一、什么是國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃？
答：《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》（以下簡稱《計劃》）是經國務院批準制定，旨在解決西部“兩基”問題的計劃。《計劃》的制定，是我國普及義務教育進程中的一件大事，是黨中央、國務院扶持西部地區(qū)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，提高國民素質，縮小東西部差距，促進當?shù)亟洕l(fā)展和社會進步的一項重大舉措。
《計劃》 在國務院領導下，由教育部、發(fā)展改革委、財政部和地方人民政府共同組織實施?！队媱潯返闹饕繕耸牵簭?004年到2007年，用四年時間幫助西部地區(qū)整體上實現(xiàn)“兩基”目標，“兩基”人口覆蓋率達到85%以上，初中毛入學率達到90%以上，掃除600萬文盲，青壯年文盲率下降到5%以下。
《計劃》的主要措施有七項：一是實施“農村寄宿制學校建設工程”；二是實施“兩免一補”，扶持西部農村地區(qū)家庭經濟困難學生就學；三是實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程；四是大力加強西部農村地區(qū)教師隊伍建設；五是深化教學改革、提高教育質量；六是加大教育對口支援力度；七是明確各級政府在“兩基”攻堅中的責任。
二、什么是西部地區(qū)“農村寄宿制學校建設工程”？“農村寄宿制學校建設工程”實施范圍包括哪些？
答：為保證到2007年西部地區(qū)實現(xiàn)“兩基”目標，保障“兩基”攻堅縣擴大義務教育規(guī)模的需要，解決制約西部農村地區(qū)普及義務教育的“瓶頸”問題，中央和省級人民政府共同組織實施“農村寄宿制學校建設工程”。即從2004年起，用四年左右的時間，中央財政投入資金100億元，幫助西部地區(qū)新建、改擴建一批以農村初中為主的寄宿制學校；同時，在合理布局、科學規(guī)劃的前提下，加快對現(xiàn)有條件較差的寄宿制學校和不具備寄宿條件而有必要實行寄宿制的學校進行改擴建的步伐，使確需寄宿的學生能進入具備基本條件的寄宿制學校學習。
“農村寄宿制學校建設工程”實施范圍以2002年底西部地區(qū)尚未實現(xiàn)“兩基”的372個縣和新疆生產建設兵團的38個團場為主，包括納入國家西部大開發(fā)范圍的部分中部省份的少數(shù)民族自治州，以及中部地區(qū)到目前尚未實現(xiàn)“兩基”的縣，兼顧中西部已經實現(xiàn)“兩基”、但基礎仍然薄弱的部分地區(qū)?！稗r村寄宿制學校建設工程”項目學校必須是由政府部門舉辦的、在中小學布局結構調整中要保留的、單獨設置的義務教育階段的農村（含縣鎮(zhèn)）學校（含職業(yè)初級中學和特殊教育學校）。
三、為什么要實施“農村寄宿制學校建設工程”？
答：西部地區(qū)幅員遼闊，一半?。▍^(qū)）地處祖國邊疆，其面積占全國總面積的71.4%，是少數(shù)民族集中聚居的地方。西部的6個邊境?。▍^(qū)）中，邊境線長1.9萬公里，占全國邊境線長的79.6%。其中有7個?。▍^(qū)）山區(qū)、半山區(qū)面積超過50%以上；有5個?。▍^(qū)）的牧區(qū)和山區(qū)的面積占70%以上；高原、高寒、高海拔地區(qū)也全部集中在西部。特殊的地理環(huán)境和辦學形式使西部地區(qū)教育成本居高不下，低水平的教育投入難以保證基本的辦學條件和教育質量。
在“兩基”攻堅進程中，西部地區(qū)學齡兒童少年“進不來，留不住”是當前制約西部農村地區(qū)普及義務教育的“瓶頸”問題。西部地區(qū)地廣人稀，有一師一校點約9萬個，占全國校點的80%以上；在一些高山、高原、高寒及牧區(qū)、半農半牧區(qū)和荒漠地區(qū)，80%左右的初中生、50%左右的小學生需要寄宿。為解決西部地區(qū)實現(xiàn)“普九”的辦學容量問題，中央和省級人民政府決定實施“農村寄宿制學校建設工程”?！凹乃拗乒こ獭钡膶嵤?，對擴大“兩基”攻堅縣義務教育規(guī)模，保證西部地區(qū)學齡兒童都能入學，并完成義務教育，是非常必要的。
四、實施“農村寄宿制學校建設工程”要考慮哪些因素？
答：實施“農村寄宿制學校建設工程”，必須堅持科學規(guī)劃，合理布局，要充分考慮下列因素：
一是要結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際，充分考慮城鎮(zhèn)化建設、移民建鎮(zhèn)、人口增長與流動、學齡人口變化的影響等因素，使新建、改擴建中小學布局既能適應當前普及義務教育的需要，又能適應當?shù)鼗A教育未來發(fā)展的需要。
二是要充分利用現(xiàn)有資源，盡可能少布新點；易地新建和大面積改擴建的學校，一般應在人口相對集中的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到交通方便，輻射力強；一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應集中建設好1所初中和1所中心小學，人口相對較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應聯(lián)合鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦好1所初中；要建一所成一所。
三是項目學校必須是符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、教育資源合理配置的學校。
五、“農村寄宿制學校建設工程”質量管理有哪些要求？
答：“農村寄宿制學校建設工程”項目學校建設要堅持“牢固、實用、夠用、方便學生學習和生活”的原則，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴格按照基本建設程序履行報批手續(xù)，新建和改擴建后的校舍最低使用壽命必須保證在50年以上。
