吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳關于
進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知
各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
省建設廳《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府辦公廳
二○○五年八月二十四日
關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見
(省建設廳 二○○五年八月一日)
為貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)精神，現(xiàn)就進一步推進全省墻體材料(以下簡稱墻材)革新和建筑節(jié)能工作提出以下意見：
一、提高認識，增強墻材革新和建筑節(jié)能工作的緊迫感
推進墻材革新與推廣節(jié)能建筑是搞好資源綜合利用，促進經(jīng)濟結構調整，轉變經(jīng)濟增長方式的重要舉措；是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設資源節(jié)約型社會，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的可靠保證；是建設領域貫徹科學發(fā)展觀的長期任務。要全面貫徹落實《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》(國發(fā)〔2005〕21號)精神，充分認識墻材革新和建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性，走超常規(guī)、跨越式發(fā)展道路，加快推進墻材革新和推廣節(jié)能建筑步伐，用科學發(fā)展觀指導建設系統(tǒng)的資源節(jié)約工作。
二、明確目標，大力推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設
(一)總體要求
認真貫徹落實建筑節(jié)能政策、標準和規(guī)程，保證房屋建筑使用功能、質量和室內熱環(huán)境符合相關技術標準要求；積極開發(fā)建筑節(jié)能技術與產(chǎn)品,加快新型墻材推廣應用，逐步禁止使用實心粘土磚；堅持墻材革新和建筑節(jié)能的有機結合，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能50%標準，逐步向節(jié)能65%標準過渡；深化供熱體制改革，推動既有建筑節(jié)能改造。要充分利用經(jīng)濟杠桿和政策引導，促進新型墻材快速健康發(fā)展，推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設。
(二)具體目標
1.“禁實”(禁止使用實心粘土磚)時限。
長春市(市本級,下同)：2005年年底前；
吉林市：2007年年底前；
其他地級市(包括延吉市,下同)：2008年年底前；
縣(市)：縣級市及縣政府所在地的城鎮(zhèn)2010年年底前；各類試點鎮(zhèn)爭取2010年年底前。
2.新型墻材發(fā)展目標。
到2010年城鎮(zhèn)新型墻材應用比例達到80%以上。
3.推廣節(jié)能建筑目標。
(1)從現(xiàn)在起，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面嚴格執(zhí)行節(jié)能50%設計標準；從2008年1月1日起，全省地級市率先執(zhí)行節(jié)能65%設計標準；從2010年1月1日起，全省所有縣(市)全面執(zhí)行節(jié)能65%設計標準。
(2)從2006年開始全面啟動既有民用建筑節(jié)能技術改造，政府機構要率先實行辦公和居住建筑的節(jié)能改造。
(3)到2010年年底，既有居住建筑節(jié)能改造率達到30%，既有公共建筑改造率達到15%。
三、主要對策與措施
1.嚴格執(zhí)行政策法規(guī),加大監(jiān)督檢查力度。一是堅決禁止違規(guī)減、免、緩征政府新型墻材專項基金的行為,加大基金收繳力度。對于各市州、縣(市)擅自減免的新型墻材專項基金,省墻改辦將依法直接追繳,所得基金全部進入省財政。二是杜絕對粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)的低額“包稅”現(xiàn)象,嚴格執(zhí)行國家的一般納稅人政策。三是提高產(chǎn)品標準,嚴禁低劣產(chǎn)品進入建筑市場,任何單位不得使用國家和省規(guī)定禁止使用的建材產(chǎn)品。四是完善新建建筑市場準入制度,對居住和公共建筑達不到建筑節(jié)能設計規(guī)范要求的,堅決不準施工、驗收備案、銷售和使用。對于設計單位不按節(jié)能標準設計的,施工圖審查單位不按節(jié)能標準審圖的,建設與施工單位擅自改圖施工和工程監(jiān)理單位不嚴格監(jiān)督使建筑達不到節(jié)能標準要求的,予以相關單位降低資質等級直至吊銷資質證書等處罰。五是加大監(jiān)督檢查力度,對拒不執(zhí)行國家和省有關政策和法規(guī),造成浪費資源、嚴重污染環(huán)境的現(xiàn)象和行為,將依法予以查處和曝光。
