《上海市環(huán)境保護條例》（以下簡稱《環(huán)保條例》）自1995年正式實施以來，今年首次進行重大修訂，有望于年底頒布實施。日前，上海市環(huán)保局就條例修訂作出說明，新條例將提高環(huán)保執(zhí)法效率，明確超標排放污染是違法行為，而且將實行行政首長負責制。
修訂體現(xiàn)發(fā)展要求
上海市環(huán)保局局長徐祖信指出，現(xiàn)行的《環(huán)保條例》是自1995年5月1日起實施的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，10年前制定的《環(huán)保條例》已不能適應(yīng)保障上海經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的要求。在政府、企業(yè)、市民環(huán)保的職責、權(quán)利與義務(wù)方面規(guī)定不夠具體，對違法排污企業(yè)的震懾力不夠。此外，近年來國家陸續(xù)出臺了一系列新的環(huán)保法律法規(guī)，《環(huán)保條例》與上位法的銜接、配套不夠。
明確超標排污違法
《環(huán)保條例（修訂草案）》，一大突破就是明確了超標排放污染（包括廢水、廢氣、固體廢棄物和噪聲等）是違法行為。
現(xiàn)行《環(huán)保條例》對企業(yè)超標排放污染物缺乏專門的規(guī)定，造成企業(yè)環(huán)境違法成本低，環(huán)境執(zhí)法成本高，強制企業(yè)停止違法行為難等“怪圈”。不少企業(yè)對超標排放污染根本不當一回事。低廉的價格使一些企業(yè)寧愿花錢買“排污權(quán)”。同時，環(huán)保執(zhí)法部門只有在確定其有故意排污情節(jié)才能進行處罰。
在《環(huán)保條例（修訂草案）》中，企業(yè)污水排放，超過國家和上海規(guī)定排放標準的，由市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)或區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款。執(zhí)法人員連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)企業(yè)超標行為，可以責令其立即改正。該草案還明確限期治理期限最長不超過12個月，限期治理期間污染物排放應(yīng)當符合規(guī)定的排放標準。此外，《環(huán)保條例（修訂草案）》還強調(diào)了對環(huán)境污染有關(guān)責任人員的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
市民權(quán)益受損可索賠
《環(huán)保條例（修訂草案）》充分維護市民的環(huán)境權(quán)益，明確市民具有享有良好環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)，保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)，并鼓勵和支持公眾參與環(huán)境保護。
該條例規(guī)定，居住區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當與居住區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步投入使用；公民有檢舉、控告污染和破壞環(huán)境行為的權(quán)利；在受到污染損害時，有要求排除危害和索賠的權(quán)利。
