國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中
（2005年9月5日）
這次視頻會議的主要內(nèi)容是，認真貫徹落實全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查的要求，深刻領會、堅決貫徹國務院領導同志的重要指示和國務院最近制定下發(fā)的兩個重要文件精神，提高認識，統(tǒng)一思想，明確責任，強化執(zhí)法，做實工作，堅決打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)，切實抓好九月份以及今年后四個月的煤礦安全和其他各項工作。
根據(jù)黨組學習討論會上大家的意見，我講六個問題。
一、全國人大常委會執(zhí)法檢查的結(jié)果
8月28日，十屆全國人大常委會第十七次會議審議了李鐵映副委員長所作的"全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施情況的報告"。人大常委會組織的這次執(zhí)法檢查，情況查得細，問題看得準，目標要求高，是對安全生產(chǎn)工作的有力監(jiān)督和巨大支持。
檢查組總的認為，《安全生產(chǎn)法》頒布實施兩年多來，國務院及有關部門和地方政府很重視，做了大量工作。一是開展了宣傳教育，增強了全社會的安全生產(chǎn)意識；二是完善了配套法規(guī)，安全生產(chǎn)法律體系初步形成；三是加強了機構(gòu)建設，全國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系逐步完善；四是強化了安全生產(chǎn)責任制，建立了全國安全生產(chǎn)控制指標體系；五是加大了事故查處力度，責任者受到處理；六是安全生產(chǎn)專項整治取得了成效；七是在實踐中形成了一些好的經(jīng)驗和做法。
總體上看，《安全生產(chǎn)法》的實施效果是好的。從2003年開始，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)上升的勢頭有所控制。但是，全國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。一是特大事故頻繁發(fā)生。特別是去年四季度以來連續(xù)發(fā)生4起一次死亡百人以上的礦難。就在檢查期間，5月19日河北省承德市暖兒河煤礦瓦斯爆炸，死亡50人；7月2日山西寧武賈家堡煤礦瓦斯爆炸，死亡36人；7月11日新疆阜康神龍煤礦瓦斯爆炸，死亡83人；8月7日廣東梅州興寧市大興煤礦發(fā)生透水，123人遇難。二是瓦斯爆炸事故居高不下。從2002年以來，全國煤礦發(fā)生的29起一次死亡30人以上特別重大事故中，瓦斯爆炸事故占83％，成為煤礦安全的"第一殺手"。三是小煤礦成為事故多發(fā)的重災區(qū)。小煤礦產(chǎn)量約占全國的三分之一，死亡人數(shù)卻占到三分之二以上。小煤礦資源回采率不到15％，而且超層越界、私挖濫采，無視法律、無視監(jiān)管、抗拒執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。四是安全生產(chǎn)基礎薄弱。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，管理混亂。技術人員嚴重短缺。國有煤礦安全欠賬505億元，生產(chǎn)設備超期服役的約占三分之一。2004年全國生產(chǎn)19.5億噸煤，其中7.5億噸缺乏安全保障能力。五是執(zhí)法不力。對違犯安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，懲處力度不夠。安監(jiān)系統(tǒng)、地方政府及其有關部門在安全監(jiān)管和資源管理上，執(zhí)法不到位，存在"氣不壯、不適應"的問題。權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，成為違法礦主的保護傘。
