國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中
同志們：
廣東梅州興寧市大興煤礦“8.7”特別重大透水事故，造成123人被困，是今年以來(lái)全國(guó)第二次涉難百人以上的特別重大事故，損失慘重，影響惡劣，大家的心情都很沉重。事故目前正在搶救之中。有關(guān)的情況，剛才鐵錘同志已經(jīng)進(jìn)行了通報(bào)。初步調(diào)查分析，從煤礦企業(yè)層面看，非法、違法、違規(guī)違章，企業(yè)負(fù)責(zé)人事故后逃匿，性質(zhì)極其惡劣；從監(jiān)管方面講，廣東梅州24天里發(fā)生兩次煤礦透水事故，一次比一次大，說(shuō)明處理不力，整頓不實(shí)，暴露出政府安全監(jiān)管存在的巨大差距和一些深層次問(wèn)題，教訓(xùn)非常深刻。
總局已對(duì)廣東梅州大興煤礦事故發(fā)出了通報(bào)，提出了當(dāng)前必須突出抓好的七項(xiàng)工作。此外，8月份以來(lái)，河南禹州市興發(fā)煤礦、河北邯鄲陶頂山煤礦、貴州省六盤水灣子煤礦，也相繼發(fā)生特大瓦斯突出和火災(zāi)事故，造成多名礦工遇難。調(diào)度統(tǒng)計(jì)，7月1日－8月8日，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡3人以上重特大事故46起，其中27起為明令停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的煤礦，占60％。包括梅州大興煤礦事故在內(nèi)，其共同特點(diǎn)是該停不停，該關(guān)不關(guān)，假整頓真生產(chǎn)，明停暗開(kāi)，日停夜開(kāi)；一些非法業(yè)主無(wú)視國(guó)家法令和政府監(jiān)管，無(wú)視礦工生命安全，公然繼續(xù)非法開(kāi)采，違法違規(guī)生產(chǎn)，給全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重的威脅。已經(jīng)反復(fù)明確的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察措施，在一些地方和單位得不到切實(shí)認(rèn)真的貫徹落實(shí)，雷聲大雨點(diǎn)稀，有決心沒(méi)行動(dòng)，安全生產(chǎn)工作不實(shí)，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)。假如聽(tīng)任這種情況繼續(xù)下去，勢(shì)必貽誤我們的工作，甚至有可能使煤礦安全狀況繼續(xù)惡化。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦安全問(wèn)題?！?.7”透水事故發(fā)生后，錦濤總書(shū)記、家寶總理、黃菊副總理和永康、建敏國(guó)務(wù)委員，迅即作出重要批示，指出：要抓緊時(shí)間、千方百計(jì)搶救被困礦工，只要有一線希望，就要做最大努力；要認(rèn)真接受梅州在不到一個(gè)月內(nèi)接連發(fā)生兩起透水事故的深刻教訓(xùn)，提醒各地煤礦高度重視生產(chǎn)安全，認(rèn)真排查事故隱患；要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，否則重特大事故就難以遏制。8月10日，家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究了大興煤礦事故的救援處理工作，決定在繼續(xù)搶險(xiǎn)救災(zāi)的同時(shí)，成立由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、煤監(jiān)局、全國(guó)總工會(huì)等部門以及廣東省政府組成的國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)查明事故原因，依法追究責(zé)任。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要從這起特大事故中吸取教訓(xùn)，采取更加有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，加大對(duì)安全生產(chǎn)檢查的執(zhí)法力度。安全措施不落實(shí)、有令不行、有禁不止的要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，將在認(rèn)真總結(jié)近期煤礦事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺(tái)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)事故防范責(zé)任追究的行政法規(guī)，強(qiáng)化煤礦安全行政問(wèn)責(zé)制。
13日上午，總局黨組召開(kāi)會(huì)議，再次認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，分析了當(dāng)前煤礦安全形勢(shì)。黨組認(rèn)為，近來(lái)發(fā)生的一些重特大事故，再次表明了煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。面對(duì)在強(qiáng)化監(jiān)管、深化整治過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們一定要保持堅(jiān)強(qiáng)的意志和堅(jiān)定的信心，認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，采取更加過(guò)硬、更加切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故。
