為進(jìn)一步促進(jìn)我國化肥生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥市場，保護(hù)農(nóng)民利益，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、鐵道部和供銷合作總社等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于采取切實措施促進(jìn)化肥生產(chǎn)穩(wěn)定化肥市場的意見》。
意見要求，地方各級政府要切實采取有效措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗噬a(chǎn)，確保化肥供應(yīng)，穩(wěn)定化肥價格。要盡快建立化肥供應(yīng)的省長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)化肥管理，加大市場調(diào)控力度。要繼續(xù)抓緊落實和完善現(xiàn)行化肥政策，盡快建立相應(yīng)的化肥市場調(diào)控體系和應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，確保當(dāng)?shù)鼗适袌龉?yīng)和價格穩(wěn)定。
意見指出，要建立中央和地方兩級化肥儲備制度，及時運(yùn)用儲備穩(wěn)定市場、平抑價格。中央政府要繼續(xù)建立和完善中央救災(zāi)化肥和淡季商業(yè)儲備化肥制度。各省政府應(yīng)參照中央化肥儲備政策，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盡快建立健全相應(yīng)的化肥儲備制度。在用肥旺季的春耕、夏播期間，一旦出現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗蕛r格過度上漲、劇烈波動現(xiàn)象，地方政府首先要運(yùn)用省級儲備平抑市場，穩(wěn)定價格。對全國性化肥市場波動，由中央和地方政府共同運(yùn)用儲備或企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存及時平抑市場，防止價格過度上漲。
意見還指出，國家支持測土配方施肥等科學(xué)施肥體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)用肥、節(jié)約用肥。要加強(qiáng)對農(nóng)民科學(xué)識肥、施肥等知識的宣傳、培訓(xùn)和普及；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研部門和基層農(nóng)技服務(wù)部門的優(yōu)勢，鼓勵和支持其開展測土配方施肥技術(shù)的研究、中試和推廣工作，為農(nóng)民提供土壤普查、測土配肥等無償服務(wù)；盡快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)三站”體制改革，加快政府農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)技人員走向市場，與企業(yè)結(jié)合，積極探索用市場化運(yùn)作的方法，為農(nóng)民提供測土配肥服務(wù)的有效方式，鼓勵信譽(yù)好、有實力的大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)積極參與，對符合國家規(guī)定條件的配方肥企業(yè)也應(yīng)納入化肥淡儲體系予以支持；積極培育農(nóng)村大型農(nóng)資流通企業(yè)，鼓勵產(chǎn)銷合作，引導(dǎo)和支持大型農(nóng)資流通企業(yè)以及供銷社莊稼醫(yī)院提供農(nóng)民科學(xué)施肥服務(wù)。
意見明確，為進(jìn)一步鼓勵生產(chǎn)，擴(kuò)大供給，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)限價政策的順利落實，對尿素增值稅由先征后返50％調(diào)整為暫免征收。另外，為嚴(yán)格控制用肥旺季化肥出口，自2005年 6月1日至10月31日的用肥旺季期間，對尿素征收30%的季節(jié)性出口暫定關(guān)稅，自11月1日至12月31日對尿素征收15%的出口暫定關(guān)稅。
意見強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善化肥價格政策和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)價格監(jiān)管，抑制化肥價格的上漲。
一是各地要明確對合成氨年生產(chǎn)能力15萬噸（含15萬噸）以上的氮肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的尿素出廠價執(zhí)行與大型氮肥企業(yè)相同的價格政策，其他企業(yè)生產(chǎn)的尿素由當(dāng)?shù)卣日粘雠_限價政策。
二是加強(qiáng)對復(fù)混肥、磷肥和鉀肥等主要肥種的價格管理。凡列入地方定價目錄的，由各地價格主管部門根據(jù)供求情況和生產(chǎn)成本，按照保本微利的原則制定；未列入地方定價目錄的各地應(yīng)相應(yīng)調(diào)整定價目錄，實行政府指導(dǎo)價管理。在調(diào)整定價目錄之前要繼續(xù)采取最高限價、提價申報、調(diào)價備案等形式進(jìn)行監(jiān)管。
三是對尿素、復(fù)混肥等主要肥種最終零售價格實行批零差率與最高限價相結(jié)合的臨時限價政策。具體限價措施由各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，參照各主要肥種出廠價格、批零差率和合理費用確定。如果化肥供求和價格情況明顯改善后，再考慮適當(dāng)調(diào)整。
四是各地政府要繼續(xù)完善價格監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)價格監(jiān)管?；噬a(chǎn)和流通企業(yè)要努力節(jié)約成本、降低費用，嚴(yán)格遵守國家價格政策，不得哄抬物價或違規(guī)銷售。意見最后要求，要積極完善相關(guān)配套措施，促進(jìn)化肥市場的穩(wěn)定。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善化肥市場供求、成本和價格信息監(jiān)測與發(fā)布機(jī)制，積極合理引導(dǎo)市場。各地要繼續(xù)加大打擊假冒偽劣農(nóng)資力度，切實治理各種亂收費現(xiàn)象。各級鐵路運(yùn)輸企業(yè)要繼續(xù)優(yōu)先保證化肥鐵路運(yùn)輸，繼續(xù)執(zhí)行化肥鐵路運(yùn)輸優(yōu)惠運(yùn)價和暫免征收鐵路建設(shè)基金政策，要全力保證用肥旺季化肥鐵路運(yùn)輸?shù)耐〞?。各級政府和有關(guān)部門要積極支持和促進(jìn)大型流通企業(yè)農(nóng)資連鎖經(jīng)營的發(fā)展和農(nóng)村物流配送中心建設(shè)，促進(jìn)流通暢通。