造成以上問題的主要原因：第一，安全生產(chǎn)工作不適應新時期的要求。特別對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和工業(yè)化時期安全生產(chǎn)面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，估計不足，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加強對非公有制企業(yè)安全監(jiān)管和農(nóng)民工的培訓上，法律法規(guī)、監(jiān)管體制和手段還很不適應。第二，煤炭行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制不完善。行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展政策不適應，投入不足。煤礦安全標準、技術規(guī)程、設計規(guī)范等長期沒有修訂，煤礦安全基礎研究缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。國家監(jiān)察、地方監(jiān)管尚未理順，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法的機制。第三，對安全生產(chǎn)重要性的認識不到位。全社會的安全生產(chǎn)法制意識不強，不安全生產(chǎn)不認為是違法，不依法監(jiān)管不認為是違法，對違法者懲處不力也不認為是違法。一些地方和企業(yè)把安全工作停留在口頭上、會議上、文件上，嚴格不起來，落實不下去。一些職工缺乏自我保護意識。
在此基礎上，檢查組提出了嚴格貫徹落實安全生產(chǎn)法、堅決遏制瓦斯爆炸事故頻發(fā)的勢頭、從根本上解決小煤礦問題、加快煤炭行業(yè)的改革和發(fā)展、全面推進安全生產(chǎn)工作五個方面的建議。提出了煤礦安全工作的兩大目標：力爭用兩年左右的時間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。
8月31日，國務院召開第104次常務會議，聽取了安全監(jiān)管總局有關情況的匯報，研究落實全國人大常委會安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查意見的整改措施，審議并原則通過《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（草案）》。家寶總理、黃菊副總理作了重要講話。家寶總理指出：全國人大常委會對《安全生產(chǎn)法》實施情況進行執(zhí)法檢查，是對安全生產(chǎn)的高度重視和對政府工作的監(jiān)督和支持，國務院有關部門和地方政府對人大常委會執(zhí)法檢查報告中提出的意見要認真落實，采取更加嚴格的制度和措施，加大整改工作力度，切實做好安全生產(chǎn)工作。
二、目前煤礦安全工作出現(xiàn)的新問題
今年以來，我們認真貫徹黨中央、國務院關于加強煤礦安全工作的指示精神，加大安全監(jiān)管、監(jiān)察工作力度，在狠抓瓦斯治理的同時，對非法和不具備安全生產(chǎn)的煤礦實行了"五整頓、四關閉"。但在實施過程中，遇到了較大的困難和阻力。一些煤礦該關不關，該停不停，或者明停暗開，日停夜開，假整頓真生產(chǎn)，假關閉真開采，導致事故頻繁發(fā)生。7、8兩個月，全國煤礦事故死亡1062人，同比上升9.7％。兩個月煤礦共發(fā)生67起重特大事故，其中39起發(fā)生在已責令關閉或停產(chǎn)整頓、但仍然違法生產(chǎn)的煤礦，約占60％。由于停產(chǎn)整頓和關閉工作不落實，逾期沒有提出安全生產(chǎn)許可申請的5290處小煤礦，經(jīng)審查不具備頒證條件、退回申請要求停產(chǎn)整頓的2000多處小煤礦，以及各地政府明令停產(chǎn)整頓或關閉的小煤礦，沒有得到有效治理，不少已成為滋生事故、吞噬礦工生命的陷阱，對全國煤礦安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅。這部分煤礦的問題不解決，重特大事故就難以有效遏制，煤礦安全形勢就有可能進一步惡化，實現(xiàn)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)就可能落空。
不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦和非法煤礦停不了、關不死，究其原因，主要是以下四條：
一是企業(yè)自身的問題。一些煤礦忽視安全，管理混亂，受煤炭市場高需求、高價位的刺激盲目高產(chǎn)超產(chǎn)。一些非法礦主無視國家法律，無視政府監(jiān)管，無視礦工生命，唯利是圖，利令智昏，不講安全，不要安全，超能力、超強度、超定員開采，非法開采。
二是政府監(jiān)管方面的問題。一個時期來各地政府及其安全監(jiān)管部門、各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)盡管做了很多工作，但確實存在著執(zhí)法不嚴、工作不實以及"理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快"的情況。停產(chǎn)整頓指令下了，封條也貼了，但缺乏強有力的制裁手段和后續(xù)措施，沒能有效制止非法開采和違法違規(guī)生產(chǎn)。
