為進(jìn)一步完善社會救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，加快河省全面建設(shè)小康社會步伐，近日，河北省專門出臺了《關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》，對河北省農(nóng)村居民享受最低生活保障的有關(guān)事宜作出詳盡規(guī)定。
“通知”指出，農(nóng)村居民最低生活保障以確保農(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需求為目的。農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)行各級政府負(fù)責(zé)制，市、縣兩級政府是農(nóng)村居民最低生活保障制度的責(zé)任主體。有勞動能力的保障對象應(yīng)當(dāng)發(fā)展生產(chǎn)、艱苦奮斗、自食其力，通過勞動增加收入，逐步改善生活狀況，發(fā)揮家庭保障作用。
農(nóng)村居民申請和享受最低生活保障待遇應(yīng)按照戶籍所在地的具體政策執(zhí)行，由戶籍所在地民政部門負(fù)責(zé)管理。對符合低保條件的困難家庭要及時納入保障范圍，并根據(jù)收入變化適時調(diào)整保障水平，對已不符合低保條件的，要及時停止其低保待遇。農(nóng)村居民最低生活保障制度要做到保障對象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開。
“通知”對保障范圍等作出具體規(guī)定。凡共同生活的家庭成員，年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民，均屬保障范圍。無當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘娜藛T不享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇(不含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生)。
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由各縣(市、區(qū))民政部門會同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必須的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、取暖、未成年人義務(wù)教育等所需費(fèi)用確定，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、農(nóng)村居民生活水平、物價(jià)指數(shù)等因素變化適時調(diào)整。
對低保對象按照其家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的部分，予以補(bǔ)助；農(nóng)村最低生活保障金由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以貨幣形式發(fā)放，有條件的地方要采取社會化發(fā)放。
“通知”中提到的農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入總和。主要包括從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動收入；外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入；出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)；依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟(jì)款(物)；其他應(yīng)計(jì)入的收入。
不計(jì)入家庭收入的范圍包括，優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金等；對國家、社會和人民作出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼；為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會給予的補(bǔ)助金；因意外傷亡獲得的護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫慰金等；獨(dú)生子女費(fèi)；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費(fèi)；農(nóng)村貧困家庭大病救助費(fèi)；其他按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的收入。
凡欲申請享受農(nóng)村低保待遇的，應(yīng)按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶口所在地的村委會提出書面申請，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》，同時提交居民戶口本、居民身份證、收入證明以及其他相關(guān)證明材料。貧困戶所在村的村民委員會每年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具申請低保待遇貧困戶的收入及其他證明。
村民委員會對申請人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提請村民代表會議評議，經(jīng)評議符合低保條件的申請對象，在村務(wù)公開欄公示7日以上，對無異議和雖有異議但經(jīng)村民委員會復(fù)審確認(rèn)符合條件的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見，同時將所有相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合低保條件的，要在其《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》上簽署意見后備案，并將所有證明材料退還申請者本人，同時做好解釋工作。
"通知"規(guī)定，農(nóng)村低保資金主要包括：財(cái)政預(yù)算資金，主要由市、縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)，省級對困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助；農(nóng)村低保資金財(cái)政專戶所形成的利息收入；社會捐贈資金；按規(guī)定可用于農(nóng)村低保的其他資金。
農(nóng)村低保資金發(fā)放方案由縣(市、區(qū))民政部門會同財(cái)政部門制定?？h(市、區(qū))財(cái)政部門要按年度農(nóng)村低保資金發(fā)放方案將低保資金撥付到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按季發(fā)放到低保對象手中；實(shí)行社會化發(fā)放的地方可以由縣(市、區(qū))財(cái)政按照低保名單直接劃撥經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的低保對象個人賬戶；對行動不便的低保對象，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府送達(dá)或委托郵局發(fā)放。
