂建墳墓的行為。林業(yè)部門要依法加強林地保護與管理，認真查處毀林造墓等違法行為，林業(yè)單位不得擅自利用林地建造公墓，開展經營活動。公安部門對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。民政、工商行政管理部門要加強殯葬用品市場管理，堅決打擊和查處非法生產、經營、銷售喪葬用品以及利用墓穴（格位）進行炒買炒賣的不法行為。衛(wèi)生部門要加強傳染病患者遺體的防疫工作，指導殯葬管理部門做好傳染病患者遺體的消毒處理工作，醫(yī)療機構要按照規(guī)定做好死亡病員的尸體處理，配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運，嚴防尸體非法外運。市容管理部門要加強對城區(qū)治喪環(huán)境的管理，堅決制止沿街、沿路亂設靈堂、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為。文化管理部門要加強對喪葬樂隊的管理，堅決依法查處樂隊違法演出行為。監(jiān)察等有關部門要嚴肅查處國家工作人員在殯葬活動中的違規(guī)違紀問題，以及借殯葬改革之機為單位和個人撈取錢財等行為。新聞單位要廣泛宣傳殯葬改革的有關法規(guī)政策和各地涌現出來的正面典型，適時對反面典型案例進行曝光，使廣大人民群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪的新風尚。
安徽省人民政府辦公廳
二○○五年八月一日