在這次視頻會(huì)議上，廣東安監(jiān)局陳建輝同志、河南局李九成同志、貴州局何剛同志，就如何接受事故教訓(xùn)、改進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察工作，分別作了發(fā)言。鐵錘同志講了下一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作的七條措施，大家要堅(jiān)決執(zhí)行。根據(jù)黨組13日上午集體討論的意見(jiàn)，下面我講三個(gè)問(wèn)題：
一、已明令停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的煤礦明停暗開(kāi)、非法開(kāi)采、事故多發(fā)，暴露出一些煤礦違法違規(guī)違章生產(chǎn)、安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)和工作不實(shí)問(wèn)題突出
大興煤礦事故就是突出例子。7月14日梅州富勝煤礦死亡16人的透水事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣笏忻旱V一律停產(chǎn)整頓，但沒(méi)有真正落實(shí)。據(jù)了解，大興煤礦在停產(chǎn)整頓指令下達(dá)后仍非法生產(chǎn)。一處設(shè)計(jì)能力3萬(wàn)噸的小礦，事故當(dāng)日下井人數(shù)多達(dá)127人，這表明不僅沒(méi)有停產(chǎn)，而且存在超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)問(wèn)題，上半年就采煤5萬(wàn)噸。該礦以包代管，管理混亂，事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣脙商靸梢共藕饲辶巳刖藬?shù)。
8月2日發(fā)生瓦斯突出事故的河南禹州興發(fā)煤礦，當(dāng)?shù)卣舶l(fā)出過(guò)停產(chǎn)整頓通知，但礦主借停產(chǎn)維修之名而行突擊生產(chǎn)之實(shí)，加上防范不力，導(dǎo)致采空區(qū)瓦斯涌出。同樣，該礦管理混亂，入井人數(shù)不清，上報(bào)遇難人數(shù)變了三次，死亡27人。
8月2日到8日，貴州省接連發(fā)生4起無(wú)證煤礦重大事故。8月8日，六盤水市灣子煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，17人死亡，該礦屬停產(chǎn)整頓煤礦。此前的7月27日，貴陽(yáng)市楓香坡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡14人，該礦申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證不合格，拒不執(zhí)行地方煤監(jiān)局下達(dá)的停產(chǎn)整頓通知。
8月3日發(fā)生火災(zāi)事故、造成13人死亡的河北邯鄲陶頂山煤礦，利用廢棄礦井進(jìn)行非法生產(chǎn)。邯鄲煤監(jiān)分局曾三次下達(dá)指令要求停止生產(chǎn)，均未得到執(zhí)行。
剛才調(diào)度中心通報(bào)，7月份以來(lái)全國(guó)煤礦事故死亡和下落不明人數(shù)上升70.3％，一次死亡3人以上重特大事故中60％為明令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉煤礦。這些情況表明，一些煤礦非法追逐利潤(rùn)，不顧政府三令五申，公然無(wú)視國(guó)法，無(wú)視監(jiān)管，無(wú)視生命，鋌而走險(xiǎn)；同時(shí)也表明，煤礦安全工作中監(jiān)管不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的情況仍然相當(dāng)嚴(yán)重。
一是對(duì)安全隱患心中無(wú)數(shù)，或者明知危險(xiǎn)但存在僥幸心理。一些煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)和業(yè)主、經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)存在的隱患不了解，不掌握，或知道了而不處理、不報(bào)告，明知有危險(xiǎn)，仍然一味追逐產(chǎn)量利潤(rùn)，要錢不要命，冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)。初步調(diào)查，梅州富勝煤礦7.14透水事故前的7月10日，就發(fā)現(xiàn)井下水情異常，但煤礦的經(jīng)營(yíng)管理者仍決定繼續(xù)掘進(jìn)；大興煤礦“8.7”透水事故發(fā)生前，也發(fā)現(xiàn)了漏水、出水征兆，只是簡(jiǎn)單處理，仍然冒險(xiǎn)作業(yè)。
二是逾期沒(méi)有申請(qǐng)辦證煤礦應(yīng)即停產(chǎn)整頓，工作還沒(méi)有落實(shí)。7月13日為煤礦申報(bào)安全生產(chǎn)許可證的截至日，各地統(tǒng)計(jì)有5290個(gè)煤礦沒(méi)有提出申請(qǐng)，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓。中央電視臺(tái)最近報(bào)道了河北承德鷹城子礦區(qū)的情況，礦區(qū)60多家小煤礦中只有兩個(gè)礦取得安全生產(chǎn)許可證，7月13日之后多數(shù)沒(méi)有停產(chǎn)整頓，或者明停暗不停。只是在電視臺(tái)記者到訪之后，當(dāng)?shù)卣捌浒踩O(jiān)管部門才有所震動(dòng)?；鶎右恍┩竟烙?jì)說(shuō)， 5290處小煤礦中真正停產(chǎn)整頓的，大約不到一半。這個(gè)估計(jì)可能低了些，但確實(shí)反映出問(wèn)題的嚴(yán)重性。如果加上已經(jīng)受理、但經(jīng)審查不具備頒證條件的2000多個(gè)煤礦，合計(jì)有7000多個(gè)煤礦應(yīng)該停產(chǎn)整頓。
