2005年6月1日，國家稅務(wù)總局局長謝旭人從國家稅務(wù)總局網(wǎng)站的局長意見箱中收到了馬翼同志的感謝信。這是一位普通網(wǎng)友，幾天前抱著試試的心理，向國家稅務(wù)總局網(wǎng)站的局長意見箱發(fā)出一封咨詢信件，提出了關(guān)于外商投資企業(yè)免稅方面的問題。沒想到，他的提問很快得到了謝旭人局長詳細、耐心的解答。
這只是稅務(wù)機關(guān)堅持依法治稅，強化稅收管理，努力創(chuàng)建納稅服務(wù)新機制，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的一個縮影。
改進服務(wù)方式，主動為納稅人提供稅法宣傳咨詢
今年4月，齊魯大地春意盎然，在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、市場、學校、軍營，也是紅紅火火，山東國稅系統(tǒng)的萬名稅務(wù)干部正沐浴春風，召開稅法宣講會、組織稅法專題講座、舉辦納稅輔導(dǎo)培訓(xùn)、進行現(xiàn)場涉稅疑難問題解答。這是山東省國稅局正在開展的“納稅服務(wù)齊魯行，萬名黨員送稅法”活動的一個寫照。
多年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)高度重視為納稅人提供稅法宣傳咨詢服務(wù)。他們以稅收法律法規(guī)和政策宣傳為重點，積極探索稅法宣傳的新途徑。1992年以來，每年4月在稅務(wù)系統(tǒng)開展全國稅收宣傳月活動，通過形式多樣、豐富多彩的稅收宣傳活動，在全社會普及稅法知識。溫家寶總理為稅收宣傳月批示：要通過開展稅收宣傳月活動，進一步增強公民納稅意識，在全社會形成誠信納稅的良好風氣。稅收宣傳月活動已經(jīng)成為稅法宣傳的重要品牌。各級稅務(wù)機關(guān)還積極探索網(wǎng)絡(luò)納稅服務(wù)的新途徑。國家稅務(wù)總局網(wǎng)站以“網(wǎng)送稅法”為龍頭，及時將《國家稅務(wù)總局公報》、最新稅收法規(guī)政策送到納稅人手中。目前，通過“網(wǎng)送稅法”，《國家稅務(wù)總局公報》免費訂閱用戶已達到12.7萬戶，已發(fā)送《稅法速遞》及增刊37期、《國家稅務(wù)總局公報》37期?！熬W(wǎng)送稅法”已經(jīng)成為廣大納稅人學習稅法的重要窗口。今年4月，國家稅務(wù)總局互聯(lián)網(wǎng)站局長意見箱正式啟動，很快成為網(wǎng)站的熱點之一。僅兩個月時間，納稅人給局長信箱來信3700多封，內(nèi)容涉及稅收工作的方方面面?？偩志W(wǎng)站第一時間對信件進行篩選、分類，局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)司局對其中署名的222封信件及時批示、回復(fù)納稅人，納稅人紛紛回信表示感謝和理解。各級稅務(wù)機關(guān)還積極開拓和完善網(wǎng)上納稅咨詢、宣傳輔導(dǎo)、申報納稅等服務(wù)項目，普遍通過稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)站為納稅人提供政策咨詢等服務(wù)。 2004年，各級稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站累計點擊量約2.48億人次。今年4月，為建立和完善稅法宣傳咨詢服務(wù)的又一重要平臺，國家稅務(wù)總局在全國推出了統(tǒng)一的“12366納稅服務(wù)熱線” 標識和宣傳語，“12366，聽得見的納稅服務(wù)”宣傳語迅速傳遍大江南北。目前，各級稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一以“12366”作為特別納稅服務(wù)電話號碼，以納稅咨詢服務(wù)、辦稅指南服務(wù)、涉稅舉報服務(wù)、投訴監(jiān)督服務(wù)為主要功能，建立起了人工與自動語音方式相結(jié)合、全天候、多功能的語音服務(wù)中心。許多稅務(wù)機關(guān)還通過“12366”，為納稅人提供了鑒別發(fā)票真?zhèn)?、申報提醒、催報催繳等個性化服務(wù)。