在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上半年我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，各級財政部門狠抓增收節(jié)支工作，財政預(yù)算執(zhí)行情況較好。1-6月累計，全國財政收入完成16392億元，比去年同期增長14.6%。其中，中央財政收入增長10.1%；地方財政收入增長21%。全國財政支出12421億元，比去年同期增長15%。其中，中央財政支出增長1.5%，地方財政支出增長20.9%。1-6月財政預(yù)算執(zhí)行主要有三個特點：
一是全國財政收入穩(wěn)定增長，中央財政收入增幅相對較低，地方財政收入增長較快。1-6月，全國財政收入比去年同期增長14.6%，雖然低于2004年30.6%的增幅，但與經(jīng)濟(jì)增長情況基本上是相適應(yīng)的。分中央和地方看，地方財政收入繼續(xù)保持較快增長，增幅為21%；中央財政收入增幅為10.1%，明顯低于近兩年同期增幅。除了進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收低增長和證券交易印花稅負(fù)增長外，主要是受出口退稅因素的影響。上半年出口退稅共完成1503億元，比去年同期多退1044億元。如剔除全國出口退稅比上年同期多退因素，按可比口徑全國財政收入增長21.9%，其中中央財政收入增長19.4%，收入增長基本平穩(wěn)。
二是全國財政收入增收結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅成為拉動財政收入增長的主要因素,所得稅增收較多,進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收對財政收入增長的貢獻(xiàn)明顯下降。1-6月國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅比去年同期增長20.5%，使全國財政收入增幅提高10個百分點。受去年匯算清繳等因素影響，1-6月所得稅比去年同期增長37.7%，使全國財政收入增幅提高8個百分點。受一般貿(mào)易進(jìn)口增幅下降影響，1-6月進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比僅增長3.5%。
三是財政支出進(jìn)度正常，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、社會保障和教育等重點支出得到較好保障。財政支農(nóng)穩(wěn)中有進(jìn)。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村稅費改革。到目前為止，今年提前實現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅的省份達(dá)到了27個，其余的河北、山東、廣西、云南4省（區(qū)）2005年也有217個縣（市）免征農(nóng)業(yè)稅。享受免征農(nóng)業(yè)稅帶來實惠的農(nóng)民達(dá)到了8億人；繼續(xù)落實糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼政策。今年全國共有29個省份實施糧食直補(bǔ)，預(yù)計安排糧食直補(bǔ)資金132億元，比去年增加16億元，增長13.8%。上半年，已向種糧農(nóng)民兌付糧食直補(bǔ)資金95.3億元，占應(yīng)兌付資金的72%。13個糧食主產(chǎn)省已累計向種糧農(nóng)民兌現(xiàn)直補(bǔ)資金88.77億元，占應(yīng)兌付資金的77%；實施對產(chǎn)糧大縣獎勵政策。目前獎勵資金已撥付到??；繼續(xù)認(rèn)真落實穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的財稅優(yōu)惠政策，支持化肥的生產(chǎn)和供應(yīng)，穩(wěn)定化肥市場，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民測土配方施肥。同時，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等相關(guān)政策也都在有序落實之中。其他重點支出也得到較好保障。1-6月社會保障補(bǔ)助支出同比增加98億元，增長22.6%；行政事業(yè)單位離退休支出增加68億元，增長14.4%；撫恤和社會福利救濟(jì)費同比增加41億元，增長21.4%；教育支出同比增加251億元，增長17%；公檢法司支出增加120億元, 增長18.7%，等等。
下半年我國經(jīng)濟(jì)總體將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，為財政收入穩(wěn)定增長提供良好基礎(chǔ)，但減收增支因素不少，值得高度重視。主要是受供需關(guān)系轉(zhuǎn)化、庫存上升加快、價格回落、邊際盈利降低等影響，工業(yè)企業(yè)盈利增長可能放慢，所得稅增幅將有所減緩。外貿(mào)出口退稅增長較快也將減少財政收入。此外，深化農(nóng)村稅費改革、國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控力度進(jìn)一步加強(qiáng)、增值稅轉(zhuǎn)型試點、落實支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開發(fā)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)財稅優(yōu)惠政策等因素也會導(dǎo)致相關(guān)財政收入下降。支出方面，由于水旱災(zāi)情嚴(yán)峻，抗汛防旱支出和災(zāi)民生活救助支出可能大幅增加；物價如果走高將加大城市居民最低生活費補(bǔ)助的支出壓力；提高社會保障對象基本生活待遇方面的支出、教育科學(xué)文化支出和行政管理支出，以及軍轉(zhuǎn)干部安置和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面支出也可能還要增加。為確保圓滿完成全年預(yù)算，各級財政部門將積極落實好各項宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步實施好穩(wěn)健財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，并在此基礎(chǔ)上狠抓增收節(jié)支工作。一方面要繼續(xù)大力組織財政收入，既不收“過頭稅”，又不“緩稅”，堅持依法加強(qiáng)收入征管，把該收的錢堅決收上來，要抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策。要積極挖掘非稅收入潛力，將條件成熟的預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，依法審批的收費基金要嚴(yán)格按規(guī)定納入預(yù)算實行規(guī)范管理。另一方面，要嚴(yán)格支出管理，繼續(xù)控制一般性支出增長，加大對“人、車、會、話、招待”等重點控制支出管理的力度，堅決對出國人員經(jīng)費實行“零增長”政策。要保證“三農(nóng)”、社會保障、教育、科技等重點支出需要。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加大對重點領(lǐng)域和重點支出的監(jiān)督管理。與此同時，財政部門還將重點抓好以下工作：