三是官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易和腐敗問題。事實表明，官煤勾結(jié)絕非個別現(xiàn)象。一些國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人或接受賄賂，或直接參與辦礦，公開或暗中包庇袒護非法礦主。在政策已經(jīng)明確、法律嚴格禁止、社會輿論共同譴責的高壓環(huán)境下，一些非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦仍然能夠生存，原因之一就是背后有"保護傘"。
四是現(xiàn)行法律規(guī)定的問題?！兜V山安全法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》的相關規(guī)定，包括《刑法》的一些內(nèi)容，有的已經(jīng)不能適應形勢的發(fā)展變化；有的則顯得失之以寬，失之以軟，不足以震懾違法犯罪。迫切需要從實際情況出發(fā)，完善安全生產(chǎn)法制，做出更有力度、更加行之有效的法律規(guī)定。
針對煤礦安全工作出現(xiàn)的新情況、新問題，國務院審時度勢，及時采取措施。8月22日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于堅決整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》。9月3日，溫家寶總理簽署第446號國務院令，頒布了《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。
短短半個月里，國務院相繼制定出臺了兩個關于煤礦安全的重要文件，充分體現(xiàn)了黨和政府對煤礦安全問題的重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況的決心，體現(xiàn)了"以人為本"的施政理念，反映了人民群眾的迫切愿望和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。
三、國務院兩個重要文件的基本精神
《緊急通知》和《特別規(guī)定》，總結(jié)吸取了煤礦安全工作實踐經(jīng)驗和一系列事故教訓，為下一步的煤礦安全工作提供了充分的政策依據(jù)和強有力的法律武器。我們一定要認真學習，深刻理解，切實掌握其核心內(nèi)容、立法精神和主要特點等，為貫徹落實兩個重要文件奠定思想基礎。
?。ㄒ唬毒o急通知》的主要內(nèi)容。
國務院的這個規(guī)范性文件，闡明了國家關于煤礦整頓關閉工作的主要政策，規(guī)定了地方政府、政府相關部門和煤礦企業(yè)在整頓關閉工作上的責任，回答解決了整頓關閉中4個關鍵性問題：
一是哪些煤礦應該停產(chǎn)整頓，以及如何進行整頓。在明確停產(chǎn)整頓對象的同時，規(guī)定所有不合格煤礦只能給予一次機會，整頓的最后期限不得超過今年年底。這就擺脫了以往從整改到申請，然后再整改、再申請這樣一個無休止的怪圈。規(guī)定了停產(chǎn)整頓的具體要求也即"四查"（查證照、查隱患、查安全管理、查勞動組織），有助于把整頓落到實處。
二是哪些煤礦必須依法關閉取締，如何關閉取締，關閉取締要達到什么樣的標準。通過國務院規(guī)范性文件，明確了"四關閉"政策。規(guī)定凡由地方政府決定關閉取締的礦井，相關部門要吊銷所有證照，地方政府要發(fā)布公告，停止供電和火工品，拆除設施，毀閉井筒，填平場地，遣散人員，杜絕死灰復燃的可能。
三是對地方政府統(tǒng)一負責、政府部門聯(lián)合執(zhí)法做出了部署。明確停產(chǎn)整頓和關閉工作由省級人民政府統(tǒng)一負責，要求制定工作方案，把責任層層落實到市（地）、縣、鄉(xiāng)。要求各地認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等五部門共同下發(fā)的《通知》精神，開展聯(lián)合執(zhí)法，這是從現(xiàn)行體制出發(fā)采取的一條重要措施，有助于各部門優(yōu)勢互補和政府行政資源的綜合運用，形成齊抓共管的合力?！毒o急通知》強調(diào)了煤礦企業(yè)的安全主體責任、各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)的責任。