三是在整頓關(guān)閉的具體方法步驟上，工作不實(shí)的情況比較普遍。責(zé)令停產(chǎn)整頓，應(yīng)逐礦下達(dá)停產(chǎn)整頓通知書(shū)并抄送地方政府，向社會(huì)公布，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法暫時(shí)扣押其所有證照，停供礦用炸藥。還要結(jié)合各地實(shí)際情況，拿出礦井停產(chǎn)整頓期間的保證入井人員安全的指導(dǎo)意見(jiàn)和技術(shù)措施，否則整頓期間井下風(fēng)機(jī)時(shí)停時(shí)開(kāi)，電力時(shí)斷時(shí)送，瓦斯時(shí)散時(shí)聚，更容易導(dǎo)致事故。此外，怎樣才能擺脫申請(qǐng)---整頓---再申請(qǐng)---再整頓這樣無(wú)休止的循環(huán)反復(fù)；煤礦停產(chǎn)整頓完成之后誰(shuí)來(lái)驗(yàn)收，怎樣驗(yàn)收；礦井關(guān)閉取締的具體工作程序有哪些，先做什么，后做什么；拆除設(shè)備、炸毀井筒、平整場(chǎng)地的具體工作誰(shuí)來(lái)做，如何做，等等。從目前我們了解的情況看，在上述環(huán)節(jié)上和問(wèn)題上，各地、各單位并沒(méi)有真正落實(shí)，漏洞很多，亟待改進(jìn)。
四是在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作上，仍然沒(méi)有得到切實(shí)有效的改進(jìn)。在河南禹州興發(fā)煤礦事故中，地方政府派往該礦的兩名專職安全檢查員沒(méi)有發(fā)揮作用，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)和重大事故隱患失察。對(duì)河北邯鄲陶頂山煤礦事故，邯鄲煤礦安全監(jiān)察分局分別于2005年1月、6月、7月三次向該礦下達(dá)不得（禁止）生產(chǎn)的監(jiān)察指令，但是沒(méi)有效果。廣東梅州富勝煤礦“7.14”事故后，當(dāng)?shù)卣?zé)令所有煤礦停產(chǎn)整頓，據(jù)查鎮(zhèn)政府還向大興煤礦派了負(fù)責(zé)干部做聯(lián)絡(luò)員。該礦沒(méi)有采礦許可證和工商執(zhí)照，廣東省安監(jiān)局卻在6月7日向該礦頒發(fā)了安全生產(chǎn)許可證，據(jù)查在許可證審核中也沒(méi)有涉及礦井水患問(wèn)題。
在最近召開(kāi)的安全生產(chǎn)工作座談會(huì)上，我們分析了執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)的危害，指出這是社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的影響和侵蝕，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的最大隱患，必須堅(jiān)決根治。通過(guò)對(duì)近來(lái)發(fā)生的煤礦事故進(jìn)行分析，希望大家務(wù)必充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)的嚴(yán)重危害，銘記教訓(xùn)，痛下決心，下大氣力，切實(shí)改進(jìn)。
二、緊急動(dòng)員，開(kāi)展“五整頓、四關(guān)閉”攻堅(jiān)戰(zhàn)
黨組經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，5290個(gè)沒(méi)有提出安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)證申請(qǐng)、責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，以及經(jīng)審查不具備安全條件、退回申請(qǐng)、要求限期整頓的2000多個(gè)煤礦，隱患四伏，如得不到整頓治理，將是滋生事故、吞噬生命的陷井。后幾個(gè)月煤礦安全形勢(shì)能否平穩(wěn)，全年全國(guó)的安全生產(chǎn)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要看這7000多個(gè)煤礦的問(wèn)題能不能得到根治。為此，今年后幾個(gè)月的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，必須緊緊盯住這7000多個(gè)煤礦，集中力量，調(diào)動(dòng)各方面積極性，打一場(chǎng)“五整頓、四關(guān)閉”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
7000多個(gè)煤礦分布在26多個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)。各省區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，研究制定切實(shí)可行的整頓關(guān)閉工作方案?？傮w上講，要堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：
