研討會會場
第五單元會議主席臺
翟浩輝作主旨演講
6月25日，“中國發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會”繼續(xù)在北京進(jìn)行。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員劉明祖主持今天下午主題為“節(jié)水”的第五單元會議。水利部副部長翟浩輝受汪恕誠部長委托，以《全面建設(shè)節(jié)水型社會 保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展》為題進(jìn)行主旨演講，并回答了部分代表的提問。水利部矯勇副部長也出席了本次會議。世界銀行能源和水資源局局長杰穆·賽伊爾(Jamal Saghir)在會上演講。
“中國發(fā)展高層論壇”由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦，中國發(fā)展研究基金會承辦。論壇主要邀請國內(nèi)外著名企業(yè)家、專家學(xué)者、國際組織代表和中國政府官員一起討論中國改革和發(fā)展的重大問題，以促進(jìn)中國了解世界、世界了解中國，在中外企業(yè)家、學(xué)者和政府官員之間，建立起一種新的對話和交流的機(jī)制與渠道。本次“建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會”為期兩天，中外代表150余人參加會議。
附：翟浩輝副部長演講全文實(shí)錄
女士們、先生們，大家好！今天很高興就“建設(shè)節(jié)約型社會”與各位專家、學(xué)者交流，下面我談三點(diǎn)意見：
一、建設(shè)節(jié)水型社會是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措
中國是一個水資源短缺的國家，按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400億立方米。全國669座城市中有400余座供水不足，其中比較嚴(yán)重缺水的有110座。2000年以來，我國北方地區(qū)出現(xiàn)了大范圍的持續(xù)干旱，許多城市供水頻頻告急。南方很多地區(qū)也因干旱遭受缺水的困擾。由于缺水，造成許多地區(qū)大量擠占生態(tài)用水和環(huán)境用水，荒漠化、沙化面積在不斷擴(kuò)大，一些地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，干旱缺水問題已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。
與此同時，中國長期存在著用水效率低、用水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，節(jié)水潛力很大。2004年我國萬元GDP用水量為406立方米，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.45，工業(yè)用水的重復(fù)利用率為62％，與國際上用水先進(jìn)水平存在差距。隨著用水量的增加，不斷增長的廢污水的排放對水資源的污染也越來越嚴(yán)重，用水的浪費(fèi)和嚴(yán)重的水污染進(jìn)一步加重了中國缺水問題。
據(jù)預(yù)測，未來中國用水總量將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加而進(jìn)一步增加。用水高峰將在2030年左右出現(xiàn)，這個時候全國用水總量估計在7000億—8000億立方米。
中國采取了一系列措施來解決干旱缺水的問題。為解決水資源時間分布不均修建了大量的水壩用于雨水儲備。要從根本上解決中國水資源短缺問題，必須加快節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用效率和效益，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，這是保障中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
二、建設(shè)節(jié)水型社會主要是通過對社會管理制度的變革，進(jìn)行制度建設(shè)
節(jié)水型社會建設(shè)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場為理論基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，核心是制度建設(shè)。主要思路和做法：
第一，制定流域和區(qū)域的水資源規(guī)劃，明晰初始用水權(quán)。流域用水權(quán)分配是區(qū)域用水權(quán)分配的依據(jù)。在制定流域水資源規(guī)劃時，要把用水權(quán)分配作為重要的內(nèi)容，確定各區(qū)域的用水權(quán)指標(biāo)。在各流域或區(qū)域分配初始用水權(quán)時，要注意保證生態(tài)用水和環(huán)境用水需求，注意協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和相對落后地區(qū)、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，注意保留一部分用水權(quán)指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源儲備。
第二，確定水資源宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)。水資源宏觀控制指標(biāo)，用來明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)。水資源的微觀定額指標(biāo)，用來規(guī)定社會的每一項(xiàng)工作或產(chǎn)品的具體用水量指標(biāo)。通過控制用水指標(biāo)的方式，來提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水的目的。
