7月27日，全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周生賢在京指出，要盡快渡過(guò)我國(guó)生態(tài)建設(shè)“治理與破壞相持”階段，必須全力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“東擴(kuò)、西治、南用、北休”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)布局和重新調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，力爭(zhēng)從現(xiàn)在起，用10到15年時(shí)間使森林覆蓋率達(dá)到23%以上，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題基本解決，全國(guó)生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)治理大于破壞、生態(tài)狀況良性循環(huán)”的目標(biāo)。
周生賢是在７月２７日在京召開(kāi)的國(guó)家林業(yè)局黨組擴(kuò)大會(huì)議暨全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)電視電話(huà)會(huì)上說(shuō)這番話(huà)的。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家大幅度增加生態(tài)建設(shè)投入，大規(guī)模開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，我國(guó)生態(tài)建設(shè)取得了由“治理小于破壞”進(jìn)入為“治理與破壞相持”的可喜成績(jī)。讓人們喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，在人與自然和諧的環(huán)境中工作和生活，必須大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，盡快渡過(guò)“生態(tài)建設(shè)治理與破壞相持階段”。對(duì)此，應(yīng)分別在東北地區(qū)、三北地區(qū)、華北中原地區(qū)、南方地區(qū)、東南沿海熱帶地區(qū)、西南峽谷地區(qū)、青藏高原地區(qū)，因地制宜，因害設(shè)防，科學(xué)部署，重新調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系布局，按照“東擴(kuò)、西治、南用、北休”總體原則分區(qū)施策。
——東擴(kuò)。主要指在東南沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大力擴(kuò)展林業(yè)發(fā)展的空間和內(nèi)涵，進(jìn)一步適應(yīng)該區(qū)對(duì)良好生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的需求?；舅悸肥峭晟普?，拓展空間，延伸產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展。主要建設(shè)任務(wù)：一是擴(kuò)展和豐富沿海防護(hù)林的規(guī)模和內(nèi)涵，以沿?；闪謳?、紅樹(shù)林、濱海濕地等為重點(diǎn)，構(gòu)筑規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全的沿海綜合防護(hù)林體系，有效抵御海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的危害。二是提升平原林業(yè)的檔次和質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化，重點(diǎn)突出村屯四旁植樹(shù)和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。三是推進(jìn)都市林業(yè)建設(shè)，努力形成城郊森林、城邊林帶、城中綠島有機(jī)結(jié)合的城市生態(tài)系統(tǒng)。四是延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和效益，大力發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林及其精深加工，形成我國(guó)木材等林產(chǎn)品的重要供應(yīng)基地之一。
——西治。主要指我國(guó)生態(tài)脆弱、治理難度大、任務(wù)艱巨的地區(qū)，加快治理步伐，為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供生態(tài)基礎(chǔ)支撐?；舅悸肥羌哟笸度?，加快治理，分區(qū)施策，科學(xué)利用。主要建設(shè)任務(wù)：一是全面推進(jìn)防沙治沙，嚴(yán)格實(shí)行“三禁”制度，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，努力推動(dòng)三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等工程建設(shè)。二是要按照“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)退耕還林，并解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。三是加強(qiáng)天然林有效保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)好西部的生物多樣性。
——南用。主要指在南方光熱、降雨條件較好的地區(qū)，全面提高林業(yè)的質(zhì)量和效益?；舅悸肥菑?qiáng)化科技，提高質(zhì)量，以用促增，目標(biāo)多贏(yíng)。主要建設(shè)任務(wù)：一是加大生態(tài)建設(shè)力度，特別是長(zhǎng)江等防護(hù)林建設(shè)，野生動(dòng)植物、濕地與重點(diǎn)公益林保護(hù)等，建立和完善區(qū)域生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。二是推進(jìn)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，承擔(dān)起由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變的歷史重任。三是定向培育珍貴樹(shù)種、大徑級(jí)材、竹藤花卉、經(jīng)濟(jì)林果等各種森林資源，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多方面需求。四是發(fā)展木竹加工業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、森林旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。
——北休。主要指東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林休養(yǎng)生息，重振東北林業(yè)雄風(fēng)?；舅悸肥羌涌旄母铮七M(jìn)轉(zhuǎn)變，抓好調(diào)整，再創(chuàng)輝煌。主要建設(shè)任務(wù)：一是推動(dòng)天然林保護(hù)工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路，調(diào)整工作重點(diǎn)，延長(zhǎng)工程期限，做好分流安置，搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成長(zhǎng)效機(jī)制。二是認(rèn)真實(shí)施退耕還林、防沙治沙、三北防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林、野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)等重點(diǎn)工程，解決東北地區(qū)各類(lèi)生態(tài)問(wèn)題。三是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托東北廣袤的森林資源，大力發(fā)展特色二三產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的新格局。四是加大資金投入，制定優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費(fèi)，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型步伐。
周生賢說(shuō)，采取“東擴(kuò)、西治、南用、北休”的措施，是對(duì)全國(guó)總體而言的，是針對(duì)各個(gè)區(qū)域的主要矛盾采取的主要措施，是根據(jù)區(qū)域的主要特點(diǎn)，從促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的角度提出的主要對(duì)策。就某一區(qū)域而言，應(yīng)該是擴(kuò)、治、用、休多策并舉，擴(kuò)中有治、治中有用、用中有休、休中有擴(kuò)。對(duì)部分地方而言，其主要矛盾與區(qū)域主要矛盾可能有所不同，各地要因地制宜，采取針對(duì)性的措施認(rèn)真貫徹落實(shí)。
周生賢說(shuō)，在新的階段，要牢固樹(shù)立構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的理念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)、建立服務(wù)型行業(yè)的理念，樹(shù)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型林業(yè)的理念，樹(shù)立轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的理念，樹(shù)立建設(shè)生態(tài)文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明的理念。要重點(diǎn)強(qiáng)化“六項(xiàng)措施”，一是以六大工程為重點(diǎn)，大力加快林業(yè)發(fā)展。二是以加快改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，大力推進(jìn)林業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌步伐。三是以依法治林為保障，大力加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。四是以科技興林、人才強(qiáng)林為基礎(chǔ)，大力提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。五是以非公有制林業(yè)為突破口，大力加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是以?xún)?nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象為著眼點(diǎn)，大力加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。
周生賢強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是一個(gè)正在迅速崛起的發(fā)展中國(guó)家，林業(yè)是一個(gè)相對(duì)落后的行業(yè)。按照國(guó)外一般發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況，在保證現(xiàn)有工作力度、投入強(qiáng)度、發(fā)展速度不減的基礎(chǔ)上，再通過(guò)15年的努力，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，我國(guó)人均GDP將達(dá)到3500美元左右，資源消耗速率、能源消耗速率和城市生態(tài)環(huán)境退化速率將實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題基本解決，全國(guó)生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)治理大于破壞、生態(tài)狀況良性循環(huán)”目標(biāo)。（國(guó)家林業(yè)局宣傳辦公室）