一是停實(shí)關(guān)死、不留后患。停產(chǎn)整頓的煤礦，必須真正停止采煤，專項(xiàng)落實(shí)整改。要查證照，查隱患，查安全管理，查勞動(dòng)組織。在認(rèn)真排查問(wèn)題和隱患的基礎(chǔ)上，確定整改項(xiàng)目，實(shí)施安全技術(shù)改造。整改什么，怎么整改，從方案到作業(yè)都要有明確的內(nèi)容。要制定停產(chǎn)整頓期間保障安全的規(guī)章制度。間斷下井，整改檢修潛伏的不安全因素更多，要堅(jiān)決杜絕明停暗采、違規(guī)作業(yè)，防止整頓期間發(fā)生事故。整改方案要報(bào)當(dāng)?shù)卣捌浒踩O(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
重申“四關(guān)閉”的內(nèi)容：凡屬于無(wú)證非法開(kāi)采礦井，以往關(guān)閉之后又死灰復(fù)燃的礦井，無(wú)視政府監(jiān)管、拒不停產(chǎn)整頓或停而不整的礦井，經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的礦井，包括那些基礎(chǔ)很差、整頓無(wú)望的煤礦，要立即予以關(guān)閉取締。必須以鐵的手腕，堅(jiān)決關(guān)閉，絕不手軟。對(duì)這類煤礦手軟，就是對(duì)礦工生命的漠視。
為把整頓關(guān)閉工作落到實(shí)處，要制定工作程序，明確責(zé)任主體。發(fā)布公告、送達(dá)通知、收繳各類證照、停止供電、封存收繳剩余火工產(chǎn)品，以及拆除設(shè)備、摧毀井筒、填平場(chǎng)地等所有環(huán)節(jié)的工作流程，都要把責(zé)任落實(shí)到部門和人頭，規(guī)范相互之間的銜接。哪個(gè)環(huán)節(jié)拖延貽誤，就追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
二是明確期限，分步實(shí)施。各省區(qū)對(duì)列入整頓名單的煤礦，要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓易難程度，分為若干個(gè)批次，規(guī)定出不同的整頓期限，最遲不得超過(guò)今年年底。鼓勵(lì)有條件的煤礦早整頓、早達(dá)標(biāo)，領(lǐng)證后恢復(fù)正常生產(chǎn)。逾期達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，一律予以關(guān)閉，不能再延期了。對(duì)已經(jīng)受理安全許可證申請(qǐng)的煤礦，各省區(qū)要按期審核，不合格的只能給予一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會(huì)。對(duì)已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦，要加強(qiáng)監(jiān)督，建立年審制度。今年后五個(gè)月里，各產(chǎn)煤省區(qū)對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦的治理狀況，必須逐月取得進(jìn)展。
三是依靠地方政府、聯(lián)合執(zhí)法。整頓關(guān)閉工作必須緊緊依靠各級(jí)地方政府，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要認(rèn)真貫徹六部委《通知》和電視電話會(huì)議精神，把煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法工作迅速開(kāi)展起來(lái)。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要前往站，勇于牽頭，要加強(qiáng)與國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、工商、公安、電力、環(huán)保、行政監(jiān)察以及檢察院、法院等部門和機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。要主動(dòng)向政府匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)支持。中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江同志怒斥非法礦主，嚴(yán)厲批評(píng)有關(guān)部門監(jiān)管不力，指出要以鐵的手腕，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。這是對(duì)安全生產(chǎn)工作的有力支持?？傊?，要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，千方百計(jì)把聯(lián)合執(zhí)法開(kāi)展起來(lái)，在實(shí)踐中探索、形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
四是對(duì)事故必須依法嚴(yán)懲。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段，依法嚴(yán)懲事故責(zé)任人。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令、繼續(xù)生產(chǎn)的非法所得，要依法全部沒(méi)收并處以1－5倍的罰款，讓那些非法追逐利潤(rùn)、草菅人命的業(yè)主得到應(yīng)有的處罰。要運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)、吊銷資質(zhì)、關(guān)閉取締等方式，嚴(yán)格查處直接責(zé)任者和主要責(zé)任者。對(duì)違反刑律的，要送交司法機(jī)關(guān)處置，依法定罪，情節(jié)嚴(yán)重的要數(shù)罪并罰。要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查處失職瀆職、官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象。