可以預(yù)計，“12366”將會在稅法咨詢宣傳服務(wù)中發(fā)揮越來越大的作用。加強對中小學生的稅法宣傳一直是稅務(wù)系統(tǒng)稅法宣傳的重點之一。今年，江蘇一中學生來信反映當前中學教科書中的稅法知識有與現(xiàn)行稅法不一致的內(nèi)容，引起了國家稅務(wù)總局的高度重視，總局主要領(lǐng)導(dǎo)及時給該學生回信感謝；并責成有關(guān)部門與教育部門聯(lián)系，抓緊修改有關(guān)內(nèi)容，共同研究建立按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及時修訂中小學教科書的機制，為中小學生從小學習稅法、樹立依法納稅意識奠定了基礎(chǔ)。
各級稅務(wù)機關(guān)特別強調(diào)日常的稅法咨詢宣傳，“潤物細無聲”，通過多種方式為納稅人提供政策咨詢、疑難解答等服務(wù)，及時、準確地把稅法政策宣傳給納稅人，提高納稅人的稅法遵從度。2004年,全國稅務(wù)機關(guān)共設(shè)有專職咨詢輔導(dǎo)人員73173人；發(fā)放宣傳輔導(dǎo)讀物6450.95萬件；征求納稅人意見727.73萬次；提供納稅宣傳咨詢輔導(dǎo)1176.14萬次，受到了廣大納稅人的歡迎。
嚴格、公正、文明執(zhí)法，是對納稅人最根本的服務(wù)今年4月19日，國家稅務(wù)總局在北京召開新聞發(fā)布會，向社會集中曝光了“7.26黑龍江、天津、河北等地部分企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票案”等10起涉稅違法案件。這只是國家稅務(wù)總局近年來曝光涉稅違法案件的一部分。國家稅務(wù)總局有關(guān)方面負責人指出，2004年，全國稅務(wù)機關(guān)共檢查納稅人123萬戶，查補收入（包括補稅、罰款和加收滯納金）367.6億元。國家稅務(wù)總局直接組織查處和督辦的案件271件，結(jié)案178件。江蘇“鐵本稅案”、“夏都專案”等一批大要案件得到查處。稅務(wù)機關(guān)對少數(shù)涉稅犯罪分子的嚴懲和震懾，實際上也是對廣大依法誠信納稅人最好的保護和服務(wù)。治外先治內(nèi)。全國稅務(wù)機關(guān)以推行稅收執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制度為突破口，加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，稅務(wù)干部嚴格按法定程序和時限辦理稅收業(yè)務(wù)的責任意識、服務(wù)意識明顯增強。河南省國稅局開發(fā)了執(zhí)法責任制考核系統(tǒng)軟件，設(shè)置了監(jiān)控預(yù)警、考核追究、綜合評價、統(tǒng)計查詢等功能，通過嚴密的執(zhí)法考核機制，基本實現(xiàn)了對執(zhí)法行為的全程、實時、自動監(jiān)控，執(zhí)法過錯呈逐月下降趨勢。自2002年6月全省推行執(zhí)法責任制軟件以來，平均每月發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為，2002年是23595起，2003年就迅速減少到4435起，2004年877起，今年前5個月，每月僅498起。最近，國家稅務(wù)總局召開了推行稅收責任制工作會議，在全國稅務(wù)系統(tǒng)推行修改完善后的執(zhí)法管理信息系統(tǒng)軟件，以統(tǒng)一的崗位職責和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，對稅收執(zhí)法行為進行全過程的監(jiān)控與考核，并嚴格責任追究。廣大納稅人也感受到了稅收執(zhí)法責任制帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，他們紛紛表示，以前報一個涉稅項目，要不斷給稅務(wù)部門打電話催問；現(xiàn)在，每項工作有了時限規(guī)定，稅務(wù)干部會主動打電話告知納稅人辦理結(jié)果。嚴格的執(zhí)法責任制，規(guī)范的稅收執(zhí)法，促進了稅務(wù)干部納稅服務(wù)理念的確立和行業(yè)風氣的好轉(zhuǎn)。近年來，在全國省級行風評議中，稅務(wù)機關(guān)有三分之一名列前茅；特別是在今年中央文明委組織的全國文明單位和精神文明建設(shè)先進單位評比中，稅務(wù)系統(tǒng)有近320個單位被地方黨委、政府推薦為文明單位和先進單位，占全國3000個單位的10％以上。