要按照項目法人責任制、招（投）標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設管理的法律法規(guī)，嚴格項目管理，建立質量目標責任制。在工程監(jiān)理方面，對于具備條件的地方，要按照國家有關規(guī)定選擇具有相應資質的監(jiān)理機構，對項目實施全過程監(jiān)理；對于尚不具備條件的地方，應由項目學校選派一名熟悉業(yè)務、責任心強的負責人，經過統(tǒng)一培訓后出任施工現(xiàn)場監(jiān)理員。建設項目竣工后，應由縣級“農村寄宿制學校建設工程”管理機構組織有關部門和單位進行驗收，驗收合格后方可交付使用。施工單位對工程質量終身負責，土建項目竣工驗收后，應由施工單位出具工程項目保修單。
六、“農村寄宿制學校建設工程”中央專項資金管理有哪些基本要求？
答：“農村寄宿制學校建設工程”中央專項資金總的使用原則是幫助西部地區(qū)尚未實現(xiàn)“兩基”的縣新建、改擴建一批以農村初中為主的寄宿制學校，兼顧中西部雖已實現(xiàn)“兩基”但基礎仍然薄弱的部分地區(qū)。中央專項資金主要用于項目學校主要建筑的建設、改造，優(yōu)先保證教學用房、學生生活服務用房和教學輔助用房，此部分資金安排額度不低于中央專項資金總額的90%；在優(yōu)先保證學生用床及學生基本生活設施配置的前提下，可配備適量的課桌椅、圖書及教學儀器設備。
中央專項資金要根據(jù)工程總體規(guī)劃和實施步驟，實行項目管理，統(tǒng)籌安排，突出重點，集中投入，?？顚Ｓ?，保證效益。具體來說，要做到以下三點：一是中央專項資金要統(tǒng)一納入財政國庫管理，實行分賬核算、集中支付、封閉運行；中央專項資金集中在縣級管理，不得下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)和項目學校；中央專項資金要?？顚Ｓ?，不能擠占挪用或變相挪用。 二是各級政府主管部門要加大對中央專項資金使用的檢查力度?！稗r村寄宿制學校建設工程”完工后，省級教育行政主管部門內審機構要組織對中央專項資金進行專項審計?！稗r村寄宿制學校建設工程”完工驗收前，必須提交“農村寄宿制學校建設工程”項目專項審計報告。三是要建立中央專項資金管理責任追究制度。對不按照規(guī)定設立“農村寄宿制學校建設工程”資金專戶，擠占、挪用、截留“農村寄宿制學校建設工程”資金，疏于管理造成國有資產流失等行為，要按照有關規(guī)定，追究有關負責人的責任；同時視情節(jié)輕重，緩撥、減撥、停撥直至追回“農村寄宿制學校建設工程”資金。
七、請您介紹一下“農村寄宿制學校建設工程”規(guī)劃總體情況。
答：“農村寄宿制學校建設工程”總體規(guī)劃是，從2004年到2007年的四年時間內，中、西部23省、市、自治區(qū)新建、改擴建學校7727所，其中小學2579所，初中4381所。建設教室、實驗室等教學及輔助用房和學生宿舍、食堂等學生生活服務用房1380.5萬平方米，購置圖書1040萬冊、課桌凳112萬單人套、學生用床163萬張。這些項目學校覆蓋953個縣（市、區(qū)、旗、場），其中西部地區(qū)404個（含新疆生產建設兵團38個團場）。工程完成后，上述項目學校將增加學生165萬人，增加寄宿生204萬人，中、西部地區(qū)義務教育規(guī)模明顯擴大。
八、“農村寄宿制學校建設工程”目前進展如何？
答： 2004年、2005年兩年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部已批復各地項目學校4852所，下達中央專項資金60億元。批復項目工程總投資63.4億元，擬建校舍面積近921.42萬平方米。已批復2004年項目大部分相繼開工，進入實質性建設階段；2005年項目少數(shù)省份已開工，大多數(shù)正在前期準備階段，近期將全面開工。
已批復的2004年項目學校共計2364所。目前，已開工2233所學校，占批復數(shù)的94.5%。其中，有504所學?？⒐ぃ⒐っ娣e105.6萬平方米；有1729所學校在建，在建面積330萬平方米。
九、為什么要制定《關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見》？
答：在國務院領導下，西部地區(qū)各級人民政府為保障“農村寄宿制學校建設工程”順利實施，采取了一系列保障措施，總體上開局良好，進展順利。但是，隨著“農村寄宿制學校建設工程”的深入實施，各地逐漸反映出一些亟待研究解決的問題，一是一些地方存在不按批準的規(guī)劃和年度計劃組織實施的傾向；二是一些學校在安全、衛(wèi)生、飲食、集體活動的組織管理等方面缺乏經驗、存在隱患；三是一些地方在工程實施中管理機構不健全，管理力量單薄，對工作缺乏指導和檢查。特別是一些地方相關部門在工程的設計、勘查、招投標、監(jiān)理等環(huán)節(jié)中收取了諸如放線費、綠化費、墻改費、城市建設配套費、可研報告費、散裝水泥管理費、環(huán)境影響評價費、排污費、公證費、避雷設施費等30多項行政事業(yè)性或經營服務性收費。這些收費涉及10多個部門（系統(tǒng)），占工程總造價的10-20%，最高的近30%。
為落實國務院領導提出的建設“民心工程”、“德政工程”的要求，使有限的工程專項資金真正用在建設上，用在孩子身上，發(fā)揮最大效益，教育部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設部等五部門根據(jù)國務院領導指示研究制定了這個文件。文件的主要目的是要求地方各級政府和相關部門結合本地實際，出臺優(yōu)惠政策，盡量減免“農村寄宿制學校建設工程”建設收費，提高工程資金的使用效益，督促各地進一步采取切實措施加快工程進度、加強建設質量管理、保證“農村寄宿制學校建設工程”順利實施。