四是要求認真查處安全生產(chǎn)和事故背后的腐敗問題。規(guī)定凡投資入股煤礦的國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人，必須在一個月內(nèi)撤出投資，逾期不撤的一經(jīng)查出，一律就地免職，并依照有關規(guī)定嚴肅處理。中紀委、監(jiān)察部、國資委和安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布了《關于清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題的通知》，具體明確了清理糾正的范圍、辦法和要求，強調(diào)接受社會和輿論的監(jiān)督。
（二）《特別規(guī)定》的立法精神和核心內(nèi)容。
《特別規(guī)定》這部行政法規(guī)，是在家寶總理的關心和指導下起草制定的。廣東梅州"8.7"透水事故后，國務院101次常務會議強調(diào)"要采取更加有力的措施加強安全生產(chǎn)工作，安全措施不落實、有令不行、有禁不止的要追究責任，嚴肅處理"，并提出要盡快研究制定一個預防煤礦事故責任追究的特別規(guī)定。
我們要認真學習、深刻領會國務院領導的重要指示，正確把握《特別規(guī)定》的立法精神。在目前煤礦重特大事故多發(fā)、煤礦安全形勢嚴峻的情況下，國務院制定頒布這樣一部行政法規(guī)，就是貫徹"安全第一、預防為主"的方針，通過實行更加嚴格的制度和更加嚴厲的措施，排除煤礦事故隱患，落實安全責任，把事故預防納入法制化的軌道，切實保證煤礦生產(chǎn)安全和職工生命安全。其內(nèi)容概要地講：
一是構(gòu)建了預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任體系。本著"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責"的要求，對各方責任做出了明確界定。明確煤礦企業(yè)是預防事故的責任主體，企業(yè)負責人（包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人）對預防事故負主要責任。規(guī)定國務院各部門和地方政府要建立并落實預防煤礦事故的責任制，監(jiān)督檢查煤礦預防事故的情況，及時解決煤礦安全工作中的問題。同時明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查和查處職責。特別強調(diào)的是，對每一項預防事故的工作，在提出要求的同時，都嚴密設置了違法違規(guī)應受到的經(jīng)濟處罰和行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
二是明確了煤礦事故預防工作的程序和步驟。首先是排除隱患。列舉了危及煤礦安全的15種隱患和行為，凡存在這些隱患和行為的煤礦，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。其次是停產(chǎn)整頓。對存在隱患而不排查、不報告、不整改的，地方政府安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要下達停產(chǎn)整頓指令，提出停產(chǎn)整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，整頓結(jié)束后要在煤礦提出申請60天內(nèi)驗收完畢。接下來是關閉。對拒不停產(chǎn)整頓的煤礦和停產(chǎn)整頓逾期不合格煤礦，要依法予以關閉，地方政府要在接到安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提請關閉的文件7天之內(nèi)做出決定，由政府主要負責人簽字存檔，關閉煤礦由地方政府負責組織實施。同時《特別規(guī)定》還對"非法煤礦"做出了確切的定義，沒有依法取得各種必需的證照或證照不全、擅自從事生產(chǎn)的為非法煤礦，是關閉取締的對象。上述三個步驟聯(lián)系緊密，環(huán)環(huán)相扣，形成閉合。
三是提出了預防煤礦事故的一系列制度保障。包括對重大隱患實行客觀、公正、科學的專家論證；煤礦企業(yè)對井下作業(yè)人員進行安全培訓，地方政府煤礦安監(jiān)部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)分別加強監(jiān)督檢查；煤礦負責人和其他經(jīng)營管理人員輪流帶班下井；依法查處腐敗行為，嚴禁公務人員投資入股辦礦；加強對煤礦安全的監(jiān)督，維護全社會和廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)和舉報監(jiān)督權(quán)等。
?。ㄈ﹥蓚€文件的鮮明特點。