提高辦稅效率，方便納稅人及時足額納稅
深圳，中國改革開放的前沿。2004年9月，深圳市國稅局推出了 “國稅全市通”。這個以稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托的納稅服務(wù)體系，具體包括申報征收實現(xiàn)通報通繳，稅務(wù)登記實現(xiàn)通登通辦，發(fā)票網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)通售通驗，抄稅認證實現(xiàn)通抄通認，涉稅文書實現(xiàn)通受通取等，無論是增值稅一般納稅還是小規(guī)模納稅人，均可以隨意選擇全市任一辦稅服務(wù)廳辦理有關(guān)的涉稅事宜，大大方便了納稅人辦稅。
全國稅務(wù)機關(guān)普遍建立了辦稅服務(wù)廳，將納稅人需要到稅務(wù)機關(guān)辦理的各項事務(wù)，統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳辦理。按照征管業(yè)務(wù)流程，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立申報納稅、發(fā)票管理、綜合服務(wù)三類窗口，實現(xiàn)了“一窗多能、一機多用、一崗多責”,“一窗式”管理理念在各類辦稅事務(wù)中得到充分運用。全面實行了涉稅事項“一站式”服務(wù)。過去，納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理各項涉稅事宜，要分別在不同部門、不同窗口排隊辦理，非常麻煩，有人戲稱它為“多頭跑”。 “一站式”服務(wù)后，納稅人到辦稅服務(wù)廳的綜合服務(wù)窗口，就可以辦理各項涉稅事宜，又有人把這種服務(wù)方式形象地稱為“跑一頭”。 辦稅服務(wù)廳還應(yīng)用信息技術(shù)，對納稅人的所有信息資料 “一戶式”儲存，實現(xiàn)各個窗口采集數(shù)據(jù)信息通用共享。目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)已設(shè)立辦稅服務(wù)廳22281個，專職辦稅服務(wù)人員127699人。在辦稅服務(wù)廳里，稅務(wù)部門積極推行文明辦稅“八公開”、承諾制服務(wù)、限時服務(wù)、首問責任制、文明禮貌準則等服務(wù)制度，建立健全了服務(wù)質(zhì)量考核評價體系。同時，加強與銀行的協(xié)調(diào)合作，部分辦稅服務(wù)廳實現(xiàn)了“稅銀一體化”的服務(wù)方式。辦稅服務(wù)廳這種簡化程序、優(yōu)化服務(wù)、方便納稅人的做法，已經(jīng)成為稅務(wù)部門為納稅人服務(wù)的一道亮麗風景。運用科技手段，改進和優(yōu)化辦稅方式，提高辦稅效率。各級稅務(wù)機關(guān)以稅收管理信息化系統(tǒng)為支撐，積極探索科技手段在稅收領(lǐng)域的運用，盡可能為納稅人提供方便、快捷的服務(wù)。南京市國、地稅局借助信息化手段，突破時空界限，逐步形成了以“辦稅全市通”、“網(wǎng)上南京稅務(wù)”、“電話報稅”、“稅企通”等十大特色服務(wù)為內(nèi)容的 “辦稅e站”，使納稅人享受到高效、便捷、熱情的品牌服務(wù)。目前，各地稅務(wù)機關(guān)普遍推行了多種納稅申報和繳款方式，納稅人可以自行選擇到辦稅服務(wù)廳申報、郵寄申報、電話申報、銀行網(wǎng)點報繳、代理申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式，并可利用現(xiàn)金、支票、銀行卡、電子結(jié)算、委托銀行代收等多種方法繳納稅款，大大方便了納稅人。全國稅務(wù)機關(guān)還在國、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)上走出了新路子。