2.制定經(jīng)濟激勵政策,加快政策法規(guī)建設。一是在各地調整采暖熱費價格之際,制定落實節(jié)能建筑減收熱費等相關政策的實施方案。新建住宅采用城鎮(zhèn)集中供暖的,應當滿足分戶計量和分戶控制的技術要求,穩(wěn)步推進按實際耗熱量收費。二是制定對建設節(jié)能建筑的開發(fā)企業(yè)實行減免有關營業(yè)稅政策,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)投資。三是制定對生產(chǎn)實心粘土磚的企業(yè)逐步實行限產(chǎn)或增加稅費等限制政策。四是建立建筑節(jié)能產(chǎn)品市場準入制度,開展建筑節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑認定工作。不得推廣、使用未經(jīng)認定的建筑節(jié)能產(chǎn)品。未經(jīng)認定的節(jié)能建筑,不予辦理新型墻材專項基金的返還手續(xù),也不予減收熱費。
3.建立激勵和懲戒機制,營造建筑節(jié)能社會氛圍。一是設立“既有建筑節(jié)能改造專項基金”,用于既有建筑的節(jié)能改造補助;二是在民用建筑工程建設各項評獎評優(yōu)中,將是否達到節(jié)能設計標準作為基本評選條件;三是對在推進墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出突出貢獻的單位和個人,進行表彰獎勵;四是建立設計及施工圖審查、施工、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能標準的督查制度,發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時責令其改正,對拒不改正的,將列入不良記錄檔案,定期公布。
4.加大科研投入,解決關鍵技術難題。一是在資源綜合利用、環(huán)境保護和政策性信貸等方面向新型墻材產(chǎn)業(yè)傾斜,加快新型墻材的發(fā)展步伐和節(jié)能建筑的推廣;二是加大新型墻材和建筑節(jié)能科研及技術改造資金的投入,研究解決在開發(fā)、生產(chǎn)、設計、使用各環(huán)節(jié)的關鍵技術難題;三是加大新型墻材專項基金用于節(jié)能建筑示范工程建設工作力度,特別是重點支持既有建筑節(jié)能改造試點示范工程項目;四是將新型墻材納入施工預算定額,加快制定建筑節(jié)能技術、材料、產(chǎn)品的地方技術標準,完善設計規(guī)范和施工規(guī)程,確保建設工程質量與安全。
5.做好宣傳工作,加強輿論監(jiān)督。一是充分利用輿論的導向與監(jiān)督作用,通過廣播、電視、展覽等多種形式,加強對墻材革新和推廣節(jié)能建筑重要意義的宣傳;二是發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢,設立“墻材革新與建筑節(jié)能”專欄,提高服務水準;三是編寫宣傳手冊,普及墻體革新和建筑節(jié)能方面的基本知識;四是將發(fā)展新型墻材和推廣節(jié)能建筑納入建設類注冊人員繼續(xù)教育的內容,提高其執(zhí)業(yè)能力。五是加強與有關部門的協(xié)調聯(lián)動,努力營造推進墻材革新和推廣節(jié)能建筑的社會氛圍。
四、加強領導,健全機構,全面落實新型墻材和建筑節(jié)能發(fā)展目標
土地和能源是國家經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活的重要物質基礎，也是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要保證。各級政府一定要站在能源安全的戰(zhàn)略角度重視墻材革新和建筑節(jié)能工作，切實加強領導。省政府在原省墻體材料改革領導小組的基礎上,成立省墻材革新與建筑節(jié)能工作領導小組,領導小組成員如下:
組 長：
牛海軍 副省長
副組長：
王葆光 省政府副秘書長
柳 青 省建設廳廳長
成 員：
秦福義 省建設廳副廳長
曹家興 省發(fā)改委副主任
李晉修 省經(jīng)委副主任
張伯軍 省科技廳副廳長
馬 明 省財政廳副廳長
臧全業(yè) 省國土資源廳副廳長
李成姬 省審計廳副廳長
史繼山 省監(jiān)察廳副廳長
杜 鋒 省國稅局副局長
于海軍 省地稅局副局長
于收成 省工商局副局長
支建華 省質監(jiān)局副局長
田為勇 省環(huán)保局副局長
省墻材革新和建筑節(jié)能領導小組辦公室設在省建設廳。
各市州、縣(市)政府也要相應健全墻材革新與建筑節(jié)能的組織機構,實行推進墻材革新和推廣節(jié)能建筑目標管理,建立年終考核和表彰獎勵機制,落實責任。進一步加強墻材革新與建筑節(jié)能工作的有機結合,理順建材行業(yè)管理機構。要嚴格執(zhí)行墻材革新和建筑節(jié)能的政策法規(guī),全面落實新型墻材和建筑節(jié)能發(fā)展目標。盡快出臺節(jié)能建筑減收熱費等相關政策的實施方案。要將推進墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作列入議事日程,納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。要把執(zhí)行情況作為各級政府績效考核的一項重要內容。省建設廳要抓緊制定《吉林省限制生產(chǎn)和使用實心粘土磚管理辦法》、《吉林省民用建筑節(jié)能管理實施細則》、《吉林省民用建筑節(jié)能檢測及驗收技術規(guī)程》等,加強地方法規(guī)建設,保障全省新型墻材和建筑節(jié)能發(fā)展目標全面完成,促進建設科技事業(yè)健康發(fā)展。
