強(qiáng)化意識(shí) 規(guī)范行為 構(gòu)建農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理新格局
7月14—15日，農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)了“十五”期間農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)工作取得的成果，分析了目前存在的突出問(wèn)題，部署了今年和今后一段時(shí)期的農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)工作。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小建到會(huì)并作了重要講話。
范小建在講話中總結(jié)了“十五”期間農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作，肯定了所取得的成績(jī)。他說(shuō)，五年來(lái)，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力有了全面提升，基本形成了適應(yīng)財(cái)政改革要求的財(cái)務(wù)管理體系，財(cái)務(wù)資金運(yùn)行與監(jiān)管機(jī)制逐步得到創(chuàng)新，財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)的保障作用日益增強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)有了明顯的提高。但是，依然存在一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題有的是困擾財(cái)務(wù)工作的痼疾，有的則是在近年財(cái)政改革中暴露出的新問(wèn)題，必須高度重視，切實(shí)改進(jìn)。
范小建指出，目前，全黨全社會(huì)都給予“三農(nóng)”工作極大的關(guān)注和支持，“兩個(gè)趨向”的重要論斷，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)這種新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以新的視角，理清財(cái)務(wù)工作思路，以新的理念，謀劃財(cái)務(wù)工作發(fā)展，以新的要求，提高財(cái)務(wù)水平。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞部黨組確定的中心工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作三個(gè)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大財(cái)政資金支農(nóng)規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政資金結(jié)構(gòu)，用好用活現(xiàn)有資產(chǎn)，構(gòu)建一個(gè)保障有力、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、監(jiān)管到位的農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
范小建強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和改革意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力、財(cái)務(wù)工作過(guò)程中的科學(xué)決策能力、依法理財(cái)能力和開(kāi)拓創(chuàng)新能力，切實(shí)抓好以下六項(xiàng)工作：
一是推動(dòng)節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。各單位要牢固樹(shù)立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的觀念，大力推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在謀劃項(xiàng)目和安排資金時(shí)，要提高資源利用率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效貫穿于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，加快節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。在財(cái)務(wù)管理中，要精打細(xì)算，嚴(yán)格控制支出，不搞花架子，不做無(wú)用功，減少不必要的開(kāi)支。要研究改進(jìn)工作方式，制定管理制度，切實(shí)降低日常消耗性支出，降低行政成本，減少會(huì)議次數(shù)，降低辦會(huì)場(chǎng)所檔次，控制辦公場(chǎng)所裝修和辦公消耗。同時(shí)，各單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)禁工資管理方面的各種違紀(jì)行為。一律不準(zhǔn)以任何借口、任何名義、任何方式在國(guó)家統(tǒng)一工資之外新設(shè)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)提高現(xiàn)有津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的標(biāo)準(zhǔn)和水平，一律不準(zhǔn)以現(xiàn)金或其他任何形式發(fā)放新的福利。
二是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制。各單位要在認(rèn)真查找本單位財(cái)務(wù)管理漏洞的基礎(chǔ)上，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)司要在進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的同時(shí)，抓緊與財(cái)政部協(xié)商建立國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行財(cái)政資金支付實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息化。此外，還要建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)的立項(xiàng)評(píng)估機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
三是強(qiáng)化預(yù)算管理，主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政支出改革。各單位要堅(jiān)決維護(hù)部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性。在2006年預(yù)算編制工作中，要進(jìn)一步完善基本支出定額管理，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理，推進(jìn)支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理，深化收支兩條線改革，編制政府采購(gòu)預(yù)算等。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度。
四是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益。對(duì)專項(xiàng)資金的管理要從立項(xiàng)評(píng)審、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行全方位管理。立項(xiàng)評(píng)審環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審程序和辦法；執(zhí)行環(huán)節(jié)，各司局要圍繞部黨組中心工作加強(qiáng)項(xiàng)目整合，集中資金辦大事，做好項(xiàng)目安排；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)公開(kāi)范圍，拓寬項(xiàng)目申報(bào)單位范圍，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。下半年，財(cái)務(wù)司要牽頭組織對(duì)2003、2004年重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行抽查。農(nóng)業(yè)部要盡量通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式把示范成熟的財(cái)政支農(nóng)政策性項(xiàng)目做大做強(qiáng)。下半年，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)進(jìn)行良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助等項(xiàng)目的宣傳工作，擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策性項(xiàng)目在社會(huì)上的影響。
五是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。各單位要繼續(xù)做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。財(cái)務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)所形成資產(chǎn)的入賬管理；加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”和資產(chǎn)處置事項(xiàng)的研究論證，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和處置事項(xiàng)必須做好充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并嚴(yán)格依法行事；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所辦實(shí)體的監(jiān)督管理。各單位要充分利用各種資源優(yōu)勢(shì)，積極探索資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的有效機(jī)制，要靠提高依法理財(cái)水平和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益來(lái)廣開(kāi)財(cái)源。從今年開(kāi)始具體抓好以下工作：調(diào)查資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度和基建財(cái)務(wù)竣工決算制度的執(zhí)行情況；摸清家底，全面調(diào)研各單位占有使用資產(chǎn)的現(xiàn)狀；推動(dòng)制度建設(shè)，今明兩年要陸續(xù)出臺(tái)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批辦法、固定資產(chǎn)管理辦法；推進(jìn)土地確權(quán)，爭(zhēng)取在今明兩年內(nèi)取得重大進(jìn)展。
六是加大培養(yǎng)力度，打造一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。各單位要將上半年進(jìn)行的交流輪崗作為一項(xiàng)經(jīng)常性的制度加以堅(jiān)持。財(cái)務(wù)司和人事司要抓緊研究制定農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，組織開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，并逐步建立健全財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育制度。各單位在積極支持財(cái)務(wù)人員參加部里組織的培訓(xùn)的同時(shí)，也要努力創(chuàng)造條件，支持財(cái)務(wù)人員根據(jù)自身實(shí)際情況參加相關(guān)的資格培訓(xùn)和學(xué)歷教育。
會(huì)議由農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)薛亮主持，財(cái)政部和審計(jì)署的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議并講話。（白玲）