一是體現(xiàn)了預防為主的方針。兩個文件立足于煤礦事故的防范，所提出的各項要求、做出的各項規(guī)定，包括對事故責任的追究和懲罰，都體現(xiàn)了關口前移，防患于未然，消除事故隱患，鏟除事故溫床，保障煤礦安全生產(chǎn)。
二是體現(xiàn)了責權(quán)一致的原則。在賦予煤礦企業(yè)、地方政府和相關部門職權(quán)的同時，也明確了必須承擔的責任，對不履行責任的行為做出了相應的處罰規(guī)定。煤礦企業(yè)負責人、各級地方政府、特別是安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的同志，對相關要求和規(guī)定一定要認真掌握，嚴肅對待，自省、自警、自勉，既要依法監(jiān)督和查處別人，也要謹防自己踩線逾規(guī)，防止觸犯煤礦安全生產(chǎn)各項政紀法律。
三是體現(xiàn)了"依法治安"方略和執(zhí)法從嚴的要求。文件要求嚴格，懲處措施嚴厲，既符合《安全生產(chǎn)法》和相關法律的精神，其嚴格、嚴厲程度又是以往所沒有的，反映了國務院堅決維護廣大礦工生命安全，維護法律尊嚴和政府權(quán)威的堅定意志，體現(xiàn)了治理煤礦安全生產(chǎn)中的非法、違法和違規(guī)行為須用"重典"的法治思想。通過立法，劃定紅線在先，有話在先。對觸犯煤礦事故預防法律紅線的，一定依法辦事，嚴懲不怠，"莫謂言之不預"。
四是體現(xiàn)出很強針對性和可操作性。所有的要求和規(guī)定，都針對當前煤礦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，吸納了各地實踐中的新鮮經(jīng)驗和有效做法，把預防煤礦事故的各個環(huán)節(jié)程序化、制度化和規(guī)范化；對每個環(huán)節(jié)上的違規(guī)行為作出的處罰規(guī)定，有量化標準，便于操作。如停產(chǎn)整頓煤礦擅自生產(chǎn)的，安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要在提請地方政府依法關閉的同時，沒收違法所得，并處以非法所得1－5倍的罰款。
總之，《緊急通知》和《特別規(guī)定》的制定和出臺，非常必要，非常及時，為整改治理煤礦事故隱患，監(jiān)督實施停產(chǎn)整頓和關閉取締，防范煤礦重特大事故，提供了強有力的政策支持和法律保障。在黨組學習討論會上，大家認為：國務院的兩個重要文件，是治理"工作不實、執(zhí)法不嚴"痼疾的兩劑良藥，是強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的兩把利劍。學習好、貫徹落實好這兩個文件，按照國務院的要求，堅定信心、堅定不移抓下去，全國人大常委會提出的煤礦安全兩大目標，國務院《決定》提出的全國安全生產(chǎn)奮斗目標，一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
四、貫徹落實兩個文件，打好兩個攻堅戰(zhàn)
九月份和今年后四個月的工作，要以貫徹落實國務院兩個重要文件為主線，以煤礦安全為重點，突出瓦斯治理和整頓關閉這個重中之重，集中精力打好兩場攻堅戰(zhàn)。目前在煤礦安全工作方面，黨和國家的要求已經(jīng)很明確，主要政策和法律法規(guī)已經(jīng)具備，關鍵是貫徹落實。如果不去貫徹落實，而是"束之高閣"，連聲叫好而遲遲沒有行動，再好的政策和法律法規(guī)也是沒有意義、沒有作用的。各級領導同志要從政治和大局高度，增強貫徹落實的自覺性，在抓落實上狠下功夫。
（一）認真學習宣傳，形成強大的輿論聲勢?？偩謱⒈M快起草下發(fā)"關于學習貫徹國務院《特別規(guī)定》和有關文件的通知"，做出安排部署。一是要認真抓好系統(tǒng)內(nèi)部的傳達學習，各單位要立即召開領導班子會、全體干部會，組織大家認真學習討論，吃透精神，切實掌握。要把《特別規(guī)定》、《緊急通知》、四部委《通知》和全國人大常委會的執(zhí)法檢查報告等文件，印發(fā)到全系統(tǒng)?？偩帧⒚罕O(jiān)局和省局領導班子成員要先學一步，帶頭搞好宣講。二是要迅速傳達貫徹到縣鄉(xiāng)和煤礦，通過發(fā)文系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)、召開會議、送文上門、到礦區(qū)宣講張貼、制作發(fā)放礦工安全手冊等途徑和方法，把文件精神傳達到所有產(chǎn)煤縣鄉(xiāng)和所有煤礦，使縣鄉(xiāng)干部、煤礦負責人和從業(yè)人員都知道。三是面向全社會廣泛宣傳，運用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、刊物等各種媒體，以及召開座談會、舉辦專題專欄節(jié)目、現(xiàn)場采訪、跟蹤報道、社論網(wǎng)評等各種方式，在全社會掀起宣傳熱潮。
