為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高地名工作的公共服務(wù)能力，更好地為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，民政部決定從2005年開始，全面啟動(dòng)地名公共服務(wù)工程。近日，民政部就實(shí)施地名公共服務(wù)工程下發(fā)《關(guān)于實(shí)施地名公共服務(wù)工程的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》指出，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施地名公共服務(wù)工程的重要意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，特別是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國內(nèi)外的交流交往越來越多，使用地名頻率越來越高，對(duì)地名公共服務(wù)的要求越來越迫切。實(shí)施地名公共服務(wù)工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，開展為民服務(wù)的必然要求和重要內(nèi)容，對(duì)維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便人民群眾生產(chǎn)生活，推動(dòng)我國地名工作的快速發(fā)展都具有重要意義。
《通知》要求，要扎實(shí)完成地名公共服務(wù)工程的各項(xiàng)任務(wù)。實(shí)施地名公共服務(wù)工程要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的專項(xiàng)事務(wù)：
?。ㄒ唬┑孛?guī)范專項(xiàng)事務(wù)。主要任務(wù)和要求是，制定完善地名管理法規(guī)規(guī)章及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，理順地名管理體制，健全工作機(jī)制，向社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名信息。要把規(guī)范地名與保持地名的穩(wěn)定性統(tǒng)一起來，在保持地名相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平。要努力提高地名的文化品味和知識(shí)含量，努力體現(xiàn)先進(jìn)文化的要求。民政部正在修訂《地名管理?xiàng)l例》，制定有關(guān)地名用字讀音、拼寫譯寫標(biāo)準(zhǔn)，研究制定實(shí)施地名公共服務(wù)工程的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定地名的地方法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施辦法，不斷提高地名服務(wù)管理法制化水平。
?。ǘ┑孛麡?biāo)志專項(xiàng)事務(wù)。主要任務(wù)和要求是，設(shè)置比較完善的城鄉(xiāng)系列地名標(biāo)志，為人們出行提供方便。在完成城市地名設(shè)標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，從今年開始用5年時(shí)間完成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)工作，做到全國城鄉(xiāng)都有符合標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量足夠、便于公眾使用的地名標(biāo)志。地名標(biāo)牌的設(shè)置要在嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，努力探索節(jié)約實(shí)用、多功能、一體化地名標(biāo)志形式，反對(duì)貪大求洋，鋪張浪費(fèi)。要建立切實(shí)有效的地名標(biāo)志維護(hù)管理制度，保證作為國家法定標(biāo)志物的地名標(biāo)志發(fā)揮應(yīng)有作用。北京、上海、天津、青島等城市要以迎接奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)為契機(jī)，做好地名標(biāo)志的設(shè)置完善工作，為大會(huì)提供良好的地名服務(wù)，向世界展示我國優(yōu)秀地名文化。
?。ㄈ┑孛?guī)劃專項(xiàng)事務(wù)。主要任務(wù)和要求是，結(jié)合城市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，著眼城市的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，依據(jù)國家地名管理法規(guī)和地名規(guī)范，對(duì)城市未來需要的新地名進(jìn)行前瞻性規(guī)劃論證，編制地名命名更名規(guī)劃，從源頭上把好地名命名更名關(guān)。城市地名規(guī)劃的重點(diǎn)是各級(jí)建制市及縣人民政府駐地鎮(zhèn)，有條件的地區(qū)可延伸到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地。地名規(guī)劃的具體對(duì)象主要是行政區(qū)劃名稱以外的人文地理實(shí)體名稱，包括居民區(qū)、街（路）巷、橋梁、標(biāo)志性建筑物、自然景觀等內(nèi)容。這項(xiàng)工作從2005年開始實(shí)施，計(jì)劃用5年時(shí)間完成。
?。ㄋ模?shù)字地名專項(xiàng)事務(wù)。主要任務(wù)和要求是，建立國家、省、市、縣四級(jí)地名數(shù)據(jù)庫，依托數(shù)據(jù)庫開展地名信息化服務(wù)。地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)的關(guān)鍵是縣（市）數(shù)據(jù)庫，各省、市人民政府地名管理部門要加大對(duì)所轄縣（市）數(shù)據(jù)庫建設(shè)的指導(dǎo)和支持，力爭(zhēng)兩年內(nèi)建立完善的縣（市）數(shù)據(jù)庫，為全省、全國數(shù)據(jù)庫建設(shè)打好基礎(chǔ)。為保證地名數(shù)據(jù)庫的權(quán)威性，各地要做好地名信息的普查更新，特別要查清沿邊沿海地名情況。在建立完善地名數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，要積極開展地名網(wǎng)站、地名熱線（問路電話）、地名光盤（電子地圖）、地名觸摸屏等多種形式的地名信息化服務(wù)。省會(huì)城市要充分發(fā)揮數(shù)字地名服務(wù)示范作用，我部在第四季度將召開“數(shù)字地名”現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，推動(dòng)“數(shù)字地名”示范城市建設(shè)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)實(shí)施地名公共服務(wù)工程的原則要求。地名公共服務(wù)工程是民政部門面向國內(nèi)外和社會(huì)各界服務(wù)的公益性事業(yè)，直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)的各個(gè)方面，意義重大，影響深遠(yuǎn)，各地要高度重視，研究制定有力的政策措施，把實(shí)施工程的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。今年是工程的啟動(dòng)之年，開局至關(guān)重要，各級(jí)民政部門要精心組織，把握重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，選好突破口，在一些重要工作上有所突破、有所進(jìn)展，為工程的全面實(shí)施打好基礎(chǔ)，開拓新路。