五是逐級(jí)落實(shí)、接受監(jiān)督。要把煤礦整頓關(guān)閉工作任務(wù)進(jìn)行分解，逐級(jí)落實(shí)到省區(qū)、地市和縣鄉(xiāng)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。8月31日之前，各省區(qū)煤監(jiān)局和煤礦安全監(jiān)管部門必須把停產(chǎn)整頓煤礦分批整改計(jì)劃書(shū)和關(guān)閉取締礦井名單，報(bào)到國(guó)家煤監(jiān)局和總局，同時(shí)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上發(fā)布公告，接受社會(huì)監(jiān)督。建立煤礦安全整治舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱。國(guó)家煤監(jiān)局對(duì)關(guān)閉取締煤礦，要逐個(gè)進(jìn)行對(duì)照監(jiān)察；對(duì)停產(chǎn)整頓工作進(jìn)度，要逐月進(jìn)行調(diào)度。整頓關(guān)閉工作進(jìn)展滯后的單位，要在視頻會(huì)議上說(shuō)明原因，做出檢討?？偩贮h組成員將帶隊(duì)，分別對(duì)重點(diǎn)省區(qū)“五整頓、四關(guān)閉”落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，確保整頓關(guān)閉見(jiàn)到實(shí)效
各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門的同志，一定要增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，切實(shí)抓緊抓好煤礦整頓關(guān)閉工作。
?。ㄒ唬┮南档V工生命安危，認(rèn)真負(fù)責(zé)，抓實(shí)管嚴(yán)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要派出監(jiān)督檢查人員，分礦包干，日夜緊盯。省局、分局兩級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把這7000多個(gè)煤礦的安全監(jiān)察任務(wù)，分解落實(shí)到人頭，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察。停產(chǎn)整頓或關(guān)閉礦井的通知書(shū)要抄送同級(jí)人民政府；相同內(nèi)容的第二次指令，要抄送省級(jí)政府；第三次指令，要抄送省政府主管副省長(zhǎng)。仍然得不到執(zhí)行的，要向國(guó)家煤監(jiān)局、總局作出緊急報(bào)告，我們將從國(guó)家層面進(jìn)行督促協(xié)調(diào)。特殊情況將報(bào)告國(guó)務(wù)院?？傊?，對(duì)安全生產(chǎn)這件人命關(guān)天的大事，不能有任何的馬虎，必須抓住不放，負(fù)責(zé)到底。只要有這個(gè)精神，有向黨和人民負(fù)責(zé)到底的精神，相信是可以解決的。關(guān)鍵是我們自己理要直，氣要壯，腰桿要硬。從現(xiàn)在開(kāi)始，監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的所有同志，都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不準(zhǔn)在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法重大原則問(wèn)題上折中含糊，不能停留在發(fā)了指令就認(rèn)為完成了任務(wù)，不能允許停產(chǎn)整頓指令屢發(fā)、非法生產(chǎn)照舊的現(xiàn)象繼續(xù)存在。一定要敢抓敢管，抓實(shí)管嚴(yán)，言出法隨，令行禁止，通過(guò)從嚴(yán)執(zhí)法，維護(hù)人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。
?。ǘ┮獓?yán)肅安全監(jiān)管監(jiān)察工作紀(jì)律。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)進(jìn)入到“五整頓、四關(guān)閉”監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中來(lái)。要從嚴(yán)治隊(duì)伍，從嚴(yán)治領(lǐng)導(dǎo)班子。安全監(jiān)管監(jiān)察人員既要肩負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)，同時(shí)自身也要接受黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督監(jiān)察。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，不實(shí)施跟蹤監(jiān)管監(jiān)察，不嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法措施的行為要批評(píng)教育；對(duì)造成事故或事故隱患、群眾反映較大的人和事，要進(jìn)行調(diào)查；對(duì)不正之風(fēng)、失職瀆職和腐敗行為，一經(jīng)坐實(shí)，立即按照黨紀(jì)、政紀(jì)予以處理，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)予以法辦，絕不姑息遷就。