根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)作的意見》精神，各地國稅局、地稅局普遍建立了聯(lián)席會議制度，初步形成了密切配合、通力協(xié)作的工作機制。國、地稅局聯(lián)合開展稅收宣傳，共同辦好12366服務(wù)熱線，聯(lián)合加強稅務(wù)登記管理，聯(lián)合核定個體納稅戶的稅額，聯(lián)合核定企業(yè)所得稅，聯(lián)合評定信用等級，協(xié)調(diào)進行稅務(wù)檢查，共同加強國際稅務(wù)事項管理等，既降低了征納成本，又為納稅人提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
推動稅收誠信建設(shè)，維護和保障納稅人的合法權(quán)益
今年4月，在稅務(wù)總局召開的“依法誠信納稅座談會”上，著名笑星趙本山等與會的納稅人代表向全社會發(fā)出了“依法誠信納稅倡議”，引起社會強烈反響。
2003年，國家稅務(wù)總局制定下發(fā)了《納稅信用等級評定管理試行辦法》。目前，全國共評定出納稅信用等級A級納稅人近6萬戶。納稅信用等級的推出，豐富了社會信用體系的內(nèi)容，為稅務(wù)機關(guān)有針對性地為納稅人提供服務(wù)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為提供了保證，也為納稅人誠信納稅創(chuàng)造了良好氛圍。
對納稅人的欠稅情況進行公告，是《稅收征管法》賦予稅務(wù)機關(guān)的法定職責，也是推進依法誠信納稅的重要措施。從今年1月1日《欠稅公告辦法》實施以來，全國共公告欠稅戶45000多戶，公告欠稅金額50億元。通過欠稅公告，已清繳欠稅17億元，收到了較好效果。廣西桂林地稅局公告的一位欠稅企業(yè)負責人說：“欠稅被公告后，總有人問我，怎么欠稅了，搞得我很難堪，對企業(yè)的聲譽也有了影響，趕緊把欠稅繳了，看來今后欠稅這條路走不通了”。落實納稅人權(quán)益保障制度，維護納稅人合法權(quán)益是稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化納稅服務(wù)的重要內(nèi)容。幾年來，全國稅務(wù)機關(guān)積極開展稅務(wù)行政處罰聽證、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟等工作，充分保障納稅人權(quán)益，為納稅人提供稅收法律援助；及時受理、調(diào)查、處理納稅人投訴和群眾舉報，保障納稅人合法權(quán)益不受侵害。今年，稅務(wù)總局發(fā)布的《抵稅財物拍賣、變賣試行辦法》、《納稅擔保試行辦法》，強化對納稅人合法權(quán)益的保護。堅決糾正和防止稅務(wù)人員辦事不公、以權(quán)謀私、損害納稅人利益等問題的發(fā)生，是國家稅務(wù)總局維護納稅人合法權(quán)益的著力點。今年，總局印發(fā)了《建立稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》，從責任、教育、制度、監(jiān)督、懲治、預(yù)警等六個方面建立健全了反腐倡廉機制；召開了“納稅服務(wù)對象座談會”，總局領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)對象進行了直接溝通交流，征求服務(wù)對象的意見；開展納稅服務(wù)效能檢查和執(zhí)法監(jiān)察，加強評議考核，嚴格過錯追究。同時，認真貫徹新《信訪條例》，切實維護上訪、來信群眾的合法權(quán)益。今年上半年，總局共接待來訪144起，306人次，總局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門都進行了及時、妥善處理；受理群眾來信1496件，對署名來信做到件件有著落、有答復(fù)。建設(shè)和諧社會需要全社會的共同努力，稅務(wù)部門努力創(chuàng)建納稅服務(wù)新機制，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的有益探索，必將進一步推動稅收工作春花秋實，碩果累累。