?。ǘ┳ゾo制定配套規(guī)章制度?？偩趾兔罕O(jiān)局要圍繞《緊急通知》和《特別規(guī)定》已經(jīng)做出原則規(guī)定、尚待進一步具體化和細化的問題，制定出臺一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。一是"煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為的認定標準"，詳細闡釋《特別規(guī)定》列舉的15條問題。二是"煤礦停產(chǎn)整頓有關問題的具體規(guī)定"，對停產(chǎn)整頓的程序、內(nèi)容、停產(chǎn)整頓期間的安全技術保障措施、整頓驗收辦法、標準等，提出具體要求。三是"煤礦關閉取締有關問題的具體規(guī)定"，進一步明確關閉對象、礦井關閉工作程序、關閉的標準和檢查驗收辦法等。四是進一步界定企業(yè)、地方政府及其安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)在職工培訓工作上的責任，建立健全監(jiān)督檢查制度。五是煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的具體要求。六是"煤礦安全生產(chǎn)事故隱患舉報獎勵細則"，對舉報電話和電子信箱的設置、舉報案件的核查以及獎勵辦法等，做出具體規(guī)定。
根據(jù)特別規(guī)定第二十七條，省區(qū)市政府可以制定具體實施辦法。各省區(qū)市安全監(jiān)管部門和煤監(jiān)機構(gòu)要積極提出意見和建議，也可以從實際出發(fā)，就兩個文件所涉及的相關事項制定具體辦法。
?。ㄈ┱J真排除處理重大隱患。要部署、督促煤礦對照《特別規(guī)定》所列舉的15條，進行安全隱患的清理排查。存在隱患和問題的，責令限期整改；逾期未整改的，要下達停產(chǎn)整頓指令，并按照規(guī)定向當?shù)卣畧蟾?。對拒絕停產(chǎn)整頓的，要啟動礦井關閉程序，提請地方政府做出決定。最近8部門聯(lián)合對9個省進行了檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題，要抓緊下達整改通知，督促有關地方政府和有關單位落實整改措施。在北戴河座談會上，我們講到了全國煤礦兩處特別重大隱患，一處是廣東四望嶂礦區(qū)也即梅州興化煤礦這個地方的水患問題，另一處是撫順老虎臺礦的地質(zhì)災害。前者不幸已經(jīng)發(fā)生了事故，一定要深刻吸取教訓。
?。ㄋ模z查督促7000多個煤礦落實停產(chǎn)整頓措施。首批停產(chǎn)整頓的1324個、第二批4809個礦井名單，已經(jīng)在《人民日報》、《安全生產(chǎn)報》和《中國煤炭報》上公布。地方政府要派出人員，對停產(chǎn)整頓煤礦實施全過程、全天候監(jiān)督，保證停實、整頓到位。各省區(qū)要拿出后四個月的停產(chǎn)整頓、分批實施的方案，并在地方主要報紙上發(fā)布公告。首批停產(chǎn)整頓煤礦到期后，要及時組織驗收，驗收不合格的要依法予以關閉?？偩趾兔罕O(jiān)局要逐月督促檢查。
?。ㄎ澹┩苿拥胤秸⒙?lián)合執(zhí)法機制。九月份，總局和煤監(jiān)局機關要分別深入重點省區(qū)，督促指導地方政府組織開展煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法。十月或十一月，要以國務院安委會的名義，組織開展一次全國范圍的專項檢查。在聯(lián)合執(zhí)法的問題上，首先是我們自己的態(tài)度要積極，工作要主動，地方政府需要安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)牽頭，就要責無旁貸地牽起頭來，一切都要以煤礦安全工作的大局為重，不要推諉，不要拖延，不能貽誤戰(zhàn)機。
?。├^續(xù)落實煤礦瓦斯治理各項措施。已經(jīng)安排的各項工作，包括地方政府對重點煤礦進行安全督導、推廣煤礦瓦斯數(shù)字化遠程監(jiān)控系統(tǒng)、對礦井通風和安全生產(chǎn)能力進行核定、專家技術"會診"后續(xù)整改工作和煤礦技術改造、煤礦經(jīng)營管理人員下井帶班、聘請和發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員的作用等，都要繼續(xù)抓好落實。特別是國有重點煤礦安全技術改造，要對國家扶持的30億元用于隱患治理的使用情況進行跟蹤，掌握用于治理隱患的實際情況。要根據(jù)瓦斯治理工作的進展情況，以及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出新辦法、新措施，把瓦斯治理攻堅戰(zhàn)逐步推向深入。
