７月１２日，全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會(huì)在京開(kāi)幕。國(guó)土資源部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)孫文盛在開(kāi)幕式書(shū)面講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，土地利用規(guī)劃修編前期工作事關(guān)全局、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和曾培炎副總理講話(huà)的要求，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力，加大工作力度，落實(shí)各項(xiàng)措施，全面、圓滿(mǎn)地完成好這項(xiàng)任務(wù)。
部黨組成員、副部長(zhǎng)鹿心社出席會(huì)議。部黨組成員、辦公廳主任王世元主持開(kāi)幕式?！ ?/p>
這次座談會(huì)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于土地利用規(guī)劃工作的一系列重要指示和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的意見(jiàn)〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦發(fā)３２號(hào)文件）精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。
孫文盛在講話(huà)中闡述了三點(diǎn)意見(jiàn)：
一是充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃修編及前期工作的重大意義。
孫文盛強(qiáng)調(diào)，土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段?！ ?/p>
搞好規(guī)劃修編，是貫徹國(guó)務(wù)院《決定》、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的重大舉措；是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀需要；是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)群眾土地權(quán)益的重要保證；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求。搞好規(guī)劃修編前期工作的過(guò)程，也是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程。溫家寶總理指出：“土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。這是一件關(guān)系國(guó)家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事，應(yīng)該加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作?！痹嘌赘笨偫韺?zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，“必須明確各地的耕地特別是基本農(nóng)田的紅線(xiàn)數(shù)字，此數(shù)不能突破；必須明確占補(bǔ)平衡是數(shù)量與質(zhì)量并重?！蔽覀円欢ㄒM(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院《決定》上來(lái)，統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于規(guī)劃修編工作的重要指示精神上來(lái)，把中央要求落實(shí)到實(shí)施評(píng)價(jià)、重大問(wèn)題研究和協(xié)調(diào)等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，確保規(guī)劃修編工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。
他指出，開(kāi)展土地規(guī)劃修編是國(guó)土資源管理的大事、難事，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各地?zé)崆衅谂?，社?huì)相當(dāng)關(guān)注。完成好這項(xiàng)工作，首先必須切實(shí)做好前期工作，確立規(guī)劃修編的基本原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施。這是做好規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和前提，是保證規(guī)劃修編科學(xué)性的需要。尤為重要的是，要通過(guò)規(guī)劃修編前期工作，積極探索土地利用的新模式，下大力氣研究探索節(jié)約集約用地，既保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理土地需求，又保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的土地供給，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子。
二是準(zhǔn)確把握規(guī)劃修編前期工作的重大問(wèn)題。
孫文盛強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，各地要按照國(guó)辦發(fā)３２號(hào)文的要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約和集約利用土地為核心，扎實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、專(zhuān)題研究和政策建議的論證等前期工作，尤其是要圍繞落實(shí)規(guī)劃修編的基本原則和目標(biāo)要求，深入開(kāi)展對(duì)土地利用重大問(wèn)題的研究，切實(shí)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編打好基礎(chǔ)。
一要深入研究如何加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是這次規(guī)劃修編的首要原則。任何地方規(guī)劃修編中都不能因單純考慮當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的需要而降低保護(hù)耕地的要求，決不能借修編規(guī)劃放松耕地保護(hù)。各地要按照嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，落實(shí)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，圍繞現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的要求，研究提出加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的嚴(yán)格措施。二要深入研究如何促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地問(wèn)題。各地要按照以?xún)?nèi)涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和建立資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序等方面，研究提出節(jié)約與集約用地的目標(biāo)和措施建議。三要深入研究如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，既是節(jié)約集約用地的重要途徑，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。各地要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，圍繞嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、布局，研究提出調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的目標(biāo)和政策建議。四要深入研究如何統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問(wèn)題。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期審時(shí)度勢(shì)提出的戰(zhàn)略性任務(wù)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域土地利用提出了新的更高要求。要按照統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地的原則，圍繞促進(jìn)區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，研究提出分類(lèi)指導(dǎo)的規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)及政策建議。五要深入研究如何協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。要圍繞保障土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，研究提出統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和政策建議。六要深入研究如何強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施的問(wèn)題。要按照加強(qiáng)和改進(jìn)土地用途管制的要求，研究進(jìn)一步發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序的調(diào)控和引導(dǎo)作用，提出確保規(guī)劃有效實(shí)施的政策、機(jī)制和措施。
三是精心組織規(guī)劃修編前期的各項(xiàng)工作。
孫文盛指出，土地利用總體規(guī)劃修編工作涉及各行各業(yè)，關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)將規(guī)劃修編及前期工作納入政府重要議事日程，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃修編的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，做好具體組織工作，切實(shí)履行職責(zé)。要把規(guī)劃修編前期工作作為近期國(guó)土資源工作的重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，制定周密計(jì)劃，成立強(qiáng)有力的規(guī)劃工作班子，切實(shí)把每項(xiàng)前期工作都抓緊抓好。
二要切實(shí)改進(jìn)工作方式。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)各業(yè)、各類(lèi)土地利用的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員各方面力量共同參與。規(guī)劃修編及前期工作應(yīng)當(dāng)貫徹政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。
三要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃銜接。要依法搞好各類(lèi)、各級(jí)規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的銜接，在“十一五”規(guī)劃中充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。土地利用總體規(guī)劃修編中下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要按照有利于加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控、有利于嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制的要求，研究完善土地利用規(guī)劃體系，強(qiáng)化市級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。
四要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)地方規(guī)劃修編及其前期工作的指導(dǎo)，部在總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況和地方規(guī)劃修編試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)新形勢(shì)、新要求，抓緊研究制定各級(jí)規(guī)劃修編的指導(dǎo)意見(jiàn)、技術(shù)規(guī)程和審查辦法，完善規(guī)劃編制和審批管理制度。下一步，還要加強(qiáng)對(duì)各地完善現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、開(kāi)展土地利用重大問(wèn)題研究和規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）廳局在做好本級(jí)規(guī)劃修編前期工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)市縣工作的指導(dǎo)。
五要有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。各?。▍^(qū)、市）要在２００５年１２月底以前，完成規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、重大問(wèn)題研究等規(guī)劃修編前期工作，并向部報(bào)送工作報(bào)告，以保證２００６年３月底前完成全國(guó)規(guī)劃綱要修編前期工作。
六要確保各項(xiàng)措施落實(shí)。國(guó)辦發(fā)３２號(hào)文件明確規(guī)定，全國(guó)規(guī)劃綱要修編及其前期工作經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政安排。地方各級(jí)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費(fèi)，由地方各級(jí)財(cái)政安排。各地要及時(shí)與財(cái)政部門(mén)溝通，抓好落實(shí)。要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，做好培訓(xùn)，提高規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。部將盡快出臺(tái)《土地利用規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)管理規(guī)定》，請(qǐng)各地配合做好規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)審查認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的管理。要加快基礎(chǔ)調(diào)查和信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制規(guī)劃提供準(zhǔn)確翔實(shí)的基礎(chǔ)信息支持。
各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源廳局、計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門(mén)、解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局的負(fù)責(zé)同志及規(guī)劃處處長(zhǎng)、部機(jī)關(guān)各司局和各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志、部土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)有關(guān)同志出席了座談會(huì)。
