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東北振興面臨四大新機(jī)遇
——在“新常態(tài)下的東北振興論壇”上的發(fā)言
（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 張軍擴(kuò)）
從今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景和重大戰(zhàn)略舉措來看，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要面臨以下四個(gè)方面的新機(jī)遇：
一是《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)東北傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的新機(jī)遇。
我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)是制造業(yè)大國(guó)，但不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，正是為推動(dòng)我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。這個(gè)戰(zhàn)略對(duì)于東北的重要意義，首先在于其進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)在我國(guó)未來發(fā)展中的地位和作用。它明確指出，“制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。世界強(qiáng)國(guó)的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。”
當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)面臨比較大的困難，有些生產(chǎn)能力大量過剩，有些企業(yè)處于嚴(yán)重虧損，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級(jí)，特別是需要促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并以此提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但這個(gè)時(shí)候我們也應(yīng)當(dāng)防止另一種傾向，那就是認(rèn)為在知識(shí)化、信息化的時(shí)代，制造業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)不那么重要了，甚至是可有可無(wú)了?！吨袊?guó)制造2025》戰(zhàn)略對(duì)制造業(yè)地位和作用的進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)，對(duì)于像東北這樣的老工業(yè)基地地區(qū)今后的發(fā)展來講尤為重要。
促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，總體來講，就是要走向智能化、精致化、服務(wù)化和綠色化?！吨袊?guó)制造2025》戰(zhàn)略已經(jīng)就如何實(shí)現(xiàn)這四化提出了目標(biāo)要求和實(shí)施路徑，并為此確定了一系列的支持政策。東北地區(qū)各省市應(yīng)當(dāng)很好研究，特別是要根據(jù)自身制造業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)實(shí)際，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，弄清面臨的關(guān)鍵問題和困難，制定具體的規(guī)劃和路徑，并積極與國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持。
對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造，不僅是提升傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，而且能夠產(chǎn)生諸多的市場(chǎng)需求和發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)生諸多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。比如，無(wú)論是智能化、精致化，還是生態(tài)化、綠色化，都需要新的技術(shù)、新的裝備和新的產(chǎn)業(yè)來支撐。東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較好，配套能力比較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)遇，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二是“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)東北地區(qū)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的新機(jī)遇。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從根本上來說要靠創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，從過去主要依靠要素投入的粗放式增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率提高的集約式增長(zhǎng)。同樣的道理對(duì)于東北地區(qū)來講也同樣適用。
應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)社會(huì)中所蘊(yùn)藏的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)潛力是十分巨大的。但由于各種體制和政策環(huán)境的制約，這些潛力沒有能夠有效和充分地釋放出來。這些問題表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、企業(yè)注冊(cè)登記、專業(yè)化服務(wù)，退出機(jī)制、金融、財(cái)政支持政策、市場(chǎng)信用環(huán)境，以及教育體制、科研體制等諸多方面?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是本屆政府根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要提出的一攬子政策舉措，其實(shí)質(zhì)就是要努力清除各種不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制和政策障礙，努力形成有利于各類創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新資源充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。
為此，去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞52號(hào)），就支持小微企業(yè)發(fā)展提出了支持政策。今年又發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)﹝2015﹞32號(hào)），就促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提出相應(yīng)的支持政策。今后還會(huì)根據(jù)需要繼續(xù)出臺(tái)更加有針對(duì)性的支持政策。
東北地區(qū)不僅傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，而且聚集了較多的高等院校、研究機(jī)構(gòu)和科技人才。人力資本長(zhǎng)期投資所產(chǎn)生的累積效應(yīng)，為東北地區(qū)向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型提供較好的基礎(chǔ)。另外，東北地區(qū)優(yōu)良和獨(dú)特的自然環(huán)境，對(duì)發(fā)展旅游、文化、體育、休閑娛樂等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。隨著居民需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求會(huì)持續(xù)增加，從而使得這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的市場(chǎng)空間。東北地區(qū)各省市也應(yīng)當(dāng)很好研究和認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相應(yīng)的政策，并結(jié)合自身實(shí)際做出規(guī)劃。
三是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)東北地區(qū)改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)發(fā)展后勁以及擴(kuò)大與俄羅斯及東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作帶來新機(jī)遇。
在國(guó)家整體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，一直都十分重視東北地區(qū)的發(fā)展。2003年制定和實(shí)施了東北等老工業(yè)基地振興規(guī)劃。2009年出臺(tái)了振興規(guī)劃和政策的更新版。去年，針對(duì)東北地區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展和轉(zhuǎn)型面臨的突出問題和困難，又出臺(tái)了新的支持政策。十八大以來，國(guó)家又先后提出了“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三個(gè)新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)說，新的三大戰(zhàn)略并不是對(duì)四大板塊總體戰(zhàn)略的替代，而是對(duì)其進(jìn)一步拓展、加強(qiáng)和深化。因此，對(duì)于東北地區(qū)來說，“十三五”期間，總體來講就是要在充分貫徹落實(shí)好總體戰(zhàn)略的同時(shí)，利用好新的三大戰(zhàn)略特別是“一帶一路”戰(zhàn)略所帶來的新機(jī)遇。
“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)東北有明確的定位，那就是“建設(shè)國(guó)家向北開放的重要窗口”。為此，提出要進(jìn)一步完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京－莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊。在此推動(dòng)下，東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、口岸基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施等互聯(lián)互通的建設(shè)將加快，并得到國(guó)家的大力支持，從而對(duì)東北地區(qū)進(jìn)一步改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件帶來了機(jī)遇。交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠改善東北地區(qū)的發(fā)展條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁，也能夠有效拉動(dòng)對(duì)東北地區(qū)制造業(yè)的需求，從而有利于釋放制造業(yè)的增長(zhǎng)潛力。
另外，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，也有利于加強(qiáng)東北地區(qū)與俄羅斯及東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)裝備制造、工程服務(wù)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的深度合作。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，“一帶一路”成功的關(guān)鍵是互利共贏。只有建立在互利共贏基礎(chǔ)上的合作，才能持久，才可持續(xù)。因此，東北地區(qū)各省市要很好研究，明確本地區(qū)與“一帶一路”沿線地區(qū)及與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，優(yōu)勢(shì)何在、劣勢(shì)何在、潛力何在，找準(zhǔn)利益契合點(diǎn)，明確主攻方向，務(wù)實(shí)推進(jìn)。
四是國(guó)家推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革對(duì)東北深化國(guó)有企業(yè)改革、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力帶來的新機(jī)遇。
國(guó)有企業(yè)問題始終是東北地區(qū)的一個(gè)突出問題，深化國(guó)有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，是東北振興繞不過的話題。
十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)企改革作為重要改革方面。去年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕28號(hào)），提出支持東北在國(guó)有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。近期，黨中央、國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》等文件。
從我國(guó)多年的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在大政方針確定之后，改革能否取得實(shí)效，關(guān)鍵要看地方和企業(yè)能否結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。習(xí)總書記最近指出，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。東北地區(qū)結(jié)合實(shí)際推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。一是要按照公益類和商業(yè)類的劃分，改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，特別是放開放活大量處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)。二是要通過混合所有制改革，切實(shí)解決國(guó)有股一股獨(dú)大和對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政化管理問題。三是探索新型的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制，以管資本方式管理國(guó)有企業(yè)。四是進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高治理的有效性。