一是認(rèn)真落實財政支農(nóng)政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。特別是對“兩減免三補(bǔ)貼”等政策的貫徹落實不能松懈，要切實加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策措施落到實處。要探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他支農(nóng)資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制，并開展試點工作。全力以赴支持抗災(zāi)救災(zāi)工作。及時跟蹤災(zāi)情動態(tài)，啟動應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先調(diào)度資金，特事特辦，急事急辦，確保抗災(zāi)救災(zāi)資金的需要。切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
二是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革工作，認(rèn)真抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點。要切實落實農(nóng)業(yè)稅的減免政策，把這項政策的好處不折不扣地落實到農(nóng)民身上，以進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。認(rèn)真做好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點工作。各地要按照中央統(tǒng)一的要求，選擇一個市或若干個有代表性的縣（區(qū)）進(jìn)行這方面的試點，為全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革積累有益的經(jīng)驗。采取有效措施，制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)。
三是完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展改革成效。在保持現(xiàn)行中央地方出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制框架基本穩(wěn)定的前提下，合理確定地方出口退稅負(fù)擔(dān)比例，著力解決地區(qū)間負(fù)擔(dān)不均衡問題，減輕地方財政負(fù)擔(dān)，出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，地方負(fù)擔(dān)部分年終上解，確保出口退稅資金及時足額到位，維護(hù)全國統(tǒng)一市場，促進(jìn)外貿(mào)出口與經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。完善措施力求體現(xiàn)政策公平合理、辦法統(tǒng)一規(guī)范、操作簡單易行的原則。
四是積極落實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的政策措施。各省級財政部門要抓緊制定相應(yīng)配套政策措施，及早將資金撥付給財政困難縣鄉(xiāng)，并進(jìn)一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)的財力支持力度。加強(qiáng)對獎補(bǔ)資金的管理和監(jiān)督檢查，督促財政困難縣鄉(xiāng)將獎補(bǔ)資金切實用于確保工資發(fā)放、基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和基本公共支出需要，杜絕用獎補(bǔ)資金搞勞民傷財、不切實際的“政績工程、形象工程”的現(xiàn)象發(fā)生。
五是切實落實“兩免一補(bǔ)”政策，推動助學(xué)貸款工作。各地要盡快制定分年度的免雜費和補(bǔ)助寄宿生生活費的工作規(guī)劃，進(jìn)一步明確“兩免一補(bǔ)”政策的資助范圍。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大免費教科書政府采購力度，中央財政將對“兩免一補(bǔ)”工作落實較好的地方進(jìn)行獎勵。同時，要進(jìn)一步支持推動助學(xué)貸款工作，中央財政將采取措施將銀校合作協(xié)議簽訂情況與中央教育專款分配掛鉤的方式，對那些國家助學(xué)貸款工作開展得好的省份，先行采取以獎代補(bǔ)方式予以獎勵，同時支持建立健全制約學(xué)生貸款違約的機(jī)制。六是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，抓好政府收支分類改革工作。去年財政部選擇部分中央部門和部分省市進(jìn)行《政府收支分類改革方案》模擬試點。
目前，總體上看，模擬試點工作開展比較順利。下一步，對模擬試點情況還要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對方案進(jìn)行修改完善，把可以預(yù)見的問題事前解決，做好更加充分的準(zhǔn)備。個別還沒有全面實施財政國庫管理制度改革和改革進(jìn)度相對滯后的地方，要抓緊按照國務(wù)院批準(zhǔn)的改革方案實施改革，確保實現(xiàn)今年全面實施改革的目標(biāo)。改革取得進(jìn)展的地方，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，深化改革，建立完善的國庫集中收付制度。要進(jìn)一步做好政府采購管理職能與操作職能分離工作。此外，還要扎實做好各項準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)稅制改革；以開展先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)財政部門作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。（財政部新聞辦公室）