五、落實全國人大執(zhí)法檢查的要求，做好內(nèi)部整改和外部協(xié)調(diào)工作
按照有關規(guī)定，全國人大常委會審議通過執(zhí)法檢查報告3個月后，安全監(jiān)管總局將向人大常委會專門委員會做出整改情況的匯報；6個月后，國務院要向人大常委會做出整改報告。
下一步，在內(nèi)部整改方面，要在前一段邊查邊改的基礎上，主要抓好5件事情：一是要進一步轉(zhuǎn)變職能，幫助地方政府健全完善安全監(jiān)管體制，加快建立廣東、廣西、福建等省區(qū)煤監(jiān)局，組建國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。二是在保證質(zhì)量的前提下，以煤礦為重點，搞好安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放和管理，搞好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)許可證申報和審核發(fā)放，指導督促建筑施工、民爆器材行業(yè)管理部門認真實施安全行政許可制度。三是抓緊重特大事故的查處，由總局、煤監(jiān)局負責的17起特別重大、特大事故，要提高查處效率，盡快結(jié)案，向社會公布。由省區(qū)和相關部門查處的事故，要及時向煤監(jiān)局報批，向總局報備。四是認真履行安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在職工安全培訓方面的職責，抓好特殊工種的培訓考核發(fā)證和注冊安全工程師的考試工作。五是要提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，認真貫徹黨組《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設的指導意見》，嚴格執(zhí)行九條紀律，加強思想政治建設、業(yè)務建設和作風建設。
在外部工作上，要加強與相關部門的配合協(xié)調(diào)，推進國務院同意的相關工作的進程。一是修訂完善"十一五"安全生產(chǎn)規(guī)劃，爭取發(fā)改委的支持，把安全生產(chǎn)一些重要指標如億元GDP事故死亡率、十萬工礦從業(yè)人員事故死亡率等，納入國家和地方"十一五"規(guī)劃及其指標體系。爭取國家明年再安排30億元國債資金，扶持國有煤礦治理隱患。各省區(qū)監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)也要做好地方政府的工作。二是爭取科技部的支持，把安全生產(chǎn)基礎研究、關鍵技術研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，煤礦瓦斯治理等重點科研項目要進入國家重大基礎研究(973)、國家科技攻關和國家高新技術發(fā)展(863)計劃。三是配合中編辦，對完善安全監(jiān)管體制進行深入調(diào)查研究，在廣泛征求地方政府和各方面意見的基礎上，提出具體指導意見。四是配合國務院法制辦，繼續(xù)推動安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)包括《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等的修改修訂，出臺《事故報告和調(diào)查處理條例》，建議修改《刑法》131－139條或做出司法解釋。五是聯(lián)合財政部，盡快制定出臺《煤礦安全風險抵押金管理辦法》，促進有關部委以資源儲量為基數(shù)計征的煤炭資源稅、增值稅轉(zhuǎn)型、分離國有煤礦企業(yè)"辦社會"職能等經(jīng)濟政策的出臺。六是爭取教育部、發(fā)改委、財政部的支持，恢復礦山專業(yè)、落實獎學金、定向培養(yǎng)和礦山職業(yè)培訓等政策。七是協(xié)助紀檢、監(jiān)察部門和國資部門，查處事故背后的腐敗問題，落實中紀委等四部門的聯(lián)合《通知》，清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人違反規(guī)定投資入股煤礦的問題。上述各項工作，都是建立安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)長治久安的需要，都與安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)有著密切關系，我們一定要密切配合相關部門，積極做好有關工作，全力推動。