要以人為本，立足服務(wù)。各級(jí)民政部門要從現(xiàn)代化建設(shè)大局的高度認(rèn)識(shí)地名公共服務(wù)工程，從構(gòu)建和諧社會(huì)全局的要求把握地名公共服務(wù)工程，使各方面真正深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)期實(shí)施地名公共服務(wù)工程的重要意義，真正把它作為重點(diǎn)工作擺上民政工作的議事日程。實(shí)施地名公共服務(wù)工程，要貫徹以人為本、立足服務(wù)、求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效的原則，服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)形式都要從人民群眾生產(chǎn)生活的需要出發(fā)，以方便人民群眾使用為第一原則，體現(xiàn)以人為本，貼近群眾，貼近生活，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”的民政工作理念，既要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，又不能貪大求洋，盲目攀比，浪費(fèi)資源，特別要努力提高使用資源的效益，降低服務(wù)管理成本。
要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)。地名公共服務(wù)工程涉及面廣，涉及部門多，需要爭(zhēng)取各級(jí)政府和各有關(guān)部門的大力支持和密切合作，需要社會(huì)各界的積極參與。因此，要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政組織，部門配合，社會(huì)參與的工作機(jī)制。要積極爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，盡快提出財(cái)政立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)方案，努力將地名公共服務(wù)工程列入政府的工作計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃；管理體制不順的地方還應(yīng)當(dāng)努力理順工作關(guān)系，積極做好協(xié)調(diào)工作，盡早實(shí)現(xiàn)地名工作統(tǒng)一歸口管理。要積極爭(zhēng)取成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，整合各方資源，形成工作合力，共同推進(jìn)工作。要鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與，合作開發(fā)，資源共享，減少浪費(fèi)，降低成本。要多渠道籌集資金，建立財(cái)政投入與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、公益服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、政府服務(wù)與民間服務(wù)相結(jié)合的地名公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。涉及國家秘密的信息應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保密規(guī)定妥善處理。
要統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)。各地在啟動(dòng)工作時(shí)，要統(tǒng)籌考慮，總體安排，把握重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。在工作范圍上，要以大中城市、特別是省會(huì)城市為重點(diǎn)；在工作內(nèi)容上，要以地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地名信息服務(wù)和地名規(guī)劃為重點(diǎn)。要根據(jù)本地實(shí)際情況，盡快落實(shí)工程啟動(dòng)事項(xiàng)，今年至少要在一兩個(gè)方面有所突破、有所進(jìn)展。要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，量力而行，逐步提高，逐步完善的原則；要按照城鄉(xiāng)有所區(qū)別、大中小城市有所區(qū)別、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有所區(qū)別的原則，研究確定本地的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切。
要健全制度，規(guī)范管理。地名公共服務(wù)項(xiàng)目多，時(shí)間長，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科技含量高，技術(shù)復(fù)雜，各項(xiàng)工作一開始就應(yīng)當(dāng)建章立制，制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，健全管理制度體系，提高地名服務(wù)管理的法制化和規(guī)范化水平。各地要嚴(yán)格執(zhí)行民政部制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，制定地方性法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施辦法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證全國地名公共服務(wù)工程順利進(jìn)行，并保持可持續(xù)發(fā)展能力。
要提高素質(zhì)，開拓創(chuàng)新。實(shí)施地名公共服務(wù)工程要有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。要以強(qiáng)化“為民服務(wù)”和“開拓創(chuàng)新”意識(shí)為重點(diǎn)，牢牢把握“為民服務(wù)”的宗旨，把地名管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，通過加強(qiáng)服務(wù)，帶動(dòng)和促進(jìn)管理，寓管理于服務(wù)之中，不斷拓展方便群眾的地名公共服務(wù)項(xiàng)目，努力把地名公共服務(wù)工程建設(shè)成為政府的民心工程、窗口工程。由于實(shí)施地名公共服務(wù)工程是一項(xiàng)新任務(wù)，各地地名工作者要發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新精神，不斷創(chuàng)新地名服務(wù)方式和途徑，開創(chuàng)地名公共服務(wù)的新局面，提高地名公共服務(wù)的社會(huì)效益，努力創(chuàng)建內(nèi)容豐富、健全完善的地名公共服務(wù)體系。（完）