第三，綜合采用行政措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施和科技措施，來保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)節(jié)水型社會，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；建設(shè)水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；要十分注意經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，實(shí)行“超用加價、轉(zhuǎn)讓有償”的制度。
第四，制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。通過用水權(quán)的市場交易，引導(dǎo)水資源向節(jié)水、高效領(lǐng)域進(jìn)行配置，提高水資源的利用效率和效益。
第五，要建立政府調(diào)控，市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制。水是物質(zhì)生產(chǎn)的最重要的資源，水資源需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府宏觀調(diào)控的主要表現(xiàn)在：建設(shè)節(jié)水型社會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策、資金的支持；根據(jù)水資源的承載能力，確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整意見，提出合理的初始用水權(quán)分配方案；制定科學(xué)的水價形成機(jī)制和公平的水市場交易規(guī)則；要保障公民，特別是貧困群體基本生活用水的權(quán)利和用水的安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。建設(shè)節(jié)水型社會要鼓勵社會公眾廣泛參與，要廣泛推廣成立用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價的制定。
第六，無論水資源短缺的地區(qū)還是水資源豐富的地區(qū)都需要建設(shè)節(jié)水型社會。
三、中國建設(shè)節(jié)水型社會是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)
中國政府高度重視節(jié)水型社會建設(shè)，把它作為節(jié)約保護(hù)資源基本國策的一項(xiàng)重要舉措，采取一系列的措施，推動節(jié)水型社會建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。
首先，通過節(jié)水型社會建設(shè)，改善了用水管理，提高了用水效率和效益。目前，用水總量控制和定額管理制度在中國開始得到推行。在黃河、黑河等河流實(shí)行了取水總量控制。全國有17個省、自治區(qū)、直轄市建立了用水定額管理制度，實(shí)行計劃用水。強(qiáng)化了對建設(shè)項(xiàng)目取水、用水的水資源論證和取水許可審批，從源頭上抑制不合理的用水需求。深化水價改革，完善了水價的形成機(jī)制和管理手段，城市供水初步實(shí)行了由福利型向商品型的轉(zhuǎn)變。全國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.2億畝，農(nóng)田灌溉用水量每畝從1993年529立方米降至2003年430立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率10年來提高了10％左右。城市年節(jié)水量達(dá)到38億立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率由1998年55％提高到2002年62％。
其次，以甘肅張掖為代表的節(jié)水型社會試點(diǎn)已經(jīng)取得了明顯的成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，張掖市已經(jīng)從“總量控制、定額管理、以水定產(chǎn)、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的節(jié)水型社會建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和體制，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推廣各項(xiàng)節(jié)水技術(shù)，提高了水資源的利用效率和效益，大幅度削減了用水量，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)下游生態(tài)修復(fù)的雙贏。同時，全國近百個市、縣，針對各自的水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行了節(jié)水型社會建設(shè)探索。寧夏和內(nèi)蒙古等一些地方在水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面進(jìn)行了有益的嘗試，促進(jìn)了水資源在行業(yè)間的優(yōu)化配置。
應(yīng)該看到，中國建設(shè)節(jié)水型社會才剛剛起步，以后的道路還很漫長，困難很多，難度很大，建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益，不單純是水資源本身的問題，而是一場涉及全社會用水制度和管水制度的根本變革。要建立和完善有關(guān)制度，形成自律式發(fā)展的節(jié)水模式，需要極大的改革勇氣和社會各個方面的配合。同時，要建立健全與之相適應(yīng)的政策法規(guī)體系、工程體系和科技保障體系，還有大量的工作要做。要從根本上改變?nèi)藗兊挠盟绞胶陀盟?xí)慣，形成全社會自覺節(jié)水的良好風(fēng)尚，更需要付出長期艱苦卓絕的努力。
我們相信，只要我們思路正確，善于創(chuàng)新，勇于開拓，大膽實(shí)踐，中國就一定能夠建成節(jié)水型社會，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會提供安全的水資源保障。我的發(fā)言就到這里。（記者 鞏勁標(biāo)）