六、對下一步工作的幾點要求
?。ㄒ唬┌阉枷虢y(tǒng)一到國務院文件和黨組的部署上來。要提高認識，端正態(tài)度，強化責任，振奮精神。面對嚴格的安全監(jiān)管監(jiān)察責任、嚴厲的責任追究制度和日益繁重的安全生產(chǎn)工作任務，一些同志有想法、有壓力，是可以理解的，但是不能有令不行，有禁不止。對國務院的決策和部署，任何懷疑、猶豫、消極應付、推諉扯皮甚至埋怨抵觸等情緒和行為，都是不正確的，也是黨的紀律和行政紀律所不允許的。監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的所有同志特別是各級領導干部，一定要正確認識黨和國家關于安全生產(chǎn)一系列重大舉措尤其是《特別規(guī)定》、《緊急通知》的重要意義，認清肩負的神圣職責和歷史使命，堅定信心、堅定不移地貫徹落實。
?。ǘ┚o緊依靠地方政府，調(diào)動各部門積極性，形成聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的強大合力。地方黨委、政府的決心意志和統(tǒng)一領導，是搞好煤礦安全工作的關鍵。國土資源、發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理、工商管理等和公檢法、紀檢監(jiān)察等部門的參與配合，是開展煤礦安全執(zhí)法的必要條件。省區(qū)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把國務院文件和這次會議精神，以及下一步工作打算，向地方黨委和政府匯報，建議政府領導同志出面做出安排部署。要主動與相關部門通氣，征求他們的意見建議，共同做好執(zhí)法工作。
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?，把工作抓實、抓細。所有的執(zhí)法行為，都要有法律依據(jù)，都要按法律規(guī)定和法律程序辦事。做好政策宣示和疏導工作，取得全社會的支持。引導礦主遵守國家法律法規(guī)，依法表達訴求，不激化矛盾，防止被境內(nèi)外一些別有用心的人利用。加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。學習借鑒廣東的做法，研究制定在整頓關閉中解決新問題的有關政策措施，維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。
?。ㄋ模膰乐蝺?nèi)，提高執(zhí)法能力和水平。在對最近發(fā)生的一些煤礦事故的查處過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍中確實存在著一些失職瀆職、以權(quán)謀私現(xiàn)象。要一查到底，嚴肅處理，引以為誡。要及時清理、查處監(jiān)管監(jiān)察隊伍中可能存在的參與辦礦問題和其他腐敗問題。要把后四個月的工作與先進性教育整改提高、"回頭看"緊密結(jié)合起來，努力解決執(zhí)法不嚴、工作不實的問題，鞏固發(fā)展先進性教育的成果。要增強執(zhí)法為民的宗旨意識，自覺做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，發(fā)揚開拓創(chuàng)新、求真務實精神，把工作做實做深做細，增強實效性。
在做好上述工作的同時，九月份還要繼續(xù)開展危化品道路運輸安全整治，組織力量對重點地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管情況進行督察；召開安委會聯(lián)絡員會議，對相關行業(yè)和領域的安全工作進行督促；做好重大危險源的申報登記和監(jiān)督管理工作，排查整改交通運輸、旅游景點、人員密集場所的安全隱患，確保國慶節(jié)"黃金周"的安全。
同志們，目前的時機很好，政策環(huán)境、社會和輿論環(huán)境都有利于加強安全生產(chǎn)工作。希望大家繼續(xù)保持旺盛的精神狀態(tài)，認真貫徹黨中央、國務院和全國人大常委會的指示精神，按照這次會議的安排部署，進一步增強信心，轉(zhuǎn)變作風，貫徹落實好兩個文件，打好兩個攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)兩個階段性目標，推動煤礦和全國安全狀況的逐步好轉(zhuǎn)，為落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，做出應有的貢獻！