?。ㄈ┮皶r(shí)研究解決煤礦整頓關(guān)閉工作中的新情況和新問(wèn)題。煤礦整頓關(guān)閉工作抓了多年，總體上看是有明顯成效的，也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前對(duì)不具備安全條件的、非法生產(chǎn)的7000多個(gè)煤礦實(shí)施停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締，仍然是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)這次整頓關(guān)閉，又是在一次能源需求持續(xù)旺盛、煤炭?jī)r(jià)格居高不下的情況下進(jìn)行的，會(huì)遇到一些阻力。隨著整頓關(guān)閉工作的全面展開(kāi)和持續(xù)深入，一些深層次矛盾和問(wèn)題也會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，阻力大，困難多，對(duì)此一定要有足夠的思想準(zhǔn)備。既要樹(shù)立攻堅(jiān)意志，不怕困難；又要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況和傾向性問(wèn)題，及時(shí)掌握，及時(shí)分析，有針對(duì)性地采取對(duì)策措施。要注意研究相關(guān)法律和政策問(wèn)題，善于綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，掌握整頓關(guān)閉工作的主動(dòng)權(quán)。
?。ㄋ模├^續(xù)落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施。今年以來(lái)，大家貫徹國(guó)務(wù)第81次常務(wù)會(huì)議精神，狠抓煤礦瓦斯治理這個(gè)重中之重，做了大量工作。必須明確，瓦斯治理仍然是當(dāng)前煤礦安全工作的重點(diǎn)。整頓關(guān)閉和瓦斯治理，是同一戰(zhàn)略目標(biāo)下的兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，都是為了實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。前者主要是解決非法和不具備安全條件的小煤礦的問(wèn)題，后者在于解決各類煤礦特別是國(guó)有大礦瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、安全基礎(chǔ)薄弱、瓦斯事故多發(fā)問(wèn)題。兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)都很重要，必須齊頭并進(jìn)，共同抓好。必須強(qiáng)調(diào)，所有煤礦都必須再次認(rèn)真排查瓦斯、透水、頂板等各類事故隱患，制定方案，抓緊治理。重大隱患要立即向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，向地方政府報(bào)告。地方政府和安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督，決不可掉以輕心。
關(guān)于煤礦瓦斯治理工作，在全國(guó)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)和煤礦安全監(jiān)察局長(zhǎng)座談會(huì)上，已經(jīng)再次提出了要求。一是要抓好專家技術(shù)會(huì)診的后續(xù)工作，抓緊篩選第三批項(xiàng)目，用30億元的國(guó)家扶持資金帶動(dòng)150億元規(guī)模的煤礦安全技術(shù)改造；二是推廣煤礦瓦斯數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)“聯(lián)網(wǎng)”目標(biāo)。三是切實(shí)做好礦井通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力核定工作，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府煤礦安全督導(dǎo)，督促煤礦負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班，推廣煤礦安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依靠職工群眾加強(qiáng)安全監(jiān)督。上述各項(xiàng)工作，都要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
同志們，面對(duì)仍然嚴(yán)峻的煤礦安全形勢(shì)，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)和煤礦安全監(jiān)察局長(zhǎng)座談會(huì)精神，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列指示精神，吸取廣東梅州大興煤礦“8.7”特別重大透水事故的教訓(xùn)，按照這次視頻會(huì)議提出的要求，進(jìn)一步振奮精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把工作抓緊抓實(shí)抓好，堅(jiān)決防范、遏制煤礦重特大事故，減少人員傷亡，推動(dòng)全國(guó)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)！
